关键词： 政府规模   公务员规模   公务员占人口比例   公务员   服务型政府  

摘要： 目前,中国的公务员数量、“公务员占人口的比例”问题是社会各界高度关注的重大现实问题之一。改革开放30年来,中国政府已经推动了6次大的政府机构改革和行政体制改革,在机构和人员的精简上也做了大量的努力,但是难以改变公众对这一问题已经形成的某种既定看法,即历次机构改革的成效不大,主要是由于在人员精简上始终没有取得实质性进展。那么,科学地确定中国公务员数量的基本需要就成了问题的关键。事实上,在任何国家,都有一个公务员的规模配置能否满足管理基本需要的问题。通过对部分有代表性的国家公务员规模总量、内部结构和影响因素的分析,发现各个国家在公务员规模总量安排方面存在某些规律性,大多数国家在通常的情况下,“公务员占人口的比例”一般不低于1%,甚至在政府财力允许和具有管理服务需求的情况下超过2%、3%。中国作为一个发展中的大国,在社会转型、经济社会快速发展和城市化大背景下,即使是在现阶段,将此比例定位在1%左右是必要的和可行的。 中国公务员的绝对规模和相对规模都基本处在一个合理的区间之内,并不是简单的“臃肿”问题,过分强调精简反而模糊了实际存在的核心问题,即公务员内部存在着结构性和功能性难题。人员配置结构不合理,导致了政府内部普遍存在“人浮于事”和“人手不足”并存的现象,制约了政府的执行力、提供公共服务的能力。下一步机构改革,应不断地调整机构编制改革的思路,将其与政府职能转变、行政管理体制改革和服务型政府建设作为一个整体问题来对待,统筹规划改革进程,在人员问题上,用“结构调整”和“改善功能”替代“突出精简”作为主要目标,将有助于更好地解决当前存在的突出问题。 服务型政府已经被确定为中国政府改革与发展的最终目标。当前,中国的各级政府正在加快推进服务型政府建设,政府职能开始向社会管理和公共服务倾斜，机构和编制改革必然要主动适应这一新要求。面对公共服务职能的扩张,服务型政府要求有一个规模适度的政府,但也要切实考虑当前的各类制约条件。在短期内还是要坚持“适度从紧”的原则,严格控制公务员总量,争取时间解决结构性和功能性难题,不断提高政府运行质量和全面提升公务员素质,为今后的“增量改革”预留一定空间；从长期趋势来看,经济社会发展催生了大量的要求扩大公务员规模的因素,要科学地确定公务员数量配置的依据,适度地扩张,在改革中不断探索破解长期面临严格控制机构编制与满足事业发展需要之间矛盾的具体办法,推动机构编制工作走上良性循环的道路。 本文共7个部分。第一章是对其他国家(地区)“公务员占人口比例”的经验观察,梳理了四类国家(地区)公务员总量规模和内部结构分布的特点,并做了横向比较,试图找出在公务员配置上的一般性。第二章是在得出经验观察结论的基础上,对公务员规模表现出的长期扩张趋势进行了理论分析,试图找出导致公务员规模扩张的因素,为分析当前及未来一段时间中国公务员规模调整的方向寻找理论依据。第三章以日本作为个案,分析了日本公务员的总量和内部结构配置,验证经验观察结论和理论分析。第四章是对当前中国公务员规模总量、变化趋势和内部结构分布的分析,并且以湖北省随州市作为个案,梳理了公务员规模问题上实际存在的问题,得出了中国公务员规模的问题关键在于结构和功能的结论。第五章是对中国公务员规模影响因素的探讨,也就是探究哪些因素会影响到公务员数量的配置,本文使用实证方法对影响中国省级政区公务员规模因素进行了分析,发现中国公务员规模配置受到了人口、政区数量、城市化和经济社会发展等因素的影响,这也表明,公务员规模问题的未来调整要重点考虑这些因素。第六章在对中国公务员规模存在的实际问题和影响因素分析的基础上,提出了公务员规模调整和改革的基本思路,即既要考虑现实的制约性因素,更要考虑一些前瞻性的因素,坚持“适度从紧”和“适度扩张”相结合、“规模控制”和“结构调整”相结合、“总体从紧”和“局部扩张”相结合、“数量管理”和“结构管理”相结合。第七章是中国公务员规模调整和改革的具体对策,包括主要的对策和相关的配套改革措施,提供了一些具体解决公务员规模问题的办法,供相关部门决策参考。 总之,中国公务员规模问题的调整需要一个长期的过程。针对当前的突出问题,结合中国的实际情况,准确把握服务型政府建设与机构编制改革的逻辑关系,以更加积极、更加长远的心态来统筹规划改革,逐步实现公务员规模控制和结构优化的目标。

