关键词： 人民代表大会   制度建设   50年代   历史经验  

摘要： 人民代表大会制度是中国共产党领导新民主主义革命胜利后,将马克思主义国家学说与中国革命实际相结合所探索出的政权制度,是我国的根本政治制度。新中国成立后,由中国人民政治协商会议代行人大职权,地方是建立各界人民代表会议完成民主建政。四川地区各界人民代表会议召开后,各界人士在党的领导下进行国民经济恢复和社会主义改造的工作,1953年四川地区积极响应中央号召,开始进行大规模的普选运动,选举产生了各级人大代表,1954年宪法颁布后,四川地区依据宪法和法律逐步建立起了省市县乡各级人民代表大会制度。此后,四川地区在一届人大期间开启了人大制度建设。四川地区充分发挥人大代表的积极性,履行代表大会的职权,为人民代表大会制度不断完善提供了宝贵的经验。通过对新中国成立初期四川地方人民代表大会制度建设的系统梳理,从中总结历史经验,为新时代完善人民代表大会制度,建立健全全过程人民民主提供些许现实启示。本文以四川地区为研究空间,以新中国成立初期为研究时间,以人民代表大会制度为研究对象。首先阐述四川地区建立人民代表大会制度的历史背景;其次论述四川地区人民代表大会制度建设和完善;随后分析四川地区人民代表大会制度建设的成效及其特点;最后总结制度建设的历史经验并得出当代启示。第一部分是绪论部分,论述选题缘由和意义、国内外研究现状、相关概念、研究思路和研究方法以及研究重难点和创新点。第二部分是阐述四川地区人民代表大会制度建立的历史背景。四川地区在新中国成立前实行过资产阶级议会制,但都未能取得良好效果,川陕苏区时期曾建立过局部的苏维埃制度。四川解放后,人民解放军完成了对重庆、成都等大城市的接管,随后建立了西南军政委员会作为党政领导机关,此后根据中央的指示和西南的实际情况剿匪、反霸和土改的政治运动,召开了各界各族人民代表会议,基本建立了人民民主政权。第三部分论述了四川地区人民代表大会制度逐渐完善的过程和内容。1953年,国内局势基本稳定,中央下达了开展普选运动建立人民代表大会制度的决定,随后四川地区根据中央的要求完成了普选的部署,选举产生了第一届人民代表,并召开了人民代表大会,建立了人民代表大会制度。随后,四川地区根据自身的实际情况,完善了人大会议制度、人大代表制度以及人民委员会制度,推动了的人民代表大会制度建设。第四部分阐述了四川地区建立建设人大制度后取得的成效,主要是巩固了人民民主专政的政权;动员了群众积极参与社会主义改造和建设,强化了四川地区各族人民对中国共产党和新中国的政治认同,并总结出这一时期四川地区人大制度建设的两个基本特点即四川地区通过人大会议来贯彻党的政治任务、少数民族地区代表大会的开展可以采取灵活形式。第五部分归纳并论述了四川地区人民代表大会制度建设的历史经验并得出启示。

