摘要： 行政罚款是财产罚的一种，要求违法者缴纳一定数额的金钱，但不影响其人身自由和从事其他活动的权利。在行政立法和执法实践中，行政罚款最为常见。一些行政处罚案件中的高额行政罚款经常引发社会关注。针对特定的行政违法行为，应当如何科学地设定行政罚款，又应当如何恰当地适用行政罚款，这些问题需要进一步明确和细化。最近，国务院发布了《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》（以下简称《指导意见》），旨在提高罚款规定的立法质量，规范罚款处罚的实施。立法在前，实施在后，

关键词： 生态自治   行政力量   互动   基层自治  

摘要： 在不断推进国家基层治理现代化的大背景下,村级治理向行政化方向发展,基层治理中自治和行政的关系成为学界研究的重点之一,而生态作为五位一体中的重要组成部分,也使得基层生态治理问题成为基层研究的重要话题。本文以生态环境治理与生态发展为大背景,以某村历时近三十年的生态治理及发展为个案,选取陕北W村为调研点,通过案例具体分析基层生态治理中自治与行政如何互动,以及如何处理二者关系,从而形成治理合力,实现有效的生态治理,继而促进村庄治理现代化。 本文主体分为三个部分,以1980—1998年为第一阶段,主要论述的是依靠村庄内生力量进行自主治理,政府以政策辅助方式扶持村庄自治,从而配合村庄实现生态治理。以1999—2011年为第二阶段,随着国家对农村生态发展的关注和政策方面的支持,上级行政力量逐渐下沉,通过行政力量融入到村级治理中,实现双方力量配合,从而带动村庄生态治理。以2012—2023年为第三阶段,上级行政力量在生态层面对基层的干预逐渐增多。在十八大之后,国家至地方各个层级更加强调“绿水青山就是金山银山”的生态治理理念,这种理念也随之体现在基层治理层面。此后上级行政力量通过多种方式嵌入村庄,在村庄生态治理中形成优于内部的自治局面,无论双方力量如何变化最后都会协调形成合力,共同促进乡村治理。 与此同时,行政和自治在不同的治理情境下是动态变化的,在不同治理时期二者会随外部政治环境的变化而发生改变,但二者之间始终是基于基层有效生态环境治理进行配合,在不同阶段双方形成不同互动特点,以不同方式呈现,但始终通过协调以治理合力促进村庄的治理现代化。治理合力由村级生态环境治理中自治和行政力量的互补性决定。长周期的生态治理过程中,行政力量的有效嵌入可以带动并激发村庄治理活力。在某种程度上,村庄内部的自治可以更高效“消化”行政带来资源,通过行政和自治互相配合的方式促进生态治理与发展。

关键词： 环境保护   综合行政执法   史密斯模型  

摘要： 习近平总书记在党的二十大报告中指出,“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。中国经济社会正处于转向高质量发展的进程中,环境治理和经济发展模式转型升级迫在眉睫。生态环境保护综合行政执法是提升生态治理能力、实现绿色经济发展和高质量发展,推动生态文明建设的重要途经。 基于国内外已有研究,本文通过案例研究法,分析广东省生态环境保护综合行政执法实践,分析其存在问题及成因,提出改进工作的政策建议。首先对广东省生态环境保护综合行政执法的改革历程进行了梳理,以广东省为例对广东省生态环境保护综合现状执法现状进行了分析,整理出省一级、设区的市一级、县一级和跨区域的生态环境保护综合现状执法现状。其次,通过运用史密斯政策执行过程模型对广东省生态环境保护综合行政执法现状研究分析发现,当前生态环境保护综合行政执法改革存在许多问题:在理想化政策维度层面,存在着法律法规支持相对薄弱且缺乏因地制宜的地方立法;在政策目标群体维度层面,存在社会公众监督不力的问题;在政策执行机构维度层面,存在综合行政执法队伍人员结构不合理,缺乏专业性人才、执法缺乏标准化执法程序的问题;在政策环境维度层面,存在着监察部门“运动式”监察、跨部门间协同不力的问题。再次,针对生态环境保护综合行政执法出现的问题进行分析,发现是由于垂直管理与属地管理,经济发展与环境保护的矛盾、执法任务繁重与执法机构“机关化”的矛盾和执法部门之间信息存在隔阂的情况导致的。最后,从完善生态环境保护综合行政执法立法工作,加强生态环境保护综合行政执法队伍建设,促进环保督察与综合行政执法的协同,积极引入社会力量协助和监督综合行政执法等方面推动生态环境保护综合行政执法体制的完善,促进美丽中国的美好愿景早日实现。