关键词： 中国特色政党制度   理论体系   基本思路  

摘要： 建构中国特色政党制度理论体系，要注意三个基本问题。一要警惕按照西方政治逻辑，“斗争哲学”等思想倾向。二要树立正确的态度与观念，正视我国政党制度的历史与现实，从马克思主义统战理论、政党理论与民主政治理论相统一的角度，从完善基本政治制度、发展社会主义民主政治的高度，用适合中国国情的逻辑方法来建构。三要坚持正确的民主观，正确处理一般与特殊的关系，用“特殊解释一般及其自身”。

关键词： 统战工作   教育引导   统一战线工作   统战工作科学化   统一战线理论   科学理论指导   党外人士   中国特色社会主义理论体系   协调利益关系   马克思主义中国化、时代化、大众化   人民代表大会制度  

摘要： 党的十七届四中全会坚持科学发展新理念,把握社会和谐新要求,顺应人民群众新期待,全面部署了加强和改进党的建设新的伟大工程。我们要深刻领会、准确把握会议精神,着眼党治国理政的新形势新任务,明确统一战线的发展方向,找准发挥作用的着力点,更好地团结各方面力量,共同致力于党领导的中国特色社会主义伟大事业。

关键词： 中国特色政党制度   党建科学化   学术研讨会  

摘要： 2010年9月27日,民革中央《团结》杂志联合中央编译局政党研究中心、上海师范大学在上海师大校园举办了"党建科学化与中国特色政党制度发展"学术研讨会。民革中央副主席修福金,中央编译局副局长俞可平教授,中共上海师范大学党委书记周鸿

关键词： 中国特色社会主义   政党制度   和谐社会   政治协商  

摘要： 中国特色政党制度即中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,是我国的一项基本政治制度,是马克思主义基本原理与中国革命和建设实践相结合的产物。民国初年,由于中国缺乏资产阶级议会政党制度赖以生存的条件,最终以失败告终。所以,中国社会要稳定与和谐,不能实行西方竞争型政党制度。只有与中国革命和实际相符合的中国特色政党制度才能维护社会的稳定与和谐,促进和谐社会的构建。 中国特色政党制度的产生具有历史条件。1949年中国人民政治协商会议的召开和新中国的成立标志着中国特色政党制度的形成。中国特色政党制度的产生及形成不仅实现了中国共产党与各民主党派间关系的和谐发展,也进一步促进了社会和谐。通过实践证明,中国特色政党制度是符合中国革命与建设实际的,不仅实现了党内和谐,更维护了社会的稳定和谐。 中国特色政党制度是马克思主义政党学说与中国具体实际相结合的产物。1979年党的十一届三中全会后,中国特色政党制度得到了不断完善和发展。党的十六届六中全会首次明确阐述了和谐社会理论,指出了中国特色政党制度与和谐社会构建的密切联系。构建社会主义和谐社会是一项复杂而系统的工程,需要社会各方面的广泛参与,尤其是民主党派发挥着不可替代的作用。中国特色政党制度为民主党派在构建和谐社会中发挥独特作用,提供了重要的制度保障。

关键词： 人民代表大会制度   检察权   配置  

摘要： 检察权的配置是检察制度的核心问题,也是当下正在进行的新一轮检察改革的重要内容。在坚持人民代表大会制度的前提下,对检察权进行合理配置,首先要明确检察权的性质定位。但是,当下对检察权的性质定位有几种不同观点,有行政权说,有司法权说,还有司法和行政双重属性说。按照我国宪法和人民检察院组织法的规定,检察权即是法律监督权,是从国家统一权力中分离出来的,与行政权、审判权和军事权并列的一项独立权力,主要由公诉权、职务犯罪侦查权和诉讼监督权等具体权能构成。 我国检察权的配置情况总体上是适应经济社会发展要求的,但也存在的一些有待改进和完善的地方。检察权配置不合理有思想认识上的的原因,有立法不完善的原因,也有检察体制自身缺陷的原因。 我国检察权的配置要坚持党的领导和人民代表大会制度,遵循宪法和司法规律,保障检察权的权威和检察权的公正高效行使,要立足中国国情和吸收借鉴外国先进经验相结合,继承传统精华和完善创新相结合。我国检察权合理配置的重点和方向,一是要明确检察权的外部边界,二是要优化检察机关内部的权力配置。一切有权力的人都有容易滥用权力。为此,检察机关作为法律监督者同样要接受各个方面的监督。

