关键词:
海外人才
技术移民
法律制度
摘要:
当前,随着科技革命的蓬勃发展,国际人才竞争日趋激烈,经济全球化进程进一步加快了人力资源在全球市场的流动,世界各国正积极通过各种方式争夺高技术人才。中国长期以来是移民输出大国,近年来,随着经济社会的发展和国际人员流动限制的逐步放开,大量高技术人才出国留学、工作,并在东道国获得永久居民或公民身份。与此同时,中国对海外高技术人才的引进规模一直很小,人才引进与人才输出的比例严重失衡,造成了人才“净流出”的不利局面。为了扭转这种局面,改革开放以来,中国先后出台了一系列旨在吸引海外人才的法律文件和政策文件,但由于制度不完备、内容不合理、社会基础薄弱等因素,引进海外技术移民的规模和效率仍不符合经济社会发展水平。党的十八大以来,党和国家高度重视海外人才引进工作,2021年发布的《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》(简称“十四五”规划)站在国民经济和社会发展全局的高度提出探索建立技术移民制度的战略构想,这充分表明,中国正抓住时代机遇,决心大力加强海外人才引进。从世界范围来看,通过建立完善的法律规范来调整技术移民事务是大势所趋,同时,开展移民领域立法改革,厘清法律关系、补齐法律短板,也是我国全面推进依法治国,建设社会主义法治国家的必然要求。为此,除对现有法律制度进行梳理整合外,还应结合我国国情和世界移民趋势,批判地吸收移民发达国家先进理念和有益经验,探索建立具有中国特色的技术移民法律制度,为我国海外人才引进工作提供坚实的法律保障。基于这种认识,本文试图从分析当前中国技术移民法律制度现状出发,选取具有代表性的移民国家技术移民法律制度作为研究对象,总结提炼可借鉴经验,提出了对建构我国技术移民法律制度的设想和建议。