关键词:
嵌入式吸纳
村规民约
制度优势
治理效能
中国式现代化
摘要:
对国家动员多元行动者协同参与基层治理提升治理效能的解释,是对“中国式现代化”命题的中层理论拓展。通过个案追踪,重新发现村庄微观基础的传统“制度”要素,建构“嵌入式吸纳”的动员分析框架,解释项目下乡重构村规民约为美丽约定、开展动员提升治理效能的运作逻辑。从结构维度来看,区分于投票选举单向度依赖自治的特性,地方政府依托主动行政化动员特性推动传统制度重构,把行政任务嵌入制度文本、制度遵从嵌入考核指标体系、组织与党员双重嵌入来保障制度治理效能。从过程维度来看,地方政府采取过程性吸纳的动员策略,包括精准、激励、在地化三种方式,以“全过程人民民主”的动员路径吸纳多元行动者参与制度重构激活基层治理效能。“嵌入式吸纳”实践策略内含双重动员的内在逻辑,地方政府依托项目化创建执行社会治理任务的结构动员逻辑与项目吸纳多元行动者协同参与的积分展示动员逻辑。