关键词： 全过程人民民主   人民代表大会制度   民主立法   基层立法联系点   公众参与  

摘要： 全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性。人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要载体。立法是人民代表大会的核心职能之一。基层立法联系点是人大立法工作不断开拓新局面、提升立法技术和水平的新举措,是全过程人民民主的理论起点和生动实践,回应了科学立法、民主立法、依法立法的目标要求,对于提高立法质量、推动立法精细化发挥了重要作用。基层立法联系点是全国人大及常委会、地方各级人大及常委会依托基层党政机关、企事业单位、人民团体、街道社区、社会组织等设立的群众直接参与立法过程、提出立法意见建议的常设化平台。经过二十多年的探索,初步形成了国家级、省级、设区的市(自治州)级三级联动的工作体系。基层立法联系点既能延伸至基层察民情,也能向上直通传民意,真正实现了“民主下沉”和“立法直达”,在实践中总结积累了有益经验。由于基层立法联系点本身是一个新生事物,各地做法质量有别,在运作中显现出一些问题,这在一定程度上制约了基层立法联系点的功能发挥和实践效果。具体而言,一是联系点设点布局和组织架构不合理。在联系点设置上,地区差异明显,区域分布、行业分布、层级分布不均衡、各地人大常委会制定的工作规则不规范,联系点内部、外部组织架构不合理。二是联系点工作机制不健全。联系点职能范围狭窄、民意采纳反馈机制不畅通、考核激励机制缺失。三是联系点工作效能的浅表化。主要是人大代表在联系点中的主体作用未有效发挥,联系点的队伍建设还有待加强。对此,在总结基层立法联系点实践经验、进行体系化思考的基础上,提出如下针对性的完善建议:首先要优化联系点的工作布局,注重实际科学布局、发挥地方特色、制定规范的工作规则;其次要合理确定联系点的组织架构;第三要健全联系点的工作机制,拓宽联系点工作职能、畅通民意采纳反馈机制、建立配套考核激励机制;第四要增强联系点人员的能动性和责任感,具体而言,一是明确人大代表的角色定位,二是加强联系点的队伍建设。人大代表是建设好基层立法联系点不可或缺的主体,要有效发挥人大代表核心力量,完善人大代表参与立法的机制、推进人大代表“家、站、点”的建设。联系点的工作队伍是确保联系点常态化运作的关键。要不断壮大人员力量、提升人员素质,不断提高联系点的群众参与度和社会认知度。本文是对基层立法联系点的开拓性、系统性研究,通过考察基层立法联系点的实践,肯定其建设的成效,检视建设的不足,并提出切实可行的优化方案,以期打通民主立法的最后关节,更好地完善基层立法联系点的工作机制,丰富和发展全过程人民民主的政治优势。

关键词： 应用型课程   实践教学   五位一体   中国公务员   “卓越计划”  

摘要： 随着政治改革的不断深化和经济社会的不断发展，我国行政管理课程和公务员培养方案也在发生着深刻的变革。为使公务员人才队伍符合新时代发展的需要，应用型课程和实践教学的环节越发重要。提出重构“五位一体”的实践教学体系，在“卓越计划”的背景下，以《中国公务员管理》这一课程为着眼点，丰富和完善实践教学内容，体现“厚基础、重实践”的教育思想，建设公务员管理实践平台，完善公务员管理实践指导大纲。

关键词： 新文科   当代中国政治制度   公共管理   课程教学  

摘要： 在新文科建设背景下，立足培养新时代社会主义建设者型公共管理专业人才，当代中国政治制度课程建设与回天地区新文科社会实验区建设相结合，从“课程为本”向“学生为本”转变，偏重“自主、合作、探究的学习”方式，开展场景式教学、实况式教学、研讨式教学、调研式教学，力图塑造学生系统辩证思维和理论自觉，让学生从旁观者转向积极的参与者。

关键词： 基本法律修改权   人民代表大会制度   制度的历史记忆   传统续造  

摘要： 现行宪法主要是接续1954年宪法的结果。就基本法律修改权的创设过程来看,更多凸显了在总结1954年宪法实施后立法体制微调经验基础上的传统续造。这集中反映了对于人民代表大会制度所承载的民主代议与有效决策两大价值的务实平衡。同时,基本法律修改权也代表了改革开放初期我国法律制度设计的一种模式,即在甄别的基础上,系统恢复新中国成立初期的立法。这反映了当时决策者对于我国基本制度的坚守,在有效填补规则空白的同时为改革提供更稳妥的法治保障。

