关键词:
人民代表大会
权力机关
代议制
民主集中制
摘要:
国家政权组织建设是一项漫长的宪法工程。党的十九大报告从宪法、政治和主权原理三个角度阐释了对人民代表制度的新要求。县级人大作为整个人大体系的选举母体,在整个人大体系中具有举足轻重的作用,因此,县级人大制度是我们观察我国人大制度甚至我国政权运行方式的极佳观察点。本文尝试从代议制的一般理论、宪法规范和政治叙事三个角度理解县级人民代表大会制度。通过对政治理论、社会理论的追溯,尝试在代议制的理论图景和基本原则中找到我国人民代表大会制度的定位和特点;使用规范宪法学的研究方法,围绕县级人大的权力机关性质和其地方性要素,尝试厘定宪法规范对于县级人大的规范要求,并回应相关的学术争论;分析党对县级人大工作最新的政治要求,围绕县级人大与地方党委的关系、县级人大与人民当家作主的关系、县级人大与在县域内推进依法治国要求的关系这三对关系,来理解县级人大在政治运行过程中的逻辑和问题。在我国既有的宪制框架内,对于人民代表大会制度存在多种叙事。本文试图证明,这些叙事之间看似存在张力,但实际是有机融合的。通过多元的视角、不同的叙事,我们方能够在混沌中窥探县级人大制度的规范样貌,县级人大也必然在县域治理、国家政权组织建设中发挥更大的作用。