关键词:
二轮延包
三权分置
土地流转
农业农村现代化
摘要:
深化农村土地制度改革,完善农地“三权分置”制度,对于推动我国农业农村现代化发展至关重要。当前,第二轮土地承包陆续到期,部分省份在中央明晰二轮延包政策的前提下,积极推进试点工作。然而,在实践过程中,改革仍面临产权困境、市场困境、组织困境以及协同困境等诸多障碍。具体表现为农地权属不明晰,承包权归属不明确;农地价格形成的市场化机制与监管机制不完善,区域异质性问题显著;集体经济组织内部治理机制存在缺陷,资源统筹能力较弱;各主体利益诉求不同,矛盾化解机制不健全,严重制约了农业生产要素的高效配置以及规模化经营的持续推进。同时,二轮延包政策的稳定性、市场活跃度的提升以及农业技术进步又为深化改革提供了崭新机遇。在困境与机遇相互交织的复杂背景下,应着力推动实现所有权多层级改革,落实集体所有权;积极寻求农民承包权利与财产收益权利平衡性的达成,稳定农户承包权;注重经营权灵活性的提升以及市场功能的充分发挥,放活土地经营权。最终实现“三权”有机融合,持续增强改革边际效能,推动二轮延包政策平稳落地。