摘要： 本刊讯2016年9月22日,国际行政科学学会(IIAS)暨国际行政院校联合会(IASIA)2016年联合大会(简称联合大会)中国专场在成都召开。中国专场的主题是"治理改革的中国探索",讨论治理改革在中国未来发展中的作用,展示中国治理改革前景。中国机构编制管理研究会会长黄文平出席中国专场并作了题为"深化行政管理体制改革推进政府治理能力现代化建设"的发言。他在发言中回顾了中国改革开放历程,指出转变政府职能是中国行政管理体制

关键词： 南京国民政府   公文制度   公文程式   政治秩序   行政效能  

摘要： 公文制度的构建及改革活动,在南京国民政府时期受到全国政、学、商各界的普遍关注,形成了大批学术及实践成果,产生了广泛的社会影响。这一重要的政治制度,当前学术界对此研究不多。本文在广泛收集各种原始文献的基础上,从政治秩序与行政效能互动的研究视角,对南京国民政府时期公文制度的构建及演变过程进行较为详尽的考察。清末民初是中国社会的重大历史转型期,是传统公文制度向现代公文体制快速转型的阶段。通过移植、借鉴欧美政治制度元素,并结合中国民主共和体制的特色,中国传统公文制度在自身演进过程中产生裂变与重组,“改题为奏”体现的是效率至上的公文理念,“副署诏旨之制”则诠释了权力制衡的政治思想。南京临时政府的一系列开创性举措,为现代公文制度奠定了基石,而袁世凯“复辟”帝制公文体例则昭示着现代化转型的艰难。北京政府在公文制度化及公文处理程序化方面的努力,在很大程度上影响了南京国民政府公文制度的建设与发展。法定公文程式的颁布与修订,构成了南京国民政府公文制度建设的外在表征。公文程式所规定公文的文种、署名盖印、记时编号和公布制度等,综合起来构成了国家政务运行的基本规范。南京国民政府初期,国民党政权先后三次颁布《公文程式条例》,并先后制定《中国国民党中央党部公文程式》和《蒙藏公文程式》,初步建立了国家宏观层面的党政公文制度体系,通过公文符号所体现出的政治象征意义,在形式上实现了国民政府对中国各省包括蒙藏在内的行政区域的统治。抗战期间,为了适应战时行政系统的高效运作,南京国民政府对国家层面的《公文程式条例》进行了最后一次正式修订。公文程式作为民国时期法律规范,社会各界纷纷对此给予充分的关注与解读,客观上推动了公文程式的现代化进程。公文程式变迁的背后,总是与政治制度的更迭关联。省政府“合署办公”、县政府“裁局设科”、“区署”制度的施行,以及战时党、政、军行政运作机制的调整,均带来了组织机构及其职权范围的重大变化,引起了各级行政机关问行文程式频繁变动。党政、军政、平行机构间常常因为行文秩序紊乱而发生争端,人民团体特别是商会,也时常因行文程式问题与行政机关产生论争。以程式确立规范、因程式而引发论争进而触发程式调整机制,几乎成为南京国民政府时期公文程式演化的基本模式。公文用语、结构、分段标点等形式方面的转型,即创建新式公文,是南京国民政府为提升政府形象、提高行政效率在公文制度建设方面采取的重要举措。中央院部先后颁布《暂行公文革新办法》（1928年）《划一教育机关公文格式办法》（1930年）《各部、会关于处理公文改良办法案审查总报告》（1933年）等公文改革文件,国民政府推进新式公文力度日渐加大,公文套语、称谓语所隐含的尊卑等级秩序意义逐步弱化,公文结构逐步规范、简化,标点符号在公文领域逐步推广,由此,公文的平等、效率等现代工具价值开始彰显。秩序与效率在公文处理当中常常难以兼顾。南京国民政府通过从技术、制度两个层面入手加以解决。技术层面的措施包括：确定公文处理的等级次序、制定“不复文”标准、整理甄别调查统计表册、施行文书档案连锁法等。制度层面主要是推进分层负责制,强化“分层授权”,加快公文处理速度。南京国民政府通过长期的努力与实践,建立比较完备的涵盖党、政、军、人民团体等多层体系的公文程式,尤其通过倡导语体文、使用标点符号、简化公文结构等措施,使得公文在形式呈现平民化、效率化等特点,与旧式公文有了“质”的区别。因此,从制度层面看,南京国民政府基本建成了符合适应现代行政运作制度的新型公文体系。但是,从实践层面看,南京国民政府的这些努力并未从根本上消除公文运作过程中的非现代性因素,制度的科学与处理方式的守旧并存似乎是当时公文运作的普遍状态,极大地影响了行政效率的提升,也没有达成其巩固国民党统治的政治使命。这既与长期以来中国所形成的官僚政治文化传统有关,更与该时期国民党一党专制的政治体制与政治生态有着直接关系。

