关键词： 国际行政科学学会   院长   行政学院   成都   四川  

摘要： 2016年9月19日至9月23日,国际行政科学学会(IIAS)暨国际行政院校联合会(IASIA)2016年联合大会在成都召开。大会开幕式由国家行政学院副院长陈立主持,人力资源和社会保障部部长尹蔚民同志出席会议开幕式并致辞。国际行政科学学会(IIAS)主席吉尔特·波科特、国际行政院校联合会(IASIA)主席米歇尔·德·弗里斯、联合国经济和社会事务部助理秘书长雷尼·芒第尔、国际行政科学学会总干事罗莱特·罗瑞坦和四川大学校长谢和平等分别在开幕式上讲话。

关键词： 服务型政府   行政学   政治学   国家行政学院   刘熙  

摘要： 【学习与治学的四个阶段】一是定向阶段(1958年至1963年)。1942年我出生在冀中的一个农村,幼时就对日本侵略所造成的灾难有所了解。当时冀中是抗日游击队活跃区域,斗争特别残酷,著名的"五一大扫荡"就发生在那里。而旧中国农民生活的苦难,我更是亲身感受过。我家的一个邻居,因食不果腹而绝望上吊自杀的事件,深深地刺激了我。他死后的惨状,刻入了我幼小的心灵。我们那里与全国一样,阶级分化与斗争现象严重。因邻村一个地主无故毒打我村村民,引起我村集体抗暴,死了不少人。

关键词： 高校   内控   预算管理   规范化   应用  

摘要： 随着行政事业单位内控规范的持续深化,高校财务预算在高校规范化管理中的地位和作用越来越突出,已经成为高校财务管理的核心。本文从高校财务预算管理概述入手,探析科学利用行政事业单位内控规范以强化高校预算管理的对策措施,以供参考。

关键词： 土地行政问责   地方政府   土地行政生态  

摘要： 土地资源作为最重要的生产要素,与人们生产生活密切相关,是国家经济发展的重要支撑。随着社会经济快速发展,土地供给不足,难以满足经济发展需要地方政府违法违规用地管地导致人地矛盾不断,土地冲突时常发生。为惩治土地违法违规行为,净化地方土地行政生态,2009年,全国范围内开展土地卫片执法调查,并于2011年就调查结果进行统一问责,问责官员77人。土地行政问责效果究竟如何?已有研究对保护耕地和土地收益等方面的影响进行了评价。本文对土地行政问责后地方土地行政生态的变化情况进行了研究。文章在界定相关概念的基础上,将地方土地行政生态分为外部生态和内部生态两类:外部生态包括政治生态、经济生态、文化生态,内部生态则包括对政府组织的影响和对行政人员个人的影响。接着从理论上论证了土地行政问责对地方土地行政生态影响的作用机理,并设计了土地行政生态的27个指标构成的指标体系:以土地绩效指标考核制度、官员晋升选拔机制、官员复出机制作为土地行政政治生态方面指标,将土地财政、土地供需矛盾、“寻租行为”作为经济生态指标,土地部门工作作风、行政人员行政道德和公众参与度作为社会文化生态指标。最后通过对调查问卷的统计分析。通过对调查问卷的统计分析以及相关统计数据、案例研究,结果表明,土地行政问责对于地方土地行政生态总体上具有净化作用。土地行政问责对促进地方官员政绩观的改善、规范被免职官员再次任职情况、规范土地工作程序、减少地方官员寻租行为、落实征地补偿政策、改善土地行政部门工作作风、提高公民参与积极性影响明显。对于减少土地违法案件、缓解地方土地供需矛盾、减缓地方土地财政依赖强现状有一定影响,但仍存在以下问题:地方财政对土地类税收依赖度有增无减,违规用地批地问题依然严峻,问责后土地行政人员工作积极性降低。原因主要在于:土地行政问责力度不够;地方政府土地管理缺乏相应财政支撑、土地闲置问题阻碍土地供应、问责使得行政人员承受的心理压力增加等。在对土地行政问责对土地行政生态影响的作用机理及相关理论研究基础上,本文提出提高土地行政问责实施效果的政策建议:一是强化土地行政问责,促进土地行政人员勤政有为;二是盘活地方土地财政资金,提高土地财政使用效率;三是加大土地查处力度,盘活现有土地资源;四是拓宽土地问责过程中的社会监督渠道,以全民监督促进问责效果的提升。