关键词： 乡镇(街道)社会工作服务站   基层政治生态   基层工作人员  

摘要： 党的“十八大”顺利召开以来,政府在政府管理领域开展了一系列工作,并已取得一定成效。当前,随着我国经济建设的不断深化,公共服务外包这一新的途径在国家基层治理现代化进程中发挥的作用日益重要,越来越多的地区通过政府购买公共服务的形式引进社会工作服务机构,致力于推动地区乡镇(街道)社会工作服务站在基层治理中发挥积极作用。 本研究以位于甘肃省东部的X区乡镇(街道)社会工作服务站基层工作人员的入职为研究对象。笔者利用实习机会,深入乡镇(街道)社会工作服务站建设运营的一线,结合个案研究原则,运用参与式观察法和访谈法获得了大量一手资料。整理分析X区乡镇(街道)社会工作服务站建设背景下基层工作人员入职过程,进而梳理总结出X区乡镇(街道)社会工作服务站基层工作人员的入职起点及入职过程,结合国家公务员和政府临聘人员的选拔录用展开对比分析。本文中,笔者主要围绕年龄结构、学历情况、专业背景和从业时长四个方面对该地区现有社会工作服务站基层工作人员的构成现状展开分析,进一步探析X区乡镇(街道)社会工作服务站基层工作人员在入职过程中由于受地区行政生态环境影响而变通调整的影响因素。 笔者在全面梳理国内外学者关于基层行政管理方面的相关研究成果的基础上,结合行政生态理论和新公共管理理论,最大程度还原X区乡镇(街道)社会工作服务站基层工作人员的小型行政生态环境,进一步分析地区行政生态环境和基层工作人员之间的相互作用与反作用,分析相关问题产生的深层次原因及X区根据客观影响因素相应调整社会工作服务站基层工作人员入职起点及入职过程的合理性,以期为全面推进县域社会工作服务站建设过程中基层工作人员的入职提供一定的参考价值。

关键词： 清代   新疆   行政管理制度   差异化治理  

摘要： 文章基于充分利用和吸收相关学科研究成果,结合文献分析法、比较研究法等研究方法,将全疆大致分为北疆、东疆、南疆三个部分,系统论述了清朝在新疆不同地区分别采用了何种行政治理方式,并就其形成以军府制为核心,包括州县制、伯克制和扎萨克制在内的新疆行政管理制度体系的全过程做具体论述。同时,关注相关行政制度的后期调适,梳理其从建立到不断完善的具体脉络,了解清朝采取的诸多具体治策,并从中分析清朝在新疆采取这种差异化行政治理的真正原因,同时就其利弊做进一步展开分析,力图全面、客观地把握清朝前中期新疆行政管理制度,真实地反映出其发展演化历程,从而增强对新疆差异化行政治理的理解,以期能给予更为客观的评价。 全文主体分为四章。第一章论述清前期对新疆的收复及对新疆不同区域采取不同行政制度,在东疆哈密、吐鲁番等地实行扎萨克制度,在南疆诸城实行伯克制度,在全疆实行军府制,但以伊犁地区为核心。这使得不仅有伊犁将军统筹全疆军政事务,同时还派遣了各城办事大臣管理地方事务,从而将地方民族首领纳入行政管理官员序列,减少了以往军府建制中的羁縻色彩,增强了中央对地方的直接控制。第二、三章主要论述相关行政制度确立后的一系列完善与改革,指出清朝收复新疆后,南疆的伯克制虽然得到了保留,但清朝废除了伯克世袭制,并按照清朝的官阶制度设立了金顶回人,同时对伯克的权力进行限制,建立严格的晋升考核与处罚机制;在东疆地区,从乾隆三十八年开始推行郡县制,乾隆三十八年乌鲁木齐都统的设置,更是对军府制的重大改革,为新疆政治中心的转移埋下伏笔。第四章主要探讨清朝在新疆采取差异化行政治理的原因,充分考虑到新疆南北不同的自然条件对其社会产生的影响,包含了清廷对传统西域羁縻制度的反思与新探索,同时还涉及外部势力对当地社会运行的干涉;此外,文章也对这种差异化治理的影响展开具体分析,既明确其在巩固边防、稳定地方中发挥的积极作用,也认识到其在权力分散、效率低下等方面所展现出的局限性,以期从中增强对清代新疆的了解,获得有益启示。

