关键词： 全过程人民民主   人民代表大会制度   民主立法   基层立法联系点   公众参与  

摘要： 全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性。人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要载体。立法是人民代表大会的核心职能之一。基层立法联系点是人大立法工作不断开拓新局面、提升立法技术和水平的新举措,是全过程人民民主的理论起点和生动实践,回应了科学立法、民主立法、依法立法的目标要求,对于提高立法质量、推动立法精细化发挥了重要作用。基层立法联系点是全国人大及常委会、地方各级人大及常委会依托基层党政机关、企事业单位、人民团体、街道社区、社会组织等设立的群众直接参与立法过程、提出立法意见建议的常设化平台。经过二十多年的探索,初步形成了国家级、省级、设区的市(自治州)级三级联动的工作体系。基层立法联系点既能延伸至基层察民情,也能向上直通传民意,真正实现了“民主下沉”和“立法直达”,在实践中总结积累了有益经验。由于基层立法联系点本身是一个新生事物,各地做法质量有别,在运作中显现出一些问题,这在一定程度上制约了基层立法联系点的功能发挥和实践效果。具体而言,一是联系点设点布局和组织架构不合理。在联系点设置上,地区差异明显,区域分布、行业分布、层级分布不均衡、各地人大常委会制定的工作规则不规范,联系点内部、外部组织架构不合理。二是联系点工作机制不健全。联系点职能范围狭窄、民意采纳反馈机制不畅通、考核激励机制缺失。三是联系点工作效能的浅表化。主要是人大代表在联系点中的主体作用未有效发挥,联系点的队伍建设还有待加强。对此,在总结基层立法联系点实践经验、进行体系化思考的基础上,提出如下针对性的完善建议:首先要优化联系点的工作布局,注重实际科学布局、发挥地方特色、制定规范的工作规则;其次要合理确定联系点的组织架构;第三要健全联系点的工作机制,拓宽联系点工作职能、畅通民意采纳反馈机制、建立配套考核激励机制;第四要增强联系点人员的能动性和责任感,具体而言,一是明确人大代表的角色定位,二是加强联系点的队伍建设。人大代表是建设好基层立法联系点不可或缺的主体,要有效发挥人大代表核心力量,完善人大代表参与立法的机制、推进人大代表“家、站、点”的建设。联系点的工作队伍是确保联系点常态化运作的关键。要不断壮大人员力量、提升人员素质,不断提高联系点的群众参与度和社会认知度。本文是对基层立法联系点的开拓性、系统性研究,通过考察基层立法联系点的实践,肯定其建设的成效,检视建设的不足,并提出切实可行的优化方案,以期打通民主立法的最后关节,更好地完善基层立法联系点的工作机制,丰富和发展全过程人民民主的政治优势。

关键词： 人民代表大会制度   乡镇人大   人大代表履职  

摘要： 作为我国的根本政治制度,人民代表大会制度是我国人民当家作主的基本实现形式。乡镇人大代表作为基层国家权力机关的组成人员,是人民群众直接选出来的政治代言人,其履行职能的情况,直接体现了我国基层民主建设的水平。但是,我们也不能否认,目前我国的基层人大代表在履行职责方面还存在着不少问题。在新形势下,如何完善乡镇人大制度,更好地发挥乡镇人大代表履职效能,对推进我国基层民主建设,发挥我国的制度优越性,具有重要意义。本文选取R镇第十六届和第十七届的人大代表作为研究对象,通过访谈和问卷调查,了解目前乡镇人大代表在履行职责方面所面临的问题和问题产生的原因,并提出了改进乡镇人大代表履行职责的措施和建议。为进一步完善乡镇人大制度、提升乡镇人大代表履职效能提供有益借鉴。本文首先阐述了人大代表履职相关的基本概念和理论基础;其次,对R镇人大代表的基本情况和履职现状进行简要介绍;再次,指出R镇人大代表在履职过程中存在的履职积极性不高、职权行使不到位、所提议案和建议质量不高、代表活动流于形式等问题,分别从个体因素、机制因素、保障因素和环境因素四个方面分析了原因;最后,就改善乡镇人大代表履职状况,提出了四个方面的对策建议:一是把好代表入口关,优化代表结构;二是加强制度建设,规范代表履职;三是健全履职保障,激发代表活力;四是广泛宣传引导,优化履职环境。