关键词： 干部管理体制   集中统一   分部分级  

摘要： 干部管理体制是政治体制的重要组成部分。到1956年底,新中国基本确立了分部分级的干部管理体制。分部分级的干部管理体制是在革命战争年代形成的集中统一的干部管理制度的基础上,借鉴苏联干部管理工作的经验,结合国内形势与主要任务的变化而逐步建立起来的。它奠定了以后干部管理工作的基本格局。

关键词： 行政伦理   公务员   内容分析法  

摘要： 近年来,随着腐败问题的日益严重,公务员行政伦理越来越受到人们的重视。公务员行政伦理文本是行政伦理的重要载体和制度基础,文本的完善对公务员行政伦理建设具有重要的意义。本文通过内容分析法对行政伦理文本进行实证分析,认为中国公务员行政伦理文本在稳定性、合理性以及约束力等方面存在问题,需要通过整合现有文本、整合规范伦理与美德伦理以及增强约束力等方式加以完善,从而实现文本所欲达至的目的。 全文分成四个部分: 第一部分是绪论。该部分主要是阐述选题的缘由与意义,重点是对以往国内外公务员行政伦理的研究进行文献综述和简评,从而为本文进行理论积累和创新空间的探索。该部分还简要说明了本文的研究内容与方法。 第二部分是概述公务员行政伦理的基本理论。该部分主要为下文界定各种概念,并且进行理论上的奠基。 第三部分是公务员行政伦理文本的具体分析。该部分是全文的重点所在,具体从公务种类、规范对象、规范内容、规范性质、可操作性与惩戒性等五个方面对现有的公务员行政伦理文本进行了分析,基本摸清了文本的真实情况。 第四部分是概括公务员行政伦理文本的总体特征,并指出问题和改进对策。该部分以第三部分的数据为基础,进一步将文本特点概括为总体全面、个体分散以及规范重点突出等三个方面,同时认为现有文本存在综合性与稳定性较差、道德标准设置不合理以及约束力弱等问题,最后进行了对策建议的探索。

关键词： 社会主义   思想体系   多党合作和政治协商制度   四川省社会主义学院   政党   研讨会   中华人民共和国  

关键词： 基层人大代表选举制度   建设现状   完善路径  

摘要： 人民代表大会制度是我国的根本政治制度,而基层人民代表大会代表选举制度是这一根本政治制度的逻辑起点和关键环节。基层人民代表大会代表选举制度是我国保障民主权利和制约权力的一项核心内容,它既是公民政治参与的最基本方式,又是民主政治的基础。研究基层人大代表选举制度建设具有重要的意义。本文拟对我国基层人民代表大会代表选举制度的建设现状及完善路径进行系统地研究。全文共由四个部分组成： 第一部分,基层人民代表大会代表选举制度的概念.这部分主要界定了选举；选举制度：人民代表大会代表选举制度：基层人民代表大会代表选举制度的内涵。这部分是本文研究的铺垫. 第二部分,研究基层人民代表大会代表选举制度建设的意义.这部分主要从有利于完善人民代表大会制度；有利于提高民众民主参选的积极性;有利于维护社会和谐稳定；有利于建设社会主义法治国家四个方面进行论述.这部分是本文研究的出发点。 第三部分,基层人民代表大会代表选举制度建设现状分析。这部分主要从我国基层人民代表大会代表选举制度建设取得的成绩、存在的不足和存在不足的原因进行研析。成绩：享有选举权公民的范围逐步扩大、选举方式不断完善、实行城乡按相同人口比例选举、候选人提名和介绍机制逐步民主化、选票计算规范化、选举罢免制度基本确立；存在的不足：基层人大代表选举缺乏内在动力、选举组织机构的中立性不足、选举的平等性面临挑战、候选人介绍的简单化和被动性、选举投票过程不规范、基层人大代表选举监督机制不健全；存在不足的原因：基层领导和群众重视不够对选举产生的不良影响、相关制度建设不健全对选举产生的不良影响、封建传统意识对选举产生的不良影响、民主参与意识不高对选举产生的不良影响.这部分是本文的重点和难点。 第四部分,进一步完善基层人民代表大会代表选举制度的路径思考。这部分主要从增强基层人大代表选举的内在动力,激发选民参选的热情；完善选举组织机构,增强选举运作的公信力；改革基层人大代表选举制度,维护选举的公平性：完善候选人介绍机制,保障选民的知情权；规范投票过程,保证选举的公正性：健全基层人大代表选举监督机制,增强选举的透明性等方面进行论述。这部分是本文的落脚点、难点,也有自己的创新之处。