关键词： 人大常委会   党委   社会主义民主政治   人民当家作主   监督   人民代表大会制度   人大代表   会议  

摘要： 同志们:在全省上下深入学习贯彻党的十七届四中全会和中央经济工作会议精神,认真谋划明年及今后一个时期全省经济社会发展之际,今天,我们在这里隆重召开全省人大工作会议暨省人大常委会

关键词： 公务员   绩效考核   职业生涯   激励  

摘要： 公务员绩效考核是公务员管理中的重要环节,是公务员改进工作、谋求发展以及政府提高管理效率的重要途径。如今中国政府的公务员绩效考核取得了一定成果,积累了一些经验,但在认识和操作层面仍存在一些问题。中国政府公务员绩效考核制度的发展是一个循序渐进的过程,需要从提高认识、完善考核指标体系和考核手段入手,在发展和完善自身制度与文化的基础上,因地制宜、积极创新,走一条自己的路,从而推动政府绩效的发展。

关键词： 中国特色政党制度   研究综述  

摘要： 改革开放以来,学者们运用多种研究方法对中国特色政党制度进行了深入探讨,取得了丰硕成果。从当前研究来看,学术界对中国特色政党制度的研究主要集中在制度的形成、特点、功能、遇到的新情况新问题以及党的四代领导集体对政党制度的贡献等方面。今后一段时间内的重点是,进一步开展对中国特色政党制度理论体系的研究,进一步加强对发展协商民主与完善中国特色政党制度的研究,以及从政治文明的视角加强对中国特色政党制度的理论构建和实践创新的研究等等。

关键词： 公务员制度   人事干部制度   文官制度  

摘要： 本文简要的论述了国家公务员的意义与我国公务员制度的建立,根据我国现行的公务员体制所存在的问题,并在此基础上同西方发达国家的公务员制度进行了对比,由此对我国的公务员制度提出了相关的改革建议。

关键词： 人民代表大会制度   政权组织形式  

摘要： 人民代表大会制度是我国的根本政治制度,它是历经第二次国内革命战争时期的苏维埃代表大会制度、抗日战争时期的参议会制度和解放战争时期的人民代表会议制度三种形式后逐步演化而来的。1949年它被确定为我国的政权组织形式。1954年它在全国范围内建立起来。50多年的实践证明,它具有很大优越性和旺盛的生命力,已经成为我国人民当家作主的重要途径和最高实现形式。

