关键词： 人民代表大会制度   一府两院   政治体制改革  

摘要： 推进人民代表大会制度理论和实践创新的关键是正确处理党、政府与人大的关系，而处理好这一关系的主导和决定性因素是各级党委要更好地发挥人大作为国家权力机关的作用。实际上，政府与人大的关系并不主要取决于政府或人大，而是主要取决于各级党委的协调作用，只有实现党管干部原则与“一府两院”由人大产生制度的有机结合、完美对接，才能更好地发挥人大在“一府两院”产生中的作用。因此，各级党委要加强“一府两院”对人大负责、接受人大监督的“协调”工作及其相关制度建设。“一府两院”官员对党负责和对人民负责、对党委负责和对同级人大负责是高度一致、不可分割的，人民代表大会不仅是国家权力机关，也是法定的权威监督机关，“一府两院”受人大的监督。因此，党的领导、人民代表大会制度、民主协商制度应更加有机地结合起来，形成一个系统完整、灵活高效的制度体系。同时，人大还要进一步增强自身的能力建设，尽快实现其审议、质询、监督以及讨论和决定重大事项的“能力现代化”。

关键词： 人大代表   人民当家作主   党的领导   监督   上下联动   人民代表大会制度   书面意见   三个层面   执法检查  

摘要： 近年来,上海市和各区县人大上下联动开展立法、监督、执法检查和调研工作,已经形成惯例。随着民主法治建设的不断深入,市、区人大上下联动开展工作,应当围绕"一条主线",在"三个领域"内更好地抓落实。"一条主线":即深入学习、深刻领会、切实贯彻党的十八大精神,坚持人民主体地位,更好地保障和发展人民民主权利。党的十八大报告强调"人民民主是社会主义的生命,坚持国家一切权力属于人民",对坚持走中国特色社会主义政

关键词： 政府购买公共服务   公务员   态度  

摘要： 为增强我国政府的公共服务提供能力,提高公共服务供应质量,我国已将发展政府购买公共服务设置为公共管理领域改革的重要方向。这一改革方向的设置也是为了适应我国公共服务领域出现的重大格局变化：公民对公共服务的需求水平日益提高,多样化的公共服务需求亟待满足。2013年9月30日,国务院发布了《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》,提出了政府购买公共服务的2020年发展目标。这意味着,政府购买公共服务事业将在未来进入一个高速发展的时期。在这样的大背景下,政府公务员(尤其是承担公共服务具体工作的业务部门公务员)作为公共服务提供的直接责任承担者,其对政府购买公共服务的态度和认知至关重要。公务员对政府购买服务的态度将影响公务员在政府购买服务事务上的决策和执行,进而影响到政府购买服务的最终绩效表现。因此,本文将对中国公务员对政府购买公共服务的态度进行实证研究。通过使用来自二十二个省、自治区、直辖市的七百余份有效问卷所构成的数据,本文尝试观察中国公务员对政府购买公共服务的真实态度,并运用描述统计分析、交叉列联表分析与因子分析的方法,揭示公务员态度的核心特征以及形成这种态度的深层影响因素。研究发现,公务员群体对政府购买公共服务普遍持支持态度。交叉列联表分析发现,性别、行政级别以及公务员所在地的人均GDP与公务员的态度之间存在关联。因子分析发现,“对政府购买服务风险的判断”、“对政府购买服务收益的判断”、“对政府管理能力的判断”是三个影响公务员形成对政府购买公共服务态度的深层次因素。综合分析结果,本研究认为,中国公务员对政府购买公共服务持一种实用主义的支持态度。