关键词： 全过程人民民主   人民代表大会制度   重大事项决定权   行权路径   民生实事票决制  

摘要： 重大事项决定权是宪法与法律赋予地方人民代表大会及其常务委员会的一项重要职权,是广大公民通过地方国家权力机关实现当家作主、管理地方国家事务的重要形式和手段,是国家权力属于人民的宪法原则的体现。依法行使重大事项决定权不仅有利于落实与完善人民代表大会制度,促进地方人民代表大会及其常务委员会履职行权的科学化、民主化、规范化、制度化,而且有利于推进国家治理体系与治理能力现代化。经过四十多年来的实践,地方人大讨论决定重大事项之工作经历了从“行使难”到“经常化”,从“把握难”到“规范化”,从“轻落实”到“重实效”的发展历程,有效促进经济社会发展与民主法治建设,有力促进全链条、全方位、全覆盖的人民民主的发展。但是,地方人大在行使重大事项决定权的过程中也出现了众多需要进一步完善的问题。这些问题主要表现在以下三个方面:其一,立法尚不完备,地方人大行使重大事项决定权缺乏法律实施细则;其二,重大事项决定权还未建立统一明确的启动程序与执行程序等,导致重大事项决定权难以运行;其三,部分省市人大的行权范围较窄,对执行情况缺乏跟踪,导致监督的刚性不足。民生实事票决制则是一项能够有效解决上述问题的制度创新,其激活了地方各级人大的重大事项决定权,并通过多主体参与的方式来解决民生难题。民生实事票决制坚持以人民为中心的发展思想,将民生项目的制定引入人民代表大会制度轨道,其在广泛征求民意的基础上,由全体人大代表对本行政区域年度实施的重大民生实事候选项目进行审议,并通过差额表决的方式投票选出政府需要具体执行的重大民生实事项目。它通过民意聚合机制,由人大代表全过程参与民生实事项目的征集、决策、实施与监督过程,及时关注重点及热点的民生问题。民生实事票决制已成为地方人大发挥代表职能、优化地方治理的一项实践创新。截至2023年1月,全国已有超过27个省份(自治区、直辖市)的地方人大实施了民生实事票决制,其中,浙江、广东、河北等省份已实现全省的全面覆盖。民生实事票决制的理论基础来源于重大事项决定权,是对重大事项决定权的激活,也是对重大事项决定权行权的完善。因此,可以其为参照,对重大事项决定权的行使进行研究。首先,有必要探析地方人大行使重大事项决定权的理论基础。通过阐述重大事项决定权的理论基础,梳理其法律渊源、政策依据,进一步厘清重大事项决定权的法律性质与法律地位,并进一步厘清重大事项决定权与党委决策权、行政重大决策权的关系,以及其与地方人大的立法权、监督权、任免权等法定权力的区别与边界。其次,在理论概述之基础上,以近十年来的民生实事票决制的实践数据为参照,通过问卷调查和定量分析等实证研究方法,对各地人大的实践和立法情况进行分析,“以点带面”,总结地方人大在行使重大事项决定权方面所存在的问题,如行权范围界限不清、行权程序操作性不足、行权效果时效性不佳等问题。并且,分析背后的原因,进而针对性提出明确地方人大重大事项决定权的行使主体、优化重大事项决定权的操作细节、加大重大事项决定权的监督刚性等完善建议。再次,通过对比重大事项决定权常用的四种行权路径的特点及范围,提出民生实事票决制属于可常态化的操作路径,且具有重大的实践价值。因为民生实事票决制使人民群众可通过自己选出的人大代表,成为重大民生项目的建议者、决定者、监督者和最终受益者。在民生实事票决制的程序设计中,应当使民生实事票决制的运行过程与人大的决定权、监督权相融合,分别实现决策与民意、协商与票决、监督与助推的结合。最后,通过定性与定量的实证研究方法,对全国的民生实事票决制运行情况进行全景式总结,其中以深圳市为代表,对部分省份的先行先试做法进行深入式调研,并以深圳市的先进做法为示范,推动下一步的全国性立法。重点内容在于如何以民生实事票决制为抓手激活地方人大的重大事项决定权。

关键词： 公务员   考试录用   考试录用制度  

摘要： 公务员考试录用制度是我国政府选拔录用人才的制度基础,为推进国家治理体系和治理能力现代化提供了人力保障。由于我国公务员考试录用制度起步较晚,发展速度过快,加之近年来公务员报考热度持续上升,如何科学有效地选拔出一支全心全意为人民服务,高水平、高效率、高素质的人才队伍,是目前我国政府亟待解决的问题之一。因此,我们有必要对中国公务员考试录用制度进行研究,分析当前的公务员考试录用现状,找到制度中存在的问题,提出优化公务员考试录用制度的建议。本文一共包括三个部分,第一部分是中国公务员考试录用制度概述,主要对公务员、公务员考试录用、公务员考试录用制度相关概念进行了说明;将马克思的人才理论、中国共产党人的人才战略理论、能岗匹配与分类分级理论作为论文的理论指导;梳理了我国公务员考试录用制度的历史进程;整理了现阶段中国公务员考试录用的流程。第二部分是中国公务员考试录用制度现状分析,总结了中国公务员考试录用制度建设取得的成就,对中国公务员考试录用制度的问题及原因进行分析总结。其中存在的问题包括职位类别数量较少、笔试科目设置较为笼统和考试录用过程中监督不到位。造成上述问题的主要原因是对公务员职位的分析工作不足、公务员录用考试中的分类分级不完善和公务员考试录用监督问责机制不健全。第三部分是完善中国公务员考试录用制度的对策,包括加强公务员职位分析工作、完善公务员考试录用中的分类分级、构建科学有效的公务员考试录用监督问责机制。