摘要： 中华人民共和国生态环境部令第33号《生态环境部行政复议办法》已于2024年3月29日由生态环境部2024年第2次部务会议审议通过,现予公布,自2024年6月1日起施行。部长黄润秋2024年4月11日目录第一章总则第二章行政复议申请第三章行政复议受理第四章行政复议审理第五章行政复议决定第六章附则第一章总则第一条为防止和纠正违法的或者不当的行政行为,保护公民、法人和其他组织的合法权益,监督和保障生态环境部依法行使职权,发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用,依据《中华人民共和国行政复议法》等法律、行政法规,制定本办法。

关键词： 尺度重构   乡镇街   区划调整类型   动力机制   权力博弈  

摘要： 乡镇街道是我国实现新型城镇化、乡村振兴和城乡融合发展的重要载体。改革开放以来，我国乡镇街等基层行政区的层级、类型、幅员调整的数量众多、分布广泛，且与社会治理、经济发展及民生福祉息息相关，但却较少受到学术界关注。以广东省为例，对乡镇街行政区划调整的主要类型进行梳理，从尺度政治理论视角分析其背后逻辑和机制。研究发现：(1)广东省乡镇街行政区划自改革开放以来发生了较为频密的调整，经历早期、中期和近期三个时期的阶段演变，涵盖撤乡设镇、乡镇撤并、撤镇设街、特大镇拆分等区划调整类型，区划调整服务于推动经济发展和优化社会治理等现实需要，并代表地方特定的利益诉求；(2)乡镇街行政等级和区划类型的调整与演变受诸多因素影响，实质是地方利益与权力协调一致的结果，地方采取行政区划重组、撤并等尺度重构方式进一步完善乡镇街管理体制与实现权力资源的再分配；(3)行政区划调整是推动我国城市化的重要因素，调整基层行政等级所决定的尺度关系以提升地方能级，对区域经济和社会发展具有深远影响。探讨乡镇街行政区划调整类型及动力机制，以期为优化我国基层行政区划管理提供理论指导和实践建议。

关键词： 课程思政   行政法学   教学模式  

摘要： 教育部《高等学校课程思政建设指导纲要》（以下简称《指导纲要》）明确了高校法学专业课程思政的指导思想和“立德树人”目标。行政法学课程思政在落实“立德树人”任务时要紧扣人才培养目标探寻对应的教学模式，结合行政法学课程的知识内容及其特点建构行政法学课程思政的路径。通过行政法核心价值理念的回溯和对行政法学知识体系、制度背后思政元素的挖掘，行政法学课程可以建构一个相对独立的课程思政模式，将价值塑造、知识传授和能力培养三者融为一体。

关键词： 环保垂改   环保综合行政执法   县级生态环境分局   行政执法  

摘要： 由于我国旧的生态环境管理体制的原因,生态环境部门的行政执法工作一直存在两方面的阻碍:一方面是在行政执法过程中存在地方保护主义的问题;另一方面是与其他相关职能部门之间存在多头执法的问题。为此,我国在生态环境保护领域先后实施了两项改革措施:一是省级以下环保机构垂直管理改革;二是生态环境保护综合行政执法改革。 随着环保垂改的实施,确实在一定程度上破除了地方保护主义的问题,但是县级生态环境分局却暴露出一些新的行政执法困境。而随着综合行政执法改革的推进,虽然在一定程度上解决了多头执法的问题,但是因为两项改革在目的上和生态环境保护的事权配置上存在矛盾,所以导致垂改背景下县级生态环境分局的行政执法困境进一步加剧。 本文将分为四个部分:第一部分详细阐述了两项制度改革对县级生态环境分局运行的影响。第二部分归纳总结出了县级生态环境分局存在行政执法效率进一步降低、被追责风险进一步提高、与县级政府的行政工作处理困难、与其他部门的协作性进一步降低以及县级行政执法力量更加不足等新的困境。第三部分对困境所出现的原因进行剖析,主要包括县级生态环境分局缺乏行政执法主体资格、权责配置不合理、法律地位不明、与其他部门之间执法职责不明确且缺乏有效的合作机制以及县级行政执法队伍建设滞后等原因。第四部分从实际出发,结合相关文献和资料,从对县级生态环境分局进行部分授权、构建职责清单,重新定义县级生态环境分局与县级政府的关系,创新跨部门、跨区域、跨流域的合作机制和执法机制,加强对县级行政执法队伍的管理与监督等方面提出优化建议。

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