关键词： 公务员   财产申报制度   渐进决策模式  

摘要： “权力导致腐败,绝对的权力导致绝对的腐败”。据统计截止到2014年,近20年时间,查处的我国省部级以上腐败公务员就高达187人。其中党和国家领导人6人,国家部委正部级干部14人,省、市、自治区正部级干部12人,国家部委副部级干部36人,省、市、自治区副省级干部119人。我国正处于社会转型的关键时期,在这一关键时期,公务员们掌握了很大一部分分配社会资源的权力,如果没有对其进行有效的监督,使得部分别有用心的公务员有机可乘,滥用职权,不仅会加剧社会不公平现象的发生,也会使得公共财产私有化的现象越来越严重,无论是给党、国家还是人民都会带来巨大损失。 公务员财产申报制度现已在全世界很多国家普遍实行,是预防和遏制腐败的一个重要措施。1776年瑞典最先建立了公务员财产申报制度,标志着财产申报制度的开始。世界历史上第一部对于财产申报制度的立法是在1883年英国通过的《净化选举、防止腐败法》。又经过了一个世纪以后,美国在1965年也开始实行财产申报制度并将其写进法律,该制度对美国的财产申报主体、范围等做了详细的规定。随后公务员财产申报制度在世界范围内迅速的发展起来,现已有一百多个国家和地区建立了公务员财产申报制度。根据“透明国际”公布的2013年全球清廉指数排行榜的数据显示,在全球177个国家和地区中总排名并列第一的是丹麦、新西兰,并列第三的是瑞典和芬兰,德国、英国和法国依次排在第十二、十四和二十二名,美国排在第十九位,而中国仅仅排到了第八十位。与前几年的分数相比较,中国的总得分有所提升,但是总排名却在逐年下降。究其原因,虽然我国加大了反贪污反腐败的力度,但是没有制定出完善的具有法律效应的公务员财产申报制度,没有从源头上遏制这种不良现象。而具有较为完善的公务员财产申报制度的国家的清廉指数则一路飙升,例如瑞典、德国、法国、美国等。由此可以看出公务员财产申报制度能够有效的预防贪污腐败的现象发生,从源头上遏制这种现象。 20世纪80年代以后,我国就开始对公务员财产申报制度进行探索,并尝试建立符合我国国情的财产申报制度。我国财产申报制度主要建立在我国买际情况的基础上,吸取国外的成功经验,针对我国公务员的特点来设计相关政策。政策颁布以后,在全国范围内的推广力度较低,执行情况不太理想,主要是在一些地方政府进行试点运行。但是通过试点的结果以及社会舆论的方向来看,我国现行的财产申报制度并不完善,在很多方面还存在着很大的问题。譬如,制度的内容存在弊端,执行过程存在漏洞,以及监督力度不够等问题。导致了我国的财产申报制度并没有充分的发挥其应有的效果。近两年来,公务员贪污腐败的问题逐渐增多,政府反腐倡廉工作也在如火如荼的开展,社会公众参与监督的积极性也在不断提高,我国应以此为契机,规范我国的财产申报制度,对财产申报制度进行立法,逐步健全并完善我国的公务员财产申报制度。 本文旨在通过分析我国公务员财产申报制度的发展现状及出现的问题,找出阻碍其发展的原因,运用渐进决策模式分析并提出有效的解决对策。本文主要运用文献研究、案例分析、比较研究等方法研究公务员财产申报制度在我国的发展情况。文章总共分为五个部分。第一部分简要对公务员财产申报制度的相关背景及论文的研究基础进行了介绍。第二部分主要对相关概念进行了界定,同时介绍了研究财产申报制度所需要运用的理论基础。第三部分,首先简要描述了我国公务员财产申报制度的发展现状,并挑选两处实施过财产申报制度的试点地区运用渐进决策模式加以分析。其次根据我国这一制度的实际建立和运行情况,分析出我国公务员财产申报制度建设中出现的问题及原因。第四部分,简述公务员财产申报制度在世界范围内的发展情况,并以韩国和美国为例,介绍两国在公务员财产申报制度上的实践经验和对我国的启示。第五部分,针对我国公务员财产申报制度发展中出现的问题,结合本国实际情况,运用渐进模式提出相应的解决方案。