关键词： 全过程人民民主   人民代表大会制度   重大事项决定权   行权路径   民生实事票决制  

摘要： 重大事项决定权是宪法与法律赋予地方人民代表大会及其常务委员会的一项重要职权,是广大公民通过地方国家权力机关实现当家作主、管理地方国家事务的重要形式和手段,是国家权力属于人民的宪法原则的体现。依法行使重大事项决定权不仅有利于落实与完善人民代表大会制度,促进地方人民代表大会及其常务委员会履职行权的科学化、民主化、规范化、制度化,而且有利于推进国家治理体系与治理能力现代化。经过四十多年来的实践,地方人大讨论决定重大事项之工作经历了从“行使难”到“经常化”,从“把握难”到“规范化”,从“轻落实”到“重实效”的发展历程,有效促进经济社会发展与民主法治建设,有力促进全链条、全方位、全覆盖的人民民主的发展。但是,地方人大在行使重大事项决定权的过程中也出现了众多需要进一步完善的问题。这些问题主要表现在以下三个方面:其一,立法尚不完备,地方人大行使重大事项决定权缺乏法律实施细则;其二,重大事项决定权还未建立统一明确的启动程序与执行程序等,导致重大事项决定权难以运行;其三,部分省市人大的行权范围较窄,对执行情况缺乏跟踪,导致监督的刚性不足。民生实事票决制则是一项能够有效解决上述问题的制度创新,其激活了地方各级人大的重大事项决定权,并通过多主体参与的方式来解决民生难题。民生实事票决制坚持以人民为中心的发展思想,将民生项目的制定引入人民代表大会制度轨道,其在广泛征求民意的基础上,由全体人大代表对本行政区域年度实施的重大民生实事候选项目进行审议,并通过差额表决的方式投票选出政府需要具体执行的重大民生实事项目。它通过民意聚合机制,由人大代表全过程参与民生实事项目的征集、决策、实施与监督过程,及时关注重点及热点的民生问题。民生实事票决制已成为地方人大发挥代表职能、优化地方治理的一项实践创新。截至2023年1月,全国已有超过27个省份(自治区、直辖市)的地方人大实施了民生实事票决制,其中,浙江、广东、河北等省份已实现全省的全面覆盖。民生实事票决制的理论基础来源于重大事项决定权,是对重大事项决定权的激活,也是对重大事项决定权行权的完善。因此,可以其为参照,对重大事项决定权的行使进行研究。首先,有必要探析地方人大行使重大事项决定权的理论基础。通过阐述重大事项决定权的理论基础,梳理其法律渊源、政策依据,进一步厘清重大事项决定权的法律性质与法律地位,并进一步厘清重大事项决定权与党委决策权、行政重大决策权的关系,以及其与地方人大的立法权、监督权、任免权等法定权力的区别与边界。其次,在理论概述之基础上,以近十年来的民生实事票决制的实践数据为参照,通过问卷调查和定量分析等实证研究方法,对各地人大的实践和立法情况进行分析,“以点带面”,总结地方人大在行使重大事项决定权方面所存在的问题,如行权范围界限不清、行权程序操作性不足、行权效果时效性不佳等问题。并且,分析背后的原因,进而针对性提出明确地方人大重大事项决定权的行使主体、优化重大事项决定权的操作细节、加大重大事项决定权的监督刚性等完善建议。再次,通过对比重大事项决定权常用的四种行权路径的特点及范围,提出民生实事票决制属于可常态化的操作路径,且具有重大的实践价值。因为民生实事票决制使人民群众可通过自己选出的人大代表,成为重大民生项目的建议者、决定者、监督者和最终受益者。在民生实事票决制的程序设计中,应当使民生实事票决制的运行过程与人大的决定权、监督权相融合,分别实现决策与民意、协商与票决、监督与助推的结合。最后,通过定性与定量的实证研究方法,对全国的民生实事票决制运行情况进行全景式总结,其中以深圳市为代表,对部分省份的先行先试做法进行深入式调研,并以深圳市的先进做法为示范,推动下一步的全国性立法。重点内容在于如何以民生实事票决制为抓手激活地方人大的重大事项决定权。

关键词： 现代化研究   公务员  

摘要： “致天下之治者在人才。”习近平总书记指出,人才的培养、开发和使用是一门科学,要注重把握其客观性,避免片面性和随意性,注重在实践中认识和把握规律、遵循和使用规律。公务员人才也不例外。公务员管理现代化的核心应以激发公务人员的活力为出发点,凝聚力量,朝着既定战略目标努力奋进。进入新时代,在全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标,以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的征程中,更加需要一支宏大的高素质公务员干部队伍,特别是面对百年未有之大变局和世纪疫情叠加俄乌冲突下的世界环境。高素质公务员的典型代表的模样如何?作为公务员素质和能力模型关键隐性特征的动机和态度对其工作绩效有什么影响?而作为公务员素质和能力模型的显性维度的工作经历/经验对其后续的行政行为又有什么样的影响?这些与党和国家事业发展所需的高素质公务员干部队伍建设密切相关的关键问题亟待认真研究和深入思考。基于此,《公共管理与政策评论》开设“公务员研究”专题,围绕推进公务员管理现代化进行深入研究,并精心组织了三篇相关文章进行系统解读。