关键词： 行政诉讼法修订   依法行政   行政简易程序  

摘要： 论文第一部分介绍中国行政机关及行政纠纷解决文化的历史发展和特点。孔子有句名言:“听讼,吾犹人也,必也使无讼乎!”这代表了中国人自古以来的“无讼”观念,他们不愿意起诉,对诉讼有着很勉强的态度。儒家的伦理道德让人民尊重“父母官”,使他们认为官贵民贱,因此老百姓很少对官员的违法行为起诉。清末时中国法律开始转型,进行修律,引入西方的法律体系。清政府在预备立宪中,拟订关于行政诉讼机构的法律草案,1906年开始设立新政审判院,但是遇到督查院御史的强烈抗议。1911年10月,由于辛亥革命的爆发所有的法律规划未及半步。1912年南京临时政府制定的《临时约法》第10条规定了人民的诉权:“人民对于官吏违法损害权利之行为,有陈诉于平政院之权。”民国北洋政府1914年公布了关于建设平政院的规定。1932年南京国民政府成立之后,中国第一部《行政诉讼法》诞生。1949年新中国成立,中国共产党成为执政党。他们通过建国初期颁布的《关于废除国民党的六法全书与确定解放区的司法原则的指示》废除了国民党制定的法律。共产党准备按照马克思主义与毛泽东思想建设社会主义国家,将法律当成-阶级斗争的工具,用民主集中制与群众路线治理国家。在无产阶级文化大革命时期(1966年到1976年),完全没有立法的倡议,也没有正当的法律程序。直到1979年邓小平上台后,才开始修改与废除以前的法律,依照新的经济和政治情况进行立法。新的领导集体将经济发展摆在首位。为了建设社会主义国家及和谐社会,他们开始更加重视法律。1989年4月4日,第七届全国人民代表大会第二次会议通过了备受世人瞩目的《中华人民共和国行政诉讼法》。论文第二部分对《行政诉讼法》的修订情况进行分析,将之前和现行的行政诉讼法进行比较。《行政诉讼法》在中国已经公布施行20多年。2014年11月1日,第十二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议决定对《中华人民共和国行政诉讼法》作出修改,新《中华人民共和国行政诉讼法》自2015年5月1日起生效。作为首先要澄清的问题,需要提及中国共产党在中国有着特别的地位。共产党不属于国家机关,因而其行为不可争辩。共产党领导的政府颁布的行政法规是非常多的。老百姓无法直接对共产党的行为起诉,法院也只能对行政机关的行政行为立案。在最近发表的《习近平关于全面依法治国论述摘编》中,习近平主席表达了他对“党大还是法大”的看法,他认为这是一个伪命题,他提倡依法行政。总而言之,依法治国的理念已经被当成良好治国的标准。中国法学界对行政诉讼制度所取得的成就和存在的不足已经进行了大量认真的分析与研究,讨论了一系列具有挑战性的问题。首先,行政诉讼法制定的目的就遭到了很多批评和质疑,以前在第1条特别强调了要保障行政机关依法行使行政权,同时弱化了保障公民、法人和其他组织合法权利的目的。鉴于法学家的批评和建议,立法机关在修订法律时将立法目的中的“保障行政机关依法行使取权”删除了。现在的法律更强调保障公民、法人和其他组织合法权益这一目的。其次,法学界认为《行政诉讼法》中规定的受案范围与行政诉讼类型都不足。原《行政诉讼法》第11条第1款前7项列举了法院应当受理的行政争议类型;第12条列举了法院不能受理的案件类型。法学家们普遍认为以列举的方式规定行政诉讼受案范围并不合理,原因在于不论规定了多少事项,总会遗漏,这样的列举不仅会增添法院的麻烦,还使大多数原告因为不在规定类型之列而无法受到《行政诉讼法》的保护。此外,抽象行政行为不属于受案范围,但抽象行政行为数量远比具体行政行为多得多。因为《行政诉讼法》规定法院不受理针对抽象行政行为的诉讼,法官不得不拒绝大量案件。而此次《行政诉讼法》修订的重头戏就是扩大受案范围。立法委仍旧采用了列举方式,且受案范围按照新的经济情况也有所改变。另外,立法委还补充增加了一些重要的规定,比如调解制度与简易程序制度。从总体上看,行政诉讼现在呈现所谓的“三难,一低,一高”的状态。“三难”是指立案难、审理难与执行难,“一低”即行政案件的受理数量低,“一高”即原告的撤诉率高。新《行政诉讼法》第60条第1款规定:“人民法院审理行政案件,不适用调解。但是,有一些例外,比如行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解。”为了实现建设社会主义国家与和谐社会这一目标,适用调解是十分必要的。最高人民法院于2007年公布了《“最高人民法院关于为构建社会主义和谐社会提供司法保障的若干意见”的通知》,2008年发布了所谓的“调解优先、调判结合”的工作原则。虽然当时的《行政诉讼法》不准适用调解作为解决行政争议的手段,但是在实践中,人民法院已经开始用调解来解决行政冲突和争议。按照新《行政诉讼法》第82条,公民、法人和其他组织在遭受行政机关的轻微侵害的时候,他们再也不需要考虑起诉的成本,还可以使用简易程序。简易程序相比

关键词： 政治   行政   政治伦理   行政伦理   互动  

摘要： 政治伦理与行政伦理之间不仅存在着差别,而且也存在着互动关系,两者的互动对于解决好权力制约及其相关问题。本文试对这一问题展开初步的探讨,相信具有一定的理论意义与现实意义。