关键词： 公务员   养老保险   国际比较   制度启示  

摘要： 2009年1月提出在5个省市进行事业单位养老保险试点改革以及《社会保险法(草案)》对公务员养老保险的说明再次使公务员养老保险改革成为人们关注的焦点。机关单位养老保险制度是中国整个社会保障体系中的一个重要组成部分。目前中国公务员养老保险仍执行计划经济时期模式下传统的单位离退休养老保障制度,该制度在当今市场经济条件下存在如国家单位保障使国家财政包袱越来越重、替代率高影响社会公平和社会化程度低等诸多问题,改革已是势在必行。只有通过建立健全完善的机关单位养老保险制度,才能缓解财政压力,提高社会保障的积累水平,才能应对人口老龄化的加快到来,并能促进人才在不同行业之间的合理流动,有利于社会的和谐,体现社会公平和保障效率的统一。因此,本文选择公务员养老保险作为论文的研究方向,具有较强的现实意义。 本文主要通过对典型国家英国、美国和新加坡公务员养老保险从发展历程、改革的纵向视角和从公务员养老保险模式的横向视角进行比较分析,总结其经验和教训,对如何建立和完善中国特色的公务员养老保险制度作了理论阐述,并提出具体的对策建议。全文共分七个部分,基本思路和逻辑结构如下： 第一部分,引言。主要阐述论文选题的目的和意义；对国内外研究的现状进行总结,典型国家中公务员都已纳入统一的社会养老保险,因此国外对公共养老保险(包括公务员在内)的研究主要集中在两个方面：强制性的公共养老体系存在的合理性以及现收现付制和完全积累制养老保险体系的比较,从现收现付制向积累制过渡是否必要以及这种过渡的可行性分析,其研究主要体现在一些理论流派中。同时总结目前国外学者研究公务员养老保险改革的重点和对该问题存在的主要争议。对国内研究的梳理发现机关事业单位养老保险制度改革研究的不足,如理论研究的缺乏、研究背景的单薄和角度的单一等；在此基础上对论文的研究思路、研究方法、研究重点、创新点和有待进一步研究的问题作了相关说明。 第二部分主要阐述公务员养老保险相关理论基础以及对相关概念进行界定。本章概括养老保险的定义、产生与发展及其在社会生活中的作用与地位；追溯公务员养老保险制度的理论渊源。把握这些理论是研究公务员养老保险可行性和科学性的基础。通过对公务员养老保险相关理论的梳理,可以发现无论是政治视角还是经济视角的相关理论其实都反映公务员养老保险理念。不同理论基础将会导致对公务员养老保险政策的认知与制度设计定位上的不同,因此掌握这些相关理论十分必要。同时介绍经济学委托一代理理论以及内生出的保险与效率的关系来对第四章典型国家公务员养老保险模式进行比较分析；理清在中国国家机关与事业单位、企业的区别；界定典型国家和中国公务员的范围。 第三部分主要从纵向视角对典型国家公务员养老保险发展历程、改革进行比较。通过对三个典型国家公务员养老保险从建立、发展和改革的历史回顾,可以总结其特点：公务员养老保险的建立一般早于其他群体；公务员的养老保险纳入了统一的社会养老保险；完善的法律体系保障了公务员养老保险制度的发展以及英国和美国公务员养老保险制度体现的多层次性和新加坡公务员养老保险制度体现的个人责任制；通过对典型国家公务员养老保险改革背景、改革路径和改革成效三个方面的比较分析,可知当前改革背景具有共性：人口老龄化的挑战和宏观经济形势恶化的影响,从改革路径看,其特点有：英国和美国公务员养老保险只是调整了某些制度参数并都朝着世界银行所倡导的多支柱养老保险方向改革;新加坡对公务员养老保险制度结构进行了完全彻底的改革。原来的现收现付制改为完全积累制,将待遇给付模式由待遇确定型改为给付确定型；三国都是采用多种改革方式的组合。另外三国公务员养老保险改革的具体内容趋势主要有：公务员养老保险中政府的责任由改革前的全权负责和承担逐渐向私人部门转移；公务员养老金给付由依据工资指数调整转向依据物价指数调整,或改革为积累制的精算给付方式；三国都在提高公务员退休年龄；最后对三国公务员改革成效从两个标准进行评价,为后文建立中国公务员养老保险基本框架提供借鉴。 第四部分主要从横向视角对典型国家公务员养老保险模式进行比较。从五个划分标准介绍当今公务员养老保险模式类型和多支柱体系中第二层次职业年金相关内容,包括定义、模式和其建立的必要性等等,为后文的分析做基础；详细了解典型国家公务员养老保险具体模式内容；根据委托一代理理论内生出的保险与效率的关系对各模式下养老保险筹措渠道、基金筹资和基金管理体制三个方面进行比较分析。可以看出,各种模式在处理保险和效率关系上的不同,对各国经济的影响也不一样。不同类型模式各有优缺点,都不完全符合中国的实际。我们应充分吸收每一种模式的优点,实行某种形式的优化组合。总结其经验和教训,可以为中国公务员养老保险改革从宏观上得出一些启示：养老保险模式方面应正确处理好保险和效率的关系