关键词： 全过程人民民主   乡镇人大工作   人民代表大会制度   人民当家作主  

摘要： 党的十八大以来,我国人民代表大会制度理论和实践方面取得了一系列创新成果,人大工作取得了历史性成就。从理论层面讲,习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,标志着我们党对于中国特色社会主义民主政治的认识达到了新的高度,进入了新的阶段;从制度层面讲,新时代人民代表大会制度不断完善和定型,党的执政能力和执政水平不断提高,人民当家作主的制度优势得到充分体现;从实践层面讲,在党的领导下,各级人大和人大代表依法履职,各方面工作都取得新进展新成效。但是,人大工作在实际的开展过程中,仍然存在一系列问题,如选举工作、监督工作、代表工作等方面,尤其是基层人大工作的形式化、程序化问题较为突出,与习近平总书记强调的全过程人民民主还有一定的差距。基于此,本文对四川省S镇人大工作进行了探索和研究,以全过程人民民主为视角,采用文献研究法、个案研究法和调查访谈法等研究方法,分析了S镇人大工作的现状、问题与归因,并提出了优化对策。本文研究结果表明:S镇的经济发展水平与民主化程度与四川省内其他乡镇相比较高,在乡村振兴、精准扶贫、生态环境治理等方面均取得一定成效,人大工作能够按照宪法和法律的规定开展,具体表现为选举工作平稳有序、协商工作汇集民意、决策工作促进发展、管理工作群策群力、监督工作程序合法,总体而言,在实践过程中S镇人大工作规范化制度化程序化水平不断提升。但是,S镇人大工作未能充分体现人民当家作主,目前仍面临一些问题:选举过程不规范影响人民行使政治权利、代表履职不充分影响人民意愿充分表达、自身建设不到位影响人大工作准确定位、民主参与不广泛影响人民增强民主意识和监督作用不明显影响人大发挥积极作用,产生上述问题的原因分别是选举制度缺乏宣传、代表履职缺乏动力、自身建设缺乏保障、民主参与缺乏效力、角度工作缺乏力度。从根本上说,乡镇人大工作需要坚持全过程人民民主的价值引领,在民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督五大环节积极探索实现人民当家作主的实践路径。通过对四川省S镇人大工作的调研和分析,全过程人民民主视域下乡镇人大工作的优化对策可以从以下几个方面进行思考,包括乡镇人大工作应反映人民意愿、广泛凝聚共识、体现共同意志、强化主体意识和增强监督实效五个方面,不断推进乡镇人大工作再上新台阶。

关键词： 应用型课程   实践教学   五位一体   中国公务员   “卓越计划”  

摘要： 随着政治改革的不断深化和经济社会的不断发展，我国行政管理课程和公务员培养方案也在发生着深刻的变革。为使公务员人才队伍符合新时代发展的需要，应用型课程和实践教学的环节越发重要。提出重构“五位一体”的实践教学体系，在“卓越计划”的背景下，以《中国公务员管理》这一课程为着眼点，丰富和完善实践教学内容，体现“厚基础、重实践”的教育思想，建设公务员管理实践平台，完善公务员管理实践指导大纲。