关键词： 长吉图区域   行政生态环境   对策  

摘要： 随着区域合作成为我国发展的大趋势,国内出现了“珠三角”区域、“长三角”区域和京津冀区域等诸多区域合作的发展典范。全国各省份为了打破经济发展僵局也纷纷地加入区域合作大浪潮之中。其中,长吉图开发开放先导区作为图们江区域合作的重要组成部分孕育而生,并承担着国家推进东北亚沿边地区对外开放的重要责任,长吉图区域合作已成为吉林省政府重点推行的国家级战略部署。重要战略地位决定了长吉图开发开放先导区成为研究领域的关注对象,许多学者从经济学、产业学等角度展开研究,而忽视了长吉图区域行政生态环境对其区域协作发展的影响。因此,本文研究目的在于推动长吉图区域深入合作进程,研究区域行政生态环境对区域行政系统影响有着重要作用。本文试图从行政生态理论的视角入手,对长吉图区域中行政生态环境问题进行了比较系统的研究。全文除绪论以外,共分三大部分。第一部分,论述了行政生态环境问题的概念,正确把握行政生态问题实质,并引入里格斯行政生态环境五个要素,结合国内学者研究归纳出行政生态环境四大要素作为论文主要理论依据,在此基础上提出研究行政生态环境问题的重要性。第二部分,对长吉图区域合作中行政生态环境现状分别从经济、政治、文化和自然进行论述,并针对长吉图区域中存在的行政生态环境问题进行如下总结:问题一是行政生态经济环境方面区域产业体系难构建;问题二是行政生态政治环境方面区域协同合作管理机构难设置;问题三是行政生态文化环境方面存在巨大差异难以融合;问题四是行政生态自然环境方面浪费严重,破坏成多样性。此外,在现状和问题基础上进行具体的问题分析。第三部分,在前面部分研究的基础上,根据长吉图区域合作中行政生态环境问题分析的实际情况,结合国内区域合作实例并借鉴成功经验,提出了改善长吉图区域合作中行政生态环境的对策建议。

关键词： 行政法学   防治雾霾   思考  

摘要： 中国社会经济的快速发展,虽然极大的推动了国家现代化建设进程,使人民享受更高品质的生活,但也不可避免地引发了一系列的环境问题,其中,近年来最为公众关注的便是首都北京愈发严重的雾霾问题。在中国依法治国的背景之下,从行政法学的角度分析雾霾问题,可对北京防治雾霾提出法律层面的相关建议和思考。

关键词： 公共服务   民营化   法律保留   行政法规制   救济制度  

摘要： 自上世纪七十年代起,公共服务民营化在全世界各个国家逐步兴起,如何在公共服务领域内让部分民营部门不同程度的参与到公共服务的提供中来,加速服务型政府的转型,已逐渐成为一场世界性的潮流,各个国家逐渐过渡到从政府主导的公共服务到私人部门参与的模式中。公共服务私人化更多的是通过社会自身机制完成,而较少的通过政府行政职能的履行来完成。这一模式不仅能够克服传统型政府在提供公共服务中存在的弊端,诸如低效率和官僚主义,同时也让参与主体变得多元,以此来满足民众对优质服务的多元需求。公共服务民营化的推进要求以公共服务参与者为规制对象的行政法学理论或者实践对其进行深入的研究和剖析,要求行政法学针对服务民营化中将出现或已经出现的冲突进行规范,确保民营化运行过程中各参与主体的权益能实现,抑或者规制在一个相对平衡的空间范围之内,因此,本文试着对我国公共服务民营化中的行政法学规制作了简要分析。本文首先对公共服务民营化的内涵和外延进行了阐释,指出公共服务民营化在经济社会历史发展时期的发展范畴,在此基础上对公共服务民营化的理论流派进行概述,并以美日等发达国家的成功经验为参考来考察其公共服务民营化的概况和主要特征,同时总结这些国家的实践经验以此对照我国民营化改革进程中可以借鉴的经验和应该规避的风险;其次分析了制约我国民营化改革的主要原因和存在的难点,以法律优先与法律保留为基本出发点,提出推进我国公共服务民营化之必要性的论点,就是必须以行政法规改革、执法人文精神、行政救济等的变革为出发点,逐步形成体制机制完备、主体多元的服务民营化体系。最后提出推进我国公共服务民营化的具体措施和建议,主要涉及法律规制和具体措施、完善行政监管体制机制、打破行政垄断、增强政府公信力等方式,促成我国公共职能市场化在多元利益主体之下的稳健发展。

摘要： 《国际行政科学评论》是国际行政科学学会、欧洲公共行政组织、国际行政院校联合会、英联邦公共行政与管理联合会的官方期刊,创办于1927年,是公共行政领域最早的学术期刊,在公共行政理论界和实践界具有广泛影响。