关键词： 现代化研究   公务员  

摘要： “致天下之治者在人才。”习近平总书记指出,人才的培养、开发和使用是一门科学,要注重把握其客观性,避免片面性和随意性,注重在实践中认识和把握规律、遵循和使用规律。公务员人才也不例外。公务员管理现代化的核心应以激发公务人员的活力为出发点,凝聚力量,朝着既定战略目标努力奋进。进入新时代,在全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标,以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的征程中,更加需要一支宏大的高素质公务员干部队伍,特别是面对百年未有之大变局和世纪疫情叠加俄乌冲突下的世界环境。高素质公务员的典型代表的模样如何?作为公务员素质和能力模型关键隐性特征的动机和态度对其工作绩效有什么影响?而作为公务员素质和能力模型的显性维度的工作经历/经验对其后续的行政行为又有什么样的影响?这些与党和国家事业发展所需的高素质公务员干部队伍建设密切相关的关键问题亟待认真研究和深入思考。基于此,《公共管理与政策评论》开设“公务员研究”专题,围绕推进公务员管理现代化进行深入研究,并精心组织了三篇相关文章进行系统解读。

关键词： 中国共产党   全过程人民民主   人民代表大会制度   人民当家作主  

摘要： 自中国共产党成立以来,随着我们党对社会主义民主政治发展规律认识的不断深化,党的人民民主理论也在不断发展完善。党的十八大以来,世界处于百年未有之大变局。国际上,西方民主发展问题重重,西方民主话语霸权日渐式微,意识形态多元化格局更加明显,中国民主话语体系建构及其影响力不断扩大;国内,面对我国社会主要矛盾转化以及实现国家治理现代化的新要求,中国共产党迫切需要进行人民民主理论创新以应对新的风险与挑战。进入新时代,党内民主与社会主义协商民主实践的不断推进对全过程人民民主理论的形成起到了重要的基础性作用。作为党的民主理论发展的最新成果,全过程人民民主理论从民主的主体、过程、领域、形态四个方面发展了人民民主理论,具有实践向导性、理论继承性、全面系统性的创新特点。实现这一理论创新具有重要的理论意义,有利于深化对习近平新时代中国特色社会主义思想的理论研究,有利于丰富和发展人民民主理论,有利于丰富和发展人类民主理论;与此同时,实现这一理论创新也具有重要的实践意义,有利于推进国家治理现代化,有利于实现中国式现代化,有利于为发展人类政治文明提供新的方案选择。新时代新征程,必须坚持以全过程人民民主理论为指导,走中国特色社会主义发展道路。必须加强人民当家作主制度保障、全面发展协商民主、积极发展基层民主、巩固和发展最广泛的爱国主义统一战线。只有这样,才能更好地实现人民当家作主。

关键词： 人民代表大会制度   乡镇人大   人大代表履职  

摘要： 作为我国的根本政治制度,人民代表大会制度是我国人民当家作主的基本实现形式。乡镇人大代表作为基层国家权力机关的组成人员,是人民群众直接选出来的政治代言人,其履行职能的情况,直接体现了我国基层民主建设的水平。但是,我们也不能否认,目前我国的基层人大代表在履行职责方面还存在着不少问题。在新形势下,如何完善乡镇人大制度,更好地发挥乡镇人大代表履职效能,对推进我国基层民主建设,发挥我国的制度优越性,具有重要意义。本文选取R镇第十六届和第十七届的人大代表作为研究对象,通过访谈和问卷调查,了解目前乡镇人大代表在履行职责方面所面临的问题和问题产生的原因,并提出了改进乡镇人大代表履行职责的措施和建议。为进一步完善乡镇人大制度、提升乡镇人大代表履职效能提供有益借鉴。本文首先阐述了人大代表履职相关的基本概念和理论基础;其次,对R镇人大代表的基本情况和履职现状进行简要介绍;再次,指出R镇人大代表在履职过程中存在的履职积极性不高、职权行使不到位、所提议案和建议质量不高、代表活动流于形式等问题,分别从个体因素、机制因素、保障因素和环境因素四个方面分析了原因;最后,就改善乡镇人大代表履职状况,提出了四个方面的对策建议:一是把好代表入口关,优化代表结构;二是加强制度建设,规范代表履职;三是健全履职保障,激发代表活力;四是广泛宣传引导,优化履职环境。