关键词:
文旅体制改革
政府注意力分配
政治逻辑
政策逻辑
执行逻辑
摘要:
党的十九大之后,文旅治理体制在组织框架和领导体制上发生了重大变革,开启了从“市场自发”“部门协同”,到党政集中统一领导和多元治理的新阶段。文章以政府注意力分配理论为基础搭建分析框架,详细阐述了文化和旅游融合治理体制的三重逻辑:在政治逻辑上,中国文旅融合开创了以“人民为中心”的使命型党政主导国家治理的新范式;在政策逻辑上,旅游业从单纯的经济产业进入宣传思想文化领域,实现了从主管部门主导到多部门同向发力的政策协同局面;在执行逻辑上,文旅融合的运行机制是党政共同治理框架下的上下同构、部门协同和社会参与的治理结构。浙江省及下辖的市、县(市、区)的实践验证了这一逻辑的有效性。未来,我国的文旅体制机制改革,需要在深化上述三重逻辑、强化县域基层落实和推动文旅与科技融合三个维度,特别是找准行政力量与市场力量、社会力量的接口上进一步发力。