关键词： 公务员考绩   法制近代化   考绩法制   官僚制  

摘要： 在世界各国政治制度由封建专制迈向近代宪政的过程中,执掌国家公权力的官员也从凌驾在人民之上的官僚特权阶层成为为社会提供公共服务的公务人员,从“官吏”到“公务员”的转变不仅仅是一个词汇的变化,也蕴含了近代宪政确立的人权法制理念,对官吏的考绩不再是君主控制官吏的手段,而成为了人民对政府服务社会效果的评判。 近代以来,资产阶级民主政治取代了封建专制,世界各国普遍以立宪的形式来保障公民的民主权利。然而“徒法不足以自行”,民主制度的运行公民权利的保障都需要国家机关行使管理社会的职能。国家机关作为组织是没有行为能力的,只能依靠自然人来行使职权,这些从事社会公共事务管理的人员就是公务员。东西方各主要资本主义国家在从封建君主专制国家向近代化的宪政国家转变过程中,各国的“官吏”也在从封建君主的私人仆从转变为对国家效忠的公务员。宪法主导下的法治国家为了确保官僚集团服务人民,各国代议机关都用法律的强制性规定规范国家对公务员的管理,因此公务员的身份取得、职责范围、权利保障和人员范围都是由国家法律制度的直接规定而确定的。公务员的工作成绩直接关系到公务员的职责履行状况,它不单单是公务员职务升降、获奖受罚的依据,也直接反映了国家机关服务社会的能力与效果。因此,国家对其公务员的考绩也就成为民主国家公务员法律制度的重要内容。公务员考绩法能够起到对公务员的监督与激励的双重作用,其主要内容应该是以下三个方面组成,首先是设定公务员的工作业绩目标,通过定期或不定期的考核来确定每个公务员的个人工作成绩,最后根据成绩来对公务员实施奖惩,以便达到提高国家机关工作能力的效果。 第二次工业革命极大地促进了生产力的发展和社会进步,世界各国都不约而同地选择了官僚制来组织国家机关。根据马克斯·韦伯的研究,官僚制下的公务员集团具有高度的专业化程度,内部的控制方式是“上级命令——下级服从”方式,因此官僚制拥有极高的社会管理能力。上级通过对下级的考绩评估下级的个人素质与职务之间的关系,以此来决定公务员在等级官僚体系内的地位,公务员的考绩能够强化上级对下级的控制力度,能够提高公务员的专业性。因此,考绩手段是官僚制常用的管理手段。 正是因为公务员的考绩制度对于官僚制的运行如此重要,民主国家必须对公务员的考绩制度立法规范,使官僚集团能够为保障公民权利高效地服务。因此,公务员的考绩规则必须法制化。一方面,近现代国家的官僚制不同于封建时代的官僚制,在一个民主法制化的宪政国家中,人民拥有主权,国家机关应该服务于该国社会,保障公民权利。组成国家机关的公务员是一个社会阶层,他们在国家机关中形成的身份等级使得他们更加容易服从其长官的命令而不是人民的诉求。特别是二十世纪以来,工业文明的极大发展导致了社会结构的剧变,个人本位让位于社会本位,国家权力中心从议会转移到了政府,行政权的扩张加剧了官僚集团的失控倾向,服务于人民的“公仆”也是人,有可能为自己私欲而滥用职权。因此各民主国家纷纷采用颁布公务员考绩法的方式控制官僚集团,使其在具有强大的社会管理功能的同时,也能受到人民的控制为人民服务。另一方面,公务员考绩规则的法制化有利于官僚制的稳定,韦伯认为,官僚制的统治意味着“没有憎恨和激情,因此也没有‘爱’和‘狂热’,处于一般的义务概念的压力下;‘不因人而异’,形式上对‘人人’都一样”。①因此官僚制的内部控制规则必须要以法律的形式出现,保证不受到长官的情绪影响。因此二战后,世界各国普遍采用了考绩法制的方式控制官僚制,也维护官僚集团的稳定性。 我国是一个专制主义中央集权制度统治了二千多年的国家,而封建君主专制统治的工具恰恰是官僚制。两千年的政治实践使得我国古代的官吏考绩制度十分完备和发达,单就官吏考绩的标准、程序和方法等技术性指标而言,我国古代的官吏考绩与西方的近代公务员管理法制有许多相似之处。但是封建君主时代的官吏考绩与近现代的公务员考绩法制的根本区别在于国家主权的所有者发生了根本性变化。我国的政治法律制度的近代化肇始于二十世纪初的清末法制变革,对于我国这样一个“后发外生型现代化国家”,上层建筑的民主化并不意味着人民主权原则的落实,虽然封建官吏改变了称呼,被称为“文官”或“公务员”,但是官僚集团只是独裁领袖的附庸,考绩法制也沦为独裁领袖控制官僚集团奴役人民的工具。由于民族资产阶级的弱小,代表帝国主义和封建大地主利益的袁世凯建立了北洋军阀政府,辛亥革命后,资产阶级建立民主政治的诉求仍然是镜花水月。虽然如此,作为清末的改革者,袁世凯和后来的北洋政府领导人继续了文官考绩法制现代化的进程。北洋政府移植德日的文官考绩法制取得了一定的成果,但是在法律制定上缺乏规划,使文官考绩制度既没有统一的法制,也没有统一的机关落实该法制,考绩法多以临时性的规范性文件出现,杂乱无章。加之北洋政府自身就是按照湘军

