关键词： 行政法   理论基础   哲学   宪政学   法学  

摘要： 自二十世纪九十年代以来,学界关于行政法学的理论基础提出了多种观点,其中以管理论、控权论、平衡论与为人民服务论最具代表性。经济社会发展与国家行政体制改革推进了行政法的现代化发展进程,也对于行政法的理论基础提出了新的诠释要求。本文从阐释行政法理论基础的内涵入手,分析了关于行政法理论基础的三种传统学说,围绕哲学理论基础、宪政学理论基础、法学理论基础三个层面,探讨了行政法理论基础的哲学、宪政学与法学的创新诠释,以供参考。

关键词： 行政主体   治理   行政法学  

摘要： 从统治到治理,是人类政治发展的普遍趋势。我国正在推进国家治理体系和治理能力现代化,这便要求行政法学应该随之发生系统性的调整,其中"行政主体"如何适应治理理论的要求成为行政法学研究的首要问题,为此从治理的视角对行政主体的概念及其范围、特征进行初步探讨。

关键词： 生态环境损害   行政机关   索赔主体   索赔权   监督  

摘要： 一直以来,我国对生态环境的关注主要停留在开发利用其经济价值上,对于生态环境的保护机制缺乏相应重视。生态环境损害事件发生时,生态环境损害索赔主体的缺位无疑是影响生态环境的救济效果的首要因素。行政机关虽然可以行使环境监管权对污染行为人进行罚款处罚,但多数情况下罚款数额相比于行为人所造成的生态环境的利益损失和生态破坏来讲只是杯水车薪,生态环境修复的相关费用最终只能由政府负担。由于缺乏具体的索赔规定,行为人没有付出相应代价,对行政处罚毫无畏惧,生态环境和资源的保护无法达到理想的效果。2017年12月17日,中共中央办公厅和国务院办公厅印发的《生态环境损害赔偿制度改革方案》的出台将改变这种状况,以行政机关为索赔主体的改革模式,将形成长期制度更有力的保护生态环境与资源,维护公共利益。文章主要分为四个章节,主要论述了行政机关作为生态环境损害索赔主体的相关问题。首先,从理论上对生态环境损害索赔主体的内涵进行阐述界定,探讨确定生态环境损害索赔主体在理论和实践中的意义。通过研究发达国家确定生态环境损害索赔主体的主要理论依据,进而结合我国实际探析我国行政机关作为索赔主体的理论支撑。其次,分析行政机关作为生态环境损害索赔主体和其他国家机关、社会组织相比的优势和弊端,确定行政机关行使索赔权应遵循的具体工作原则。再次,行政机关本身具有环境监管权,环境监管权的内涵、来源及表现需要明晰,进而分析得出行政机关应优先行使环境监管权,以索赔权作为补充,发挥环境监管的作用的结论,避免监管权与索赔权无序适用的尴尬。最后,行政机关作为生态环境损害索赔主体需要多方共同监督,以非诉监督和诉讼监督两种方式全面监督其行使职权,更好地监督行政机关依法履职,保障履职效果。

关键词： 村庄空心化   乡镇政府   政府职能转型   行政生态  

摘要： 随着我国城乡一体化进程的加快,城乡之间要素流动的加速,村庄空心化现象日益严重,村庄空心化带来了农村经济、社会、政治等一系列要素的变化,既促进了农民收入的增长和生活水平的提高,也出现了农业产业衰落、基层民主虚置、农村文化建设滞后等不良现象。与此同时,国家提出要实施乡村振兴战略,将农业农村农民问题作为新时期工作的重点,并出台了一系列惠农政策扶持“三农”的发展。如上的一系列环境的变化为我国的乡村治理带来了机遇与挑战。作为我国政权组织中最基层的一级政府,乡镇政府直接服务于农村广大群众,是乡村社会治理的重要主体,在我国农村经济社会的发展中发挥着不可替代的作用。而行政生态学理论认为,政府职能的定位与落实离不开其所处的行政生态环境。对于村庄空心化的地区来说,行政生态环境发生了改变,为乡镇政府原有的职能提出了挑战,对乡镇政府的管理工作提出了新的要求。因而,当前村庄空心化地区的乡镇政府职能亟待转变。本文通过对皖西S镇的个案调研,基于行政生态学理论,分析当前乡镇政府所面临的行政生态要素的变化,得出乡镇政府职能转变的方向与困境,为乡镇政府职能的转变提供可行路径。全文分为五章:第一章绪论,从政策设计和现实需要的层面分析了当前乡镇政府职能转型的背景,并对农村空心化和乡镇政府职能的研究做了文献梳理,反思了当前学界在乡镇政府职能转型的研究上存在的创新与不足;第二章系统地阐释了行政生态学的理论观点,通过对我国基层政府职能演进的考察论证行政生态学理论对乡镇政府职能转型的解释力,进而从理论和实践两个维度解析行政生态环境对于乡镇政府职能转型的重要意义;第三章,选取了皖西一个典型的村庄空心化乡镇——S镇为个案,对S镇村庄空心化的表现及成因进行了分析,并从机构设置、职能表现两个方面解析当前S镇的政府职能;第四章,结合我国村庄空心化地区的实际,从行政生态学的理论视角分析村庄空心化地区乡镇政府行政生态要素的转变以及在这样的行政生态环境下其职能转变的必要性、方向和困境;第五章以个案分析和理论解读为基础,从组织支持、制度支撑、运行保障三个层面系统地讨论了村庄空心化地区乡镇政府职能转变的路径和对策。