关键词： 制度规定   人民代表大会制度   实际过程   制度变迁  

摘要： 中国人民代表大会制度是我国根本的政治制度，它构建了国家与民众联接的制度化渠道，是实现人民当家作主的制度保障和载体。然而，从人民代表大会制度运行的政治实践来看，存在着人民代表大会制度法定地位与实际地位不一致的现象。本文所要研究的内容就是探求影响人民代表大会制度规定与实际过程不一致的因素，以期能更好地理解和思考人民代表大会制度的改革与完善，推进社会主义民主政治建设的发展。 本文以影响和制约人民代表大会制度功能发挥的因素为研究对象，运用历史制度主义的分析方法，通过追溯人民代表大会制度的生成、路径依赖和制度变迁，来分析导致人民代表大会制度规定和实际过程不一致的原因。研究方法的采用意味着本文是从制度的中观层面出发，来寻求解决现实问题的理论和方案。政治制度的高度密集，使得作为集体行动的政治活动时刻受到规则和制度的形塑，二者之间的互动推动了制度的生成与变迁。因此，本文以制度作为自变量和因变量，考察了环境、理念、行为与制度之间的互动，全方位地对导致人民代表大会制度规定和实际过程不一致的因素进行了检视。 本文共分为七章。第一章是导论部分，首先提出了研究的问题，并对国内外有关人民代表大会制度规定和实际过程不一致的研究现状进行了审视，阐述了课题的研究价值，提出了可能的创新点和研究的不足。最后，提出了论文的研究方法，并对相关的概念进行了界定。 第二章对人民代表大会制度规定与实际过程的不一致进行了概述。从法理上讲，作为我国根本的政治制度，人民代表大会制度在国家政治生活中处于核心地位，它建构了各政治主体在国家权力机关和运行机制中的地位和关系。然而，在实际运作中，人民代表大会制度的地位有待提高、功能有待发挥。本章从制度群的角度进行了探讨，首先是人民代表大会制度运行的外部制度环境，探讨了党与人民代表大会、人民代表大会与“一府两院”等其他国家机关的关系；其次，从人民代表大会制度自身运行机制的角度进行探讨，分析了人民代表大会制度中选举制度、代表制度和会议制度中存在的不足。 第三章探讨了历史进程中的人大制度与行为的互动。历史制度主义从制度关联的角度探讨制度与行为的关系，强调整体性制度框架对行为的影响，行为受到多层面制度的制约和限制。由于制度本身是历史进程的遗产，因此，需要在历史进程中考察制度与行为的互动关系。首先，介绍了人大制度的历史变迁，按历时顺序划分为历史遗产（1954年前）、人大制度的初步发展阶段（1954年—1965年）、人大制度的失灵阶段（1966年—1978年）、人大制度的再造阶段（1979年后）四个阶段；其次，探讨了政治精英对人民代表大会制度生成与变迁的推动。制度文本与现实状况的差距为政治精英发挥主观能动性留下了较大的空间，因此，政治精英的价值偏好往往会影响到对人民代表大会制度的运行，其发展趋势是从权威主义逐步向后权威主义过渡。 第四章主要从政治观念角度来探讨人民代表大会制度规定与实际过程的不一致。首先，从权力的价值判断、冲突产生规则、人的有限理性三个层面，论证了民主政治制度安排的逻辑起点，表明民主的目的就在于要实现对权力的驯服和制约，任何民主政治制度都是在政治实践中不断发展完善的；其次，探讨了人民代表大会制度的理论渊源，“主权在民”是其理想范式，“代议民主”指导了其现实构建；最后，分析了政治观念在实体化为制度的过程中出现了变形，从而得出的结论是：指导人大制度生成的是民主主义的政治观念，而在现实运作中是权威主义政治观念起主导作用，这种政治观念的二元化状态是导致人民代表大会制度规定与实际运作不一致的原因之一。 第五章探讨了环境的变化对人民代表大会制度生成和功能发挥的影响。1949年新中国成立后，国际环境对中国新政权必须体现出“主权在民”的合法性，与国内环境对构建现代国家制度的迫切需要，加快了人民代表大会制度的生成。而在人民代表大会制度付诸实践的过程中，在实施“赶超战略”、快速实现现代化的背景下，国际上“先进——落后”二元格局、国内“强国家——弱社会”、“强政党——弱政府”的二元结构，又深深地影响到人民代表大会制度运行的制度环境。另外，各种制度之间也是相互影响的，经济制度、政治制度和文化制度之间的互动，构成了人民代表大会制度运行的宏观制度环境，计划经济体制、党的动员机制也影响到人民代表大会制度功能的发挥。 第六章探讨了共产党的执政模式对人民代表大会制度的影响。中国发展的路径是政党领导了现代国家制度的建构，并主导着国家的发展进程。长期的革命斗争使得中国共产党形成了高度集权的“一元化”领导体制，民主集中制、党团（组）制度强化了党对政权机关的领导。革命时期形成的战时领导体制的路径依赖，深刻地影响了人民代表大会制度的运行和功能的发挥。 第七章是结语部分。市场经济的发展改变了中国的经济结构和社会结构，