关键词： 人大代表   会议   主任   人民代表大会制度   法律性  

摘要： 人大工作需要宣传,通过宣传,让全社会了解人大工作、理解人大工作、支持人大工作。人大宣传工作,要注重"四个突出"。突出法律。一是要大力宣传宪法和法律法规。人大对宪法和法律法规的宣传,不应该停留在普通层面,而应该是全面、深度的宣传。要站在推进民主法制建设的高度,宣传社会主义民主法制建设理论、宪政理论和依法治国的基本方略,突出宣传人民代表大会制度的优越性。要把人民代表

关键词： 中国特色   政党制度   参政党建设  

摘要： 国家的政党制度,是该国特定的经济、政治、文化等因素综合作用的历史产物,体现着国家整体制度的基本精神与原则。本文分析新形势下我国参政党建设的紧迫性,说明在新时期大力推进参政党建设,对推动中国政党制度及社会主义民主政治的发展起着重要作用;并对今后一段时期我国参政党建设的重点作初步探索,使参政党建设不断走向科学化、体系化。

关键词： 党际关系   党际和谐   多党合作   中国特色政党制度  

摘要： 政党关系是一个国家的各个政党在领导、控制、组织或参与国家政治生活的过程中形成的,以特定的政治权力和政治利益分配为内容的政治关系。在当今政党政治世界中,政党关系是否和谐是一个国家政治与社会和谐的关键,也是执政党能否长期保持和巩固执政地位的关键。2005年2月中共中央颁发的《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》中,我党首次提出了“党际和谐”这个新概念。这一概念既是我党执政理论研究的崭新课题,也表明了中国政党制度的“特色”所在。正确认识这一概念,处理好中国共产党与各民主党派之间的关系,探索和谐党际关系的构建途径,有着重要的理论意义与实践意义。正如胡锦涛总书记所指出:“正确处理我们党和民主党派的关系,促进我国政党关系和谐,是发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明的重要内容,也是构建和谐社会主义和谐社会的重要内容。” 本文以党际和谐为研究对象,正文第一部分对党际关系和党际和谐的科学内涵及相关理论进行了阐述;第二部分对中国共产党与民主党派的关系进行了回顾,并论述了构建党际和谐的现实意义;第三部分概述了当前党际关系存在问题,较为深入地分析了党际不和谐现象存在的原因;第四部分就如何实现党际和谐,提出了相应的对策和建议。本文的目的在于通过对党际和谐的系统研究,使人们进一步了解中国共产党与民主党派的合作共事的历史与现实,进一步加深对中国共产党领导的多党合作制度的认识,从而发挥具有这个具有中国特色政党制度的作用,促进社会主义民主政治的进一步发展,和谐社会的早日到来。