关键词： 人民代表大会   制度建设   50年代   历史经验  

摘要： 人民代表大会制度是中国共产党领导新民主主义革命胜利后,将马克思主义国家学说与中国革命实际相结合所探索出的政权制度,是我国的根本政治制度。新中国成立后,由中国人民政治协商会议代行人大职权,地方是建立各界人民代表会议完成民主建政。四川地区各界人民代表会议召开后,各界人士在党的领导下进行国民经济恢复和社会主义改造的工作,1953年四川地区积极响应中央号召,开始进行大规模的普选运动,选举产生了各级人大代表,1954年宪法颁布后,四川地区依据宪法和法律逐步建立起了省市县乡各级人民代表大会制度。此后,四川地区在一届人大期间开启了人大制度建设。四川地区充分发挥人大代表的积极性,履行代表大会的职权,为人民代表大会制度不断完善提供了宝贵的经验。通过对新中国成立初期四川地方人民代表大会制度建设的系统梳理,从中总结历史经验,为新时代完善人民代表大会制度,建立健全全过程人民民主提供些许现实启示。本文以四川地区为研究空间,以新中国成立初期为研究时间,以人民代表大会制度为研究对象。首先阐述四川地区建立人民代表大会制度的历史背景;其次论述四川地区人民代表大会制度建设和完善;随后分析四川地区人民代表大会制度建设的成效及其特点;最后总结制度建设的历史经验并得出当代启示。第一部分是绪论部分,论述选题缘由和意义、国内外研究现状、相关概念、研究思路和研究方法以及研究重难点和创新点。第二部分是阐述四川地区人民代表大会制度建立的历史背景。四川地区在新中国成立前实行过资产阶级议会制,但都未能取得良好效果,川陕苏区时期曾建立过局部的苏维埃制度。四川解放后,人民解放军完成了对重庆、成都等大城市的接管,随后建立了西南军政委员会作为党政领导机关,此后根据中央的指示和西南的实际情况剿匪、反霸和土改的政治运动,召开了各界各族人民代表会议,基本建立了人民民主政权。第三部分论述了四川地区人民代表大会制度逐渐完善的过程和内容。1953年,国内局势基本稳定,中央下达了开展普选运动建立人民代表大会制度的决定,随后四川地区根据中央的要求完成了普选的部署,选举产生了第一届人民代表,并召开了人民代表大会,建立了人民代表大会制度。随后,四川地区根据自身的实际情况,完善了人大会议制度、人大代表制度以及人民委员会制度,推动了的人民代表大会制度建设。第四部分阐述了四川地区建立建设人大制度后取得的成效,主要是巩固了人民民主专政的政权;动员了群众积极参与社会主义改造和建设,强化了四川地区各族人民对中国共产党和新中国的政治认同,并总结出这一时期四川地区人大制度建设的两个基本特点即四川地区通过人大会议来贯彻党的政治任务、少数民族地区代表大会的开展可以采取灵活形式。第五部分归纳并论述了四川地区人民代表大会制度建设的历史经验并得出启示。

关键词： 全过程人民民主   人民代表大会制度   基层协商民主   法治  

摘要： 人民代表大会制度是全过程人民民主实践的主渠道,也是全过程人民民主法治化发展的制度载体。但人民代表大会制度的运行尚缺乏直接的、可操作的民意表达机制,因而有必要与基层协商民主衔接联动。人民代表大会制度与基层协商民主的融会贯通,是人民代表大会制度保障全过程人民民主的法治路径。人民代表大会制度与基层协商民主价值同源、功能互补且程序相连,为两者衔接提供了坚实的法治基础。实践中,两者循着“人民—执政党—人民代表大会制度”“人民—政府—人民代表大会制度”“人民—人大—人民代表大会制度”“人民—政协—人民代表大会制度”“人民—社会组织—人民代表大会制度”的逻辑链条,展开了多维互动的法治形态。以人民代表大会制度与基层协商民主的逻辑关联为基础,激活现有法治资源,吸取法治创新经验,完善人民代表大会制度与党群协商、政府协商、人大协商、政协协商和社会组织协商等协商渠道衔接的法律机制,是人民与国家权力系统性连接的法治途径。

关键词： 人民代表大会制度   根本政治制度   新时代  

摘要： 回眸新时代人民代表大会制度研究,立足于“制度”本体论的“好制度”“全新政治制度”“根本制度安排”等新定位得以阐释,着眼于“规律”认识论对制度历史脉络、理论渊源、现实运行、发展完善等方面的分析得以深化,最终落脚于“以人民为中心”的价值论正义导向。值得关注的是,人民代表大会制度从“法定”到“法理”、“理论”到“实践”、“应然”到“实然”的研究仍在路上,任重道远。未来研究应当注重讲好中国制度故事、理论与实践交相辉映、坚持和完善人民当家作主制度体系,以期助力人民代表大会制度这一根本政治制度作用的真正发挥和世界民主形态中中国政治智慧的彰显。

关键词： 宪法   党的领导   国家机构   人民代表大会制度   全过程人民民主  

摘要： 八二宪法制定时,对如何规定国家机构出现了各种意见分歧。中央决定以五四年宪法为基础,以民主集中制为原则,恢复和完善以人民代表大会为核心的国家机构体系。四十年来,人民代表大会制度在坚持党的领导、完善各项制度、首创全过程人民民主和“四个机关”学说重大理论等方面,有重要发展。贯彻落实党的二十大报告,坚持和完善根本政治制度,需要创新和改进党对人大工作的领导,完善民主选举和人大及其常委会集体行使职权的制度,进一步发挥代表大会作用。