关键词： 跨行政区经济区   思想政治教育   资源共享机制   教育实践  

摘要： 跨行政区经济区的高校思想政治教育实践资源共享机制的确立,对于各个高校实际教学效果的提升有着重要的影响。基于此,本文针对思想观念广域化、研究管理综合化、制度运行标准化、教育指导团队化、实践地点基地化、实践内容专业化、呈现方式模拟化、考核形式弹性化以及实施方法项目化等方面进行分析,希望可以对跨行政区经济区的高校思想政治教育实践效果的提升有所帮助。

关键词： 中国行政管理学会   科学学会   总干事   萨拉   国际   科研活动   合作交流   秘书长  

摘要： 2018年11月19日上午,国际行政科学学会总干事索费恩·萨拉维和助理图热妮·洛布纳等到访中国行政管理学会。中国行政管理学会执行副会长兼秘书长鲍静代表中国行政管理学会对萨拉维一行的到来表示欢迎,并向来宾介绍了中国行政管理学会的发展现状及所开展的学术科研活动,回顾了双方长期合作交流的经验和成果。1989年中国行政管理学会正式成为国际行政科学学会的国家分会会员。

关键词： 行政机关   行政主体   传统法理学   意思表示   财税法学   理论法学   税收法律规范   理论建构   财政社会学   法律本体论   法律行为制度   经济法主体   行政法学  

摘要： 目次一、部门法学研究中的行为理论二、财税法学科对财税行为特质的理解三、财政社会学的相关研究四、法律行为理论研究的共识与分歧五、结语:财税行为理论建构的本土资源考量如果说传统法学侧重于研究规范(规则)、规范体系及其结构,那么现代法学的焦点正从规范重心转移到行为重心,并通过观察、解释法律行为来解释法律现实。①以中国当下财政治理的自主发展实践为基础,发现、提炼和建构符合中国理想图景要求和实践状况的行为理论模式,从行为理论角度整合财政行为与税收行为。

关键词： 警察行政   行政治理   现代化转型   横向重组   纵向分权  

摘要： 警察行政是连接政府、私人企业和市民社会组织三类治理主体的主要桥梁,在国家治理现代化转型中作用凸显。中国"条块结合"体制下扁平与垂直交互结合式的地方警察行政治理结构,存在着权力配置模糊不清、利益关系冲突失衡等问题。故需结合地方治理现代化转型的要求,借鉴域外实践经验,厘清当前地方警察行政在治理结构、权力配置与利益关系等不同层面存在的问题。从横向重组、纵向分权双向架构现代化的警察行政治理框架,通过整合配置性资源与权威性资源,全面构建文化、制度、财政多层次治理防控保障体系,不断推进地方警察行政治理的现代化改革。

关键词： 中国战略   科学学会   中华人民共和国   行政   国际   社会保障部   管理研究   机构编制  

摘要： 2018年9月,应中国机构编制管理研究会(以下简称“研究会”)黄文平会长邀请,我与研究会以及中华人民共和国人力资源和社会保障部(IIAS)代表等一些中国朋友进行了座谈。会上提出应制定IIAS中国战略,以促进IIAS及其所属机构与中国机构间的合作。

关键词： 人工智能   行政法   正当程序   说明理由  

摘要： 目前对人工智能的定义尚缺乏共识,但可按发展程度分为弱人工智能、通用人工智能和超人工智能。在行政治理中,人工智能可以参与行政立法过程、政策形成和行政决定,推进行政治理智能化。但同时亦需认识到人工智能治理适用范围的局限。人工智能治理中不仅存在诸如歧视、安全和隐私等风险,甚至可能导致政府控制能力减弱。因此,需对人工智能治理加以法律控制,施加正当程序约束,以实现其良性运作。