关键词： 北京市委党校   教研部   人民代表大会制度   民主与法治   中共   政治学   研讨会  

摘要： 本刊讯2014年9月20日至21日,为纪念人民代表大会成立60周年,深入学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话精神。推动人民代表大会制度与时俱进,中共北京市委党校政治学教研部、北京市人民代表大会制度理论研究会秘书处联合举办了"民主与法治学术交流研讨会(北京·2014)"。中国人民代表大会制度理论研究会副理事长兼秘书长张春生、中共北京市委党校常务副校长王民忠、北京市人大常委会副秘书长、研究室主任黄石松到会致词。中共中央党校、中国社会科学院、清华大学、中国人

关键词： 中国特色社会主义   中国特色的社会主义   政治发展道路   社会主义民主政治   党内民主   多党合作和政治协商制度   中国共产党领导   人民当家作主   人民代表大会制度  

摘要： 中国特色社会主义政治发展道路,是中国特色社会主义伟大道路的重要组成部分。这条道路,既是中国共产党人把马克思主义政治发展原理同当代中国国情紧密结合起来的伟大创造,又是需要在探索之中进一步定型和完善的过程。胡锦涛同志在党的十七大报告中深刻强调:"要坚持中国特色社会主义政治发展道路,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族

关键词： 十八届三中全会   地方人大常委会   红头文件   行政公文  

摘要： "对1492份红头文件进行了‘体检',其中50份‘带病'文件被退回纠正或者撤销。"这是近年来衡阳市县两级人大常委会审查红头文件的"答卷"。对照衡阳的"成绩单",地方人大常委会审查红头文件还有多少"空挡"、"盲区"?面对数以百计的"红头文件",县级人大常委会一个兼职工作人员如何当好"守门员"?如何凝聚人大专委会、常委会工作机构和人大代表、人民群众的监督合力?如何做到有件必备、有备必审、有错必

关键词： 依法治国   党的领导   中央委员会   中国共产党   中国特色社会主义法治理论   国家治理体系   党内法规   人民代表大会制度   法律的权威   司法监督   治理能力现代化   执法   律师队伍   社会主义法治国家   中共中央   中国共产党中央委员会   司法机关   会议   全体  

摘要： 为贯彻落实党的十八大作出的战略部署,加快建设社会主义法治国家,十八届中央委员会第四次全体会议研究了全面推进依法治国若干重大问题,作出如下决定。一、坚持走中国特色社会主义法治道路,建设中国特色社会主义法治体系依法治国,是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障,是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求,事关我们党执政兴国,事关人民幸福安康,事关党和国家长治久安。全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦,全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度,提高党

关键词： 人大代表   上海人大   履职   人民代表大会制度   文章目录  

摘要： ~~