关键词:
林权改革
国有林区
利益主体
博弈行为
政策优化
摘要:
本文以2015年至今的林区改革为实践基础,置于深化改革的时代语境下,结合多层级治理理论与政策执行博弈模型,利用利益联结机制,探讨大兴安岭林区相关利益主体博弈行为及政策优化问题。在深化改革背景下,中央政府以生态优先为改革导向,通过顶层设计强化林区保护与可持续发展目标,但政策刚性导致地方执行中面临资源依赖型经济转型压力;地方政府在政绩考核与财政约束下,对中央政策的落实存在选择性执行倾向;林业企业受资源要素配置、市场机制与行政指令多重制约,难以保持可持续发展活力,在生态保护与经济效益间陷入转型困境;林区职工则因生计保障不足,成为改革中的弱势群体,其利益诉求难以通过集体行动倒逼政策调整。为破解改革困境,本文建议:一是强化中央顶层设计,通过政策创新、制度优化和资源统筹,破解生态保护与经济发展的深层矛盾;二是从物质服务类生态产品、生态服务产品、文化产品及碳汇发展潜力四个方面构建生态产品价值实现体系;三是建立差异化政绩考核体系,强化改革包容性;四是企业要精准把握政策动向,以底线思维平衡短期收益与长期责任,发挥企业在生态环境建设中的积极性。本文不仅为理解生态政策执行中的央地关系与利益协调提供理论框架,也为我国生态脆弱地区转型实践提供决策参考。