关键词： 行政法学课   翻转课堂模式   优势   应用  

摘要： 行政法学教学尝试实践翻转课堂教学模式,充分发挥该模式的优势,促进学生更好地学习知识,培养法学思维,锻炼分析和处理问题能力,打造高效优质课堂。

关键词： 行政学   学科发展   知识传承   知识增长   比较研究  

摘要： 行政学一直面临着学科认同危机，而知识传承和增长对于学科地位维持和促进学科发展具有重要意义。通过对一些学科的比较研究，分析其研究中的知识传承和增长规律，可以为提高行政学研究质量提供一些借鉴。以知识传承与增长理论、学科分层理论为讨论的基础，设置了两大类十七个统计指标，选择具有代表性的学科为分析对象，通过对其电子文献数据库中公开数据的统计分析，发现行政学与其他学科存在明显的差距，知识传承和知识增长具有内在正向关联。鉴于行政学的相对落后状况，从遵守学术规范、聚焦研究主题进行持续关注和反思，重视研究方法训练和规范运用，改进博士生培养管理，发挥重要学术期刊的导向作用等方面提出了增强行政学研究中的知识传承，进而加速知识创新和增长的建议。

关键词： 行政法   王名扬   行政法学   所有   法学研究生   第一次   出版  

摘要： 《王名扬全集(1):英国行政法、比较行政法》《王名扬全集(2):法国行政法》《王名扬全集(3):美国行政法(上)》《王名扬全集(3):美国行政法(下)》《王名扬全集(4):论文、词条汇编》《王名扬全集(5):译作、教材汇编》王名扬全集(精装版)王名扬(1916—2008)当代著名行政法学家,行政法学教授。1916年生于湖南省衡阳县。1937年考入武汉大学攻读法学学士学位;1940年考入国立中央大学(重庆),师从当时的行政法学权威、留美博士张汇文,攻读行政学和行政法学研究生;1946年考取了最后一批民国政府的公派留学生,1948年

关键词： 公务员   绩效评估障碍   行政生态学   分析  

摘要： 里格斯是美国著名的行政学家,是行政生态学的创始人。他提出了三大行政模式分类,对五种主要行政生态要素做了分析。当前我国公务员绩效评估在实践中遇到了许多障碍,单凭技术因素无法解决,因而要从更宏观的角度去分析。本文利用里格斯"行政生态学"的框架分析公务员绩效评估中障碍的存在根源,提出了形成"公众参与式"的绩效评估文化、构建"权力下放式"的绩效评估体制和强化"内外相结合"的绩效评估责任,以不断改善公务员绩效评估的生态环境,形成良好的公务员干事氛围,从而为广大人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。

关键词： 桥下彻   行政与政治改革   历史基础  

摘要： 继明治维新、战后民主化改革两次重大变革之后,日本又一次处在时代变革的漩涡之中。在经济全球化这一时代背景下,日本的经济却持续衰退甚至停滞,政治出现漂流。尽管自民党、民主党两党在其执政期间进行了一些改革,但并没有改变现状。在此情况下,日本政坛陆续出现一些新政党,他们大胆地提出自己的改革方案,力图“改变日本”,其中以桥下彻为党首的维新会逐渐形成与自民党、民主党老派政党相抗衡的日本第三极势力的主力军,并提出了多项改革主张。桥下彻的改革主张主要体现在行政与政治两方面:行政上,包括行政机构、公务员制度以及涵盖经济、社会保障、教育等方面的改革;政治上,主张对外交与国防、宪法进行改革。从这些行政与政治改革主张中,不难发现它与日本的历史传统有着密切关系。行政改革中提出的建立完善的行政体制、道州制、税制改革等主张均体现桥下彻对地方分权,实现地方自治地诉求,这与日本自古以来的中央集权与地方分权传统有着很大关系;公务员制度改革企图打破日本官僚体制传统中的年功序列制度,挑战日本传统文化中的“忠诚”。《日本国宪法》自诞生以来便饱受争议,修宪、护宪、废宪、释宪的呼声交织在一起,此起彼伏,桥下彻在其政治主张中提出对宪法第96条进行修改的主张尤为引人关注。桥下彻所提出的行政与政治改革主张,反映出日本的地方实力在逐渐地增强,全国的保守化程度进一步加深,为迎合选民,桥下彻提出的主张多与民众切身利益相关,在年轻人中有一定影响力。但是,其改革主张中大多数是对日本传统的挑战,是对他人提出主张的加工,缺乏实质性内容,且只考虑眼前问题,目光短浅,缺乏长远布局,加之桥下彻自身及政党的一些问题,其发展前景并不乐观。

关键词： 行政管理   管理体系   发展  

摘要： 企业管理工作的重中之重是企业的行政管理。在企业运行的整个过程中,都必须对行政管理进行实施,企业行政管理作为企业内部上下级沟通的重要纽带,对企业的运行起着非常重要的作用。本文就针对新环境下行政管理体系的科学构建模式做一些阐述。

关键词： 行政法学理论基础   控权论   平衡论   合作论   可接受性原则  

摘要： 当代中国行政法学理论基础正在政治哲学层面上面临着巨大的挑战,要想构建基础扎实的行政法学理论基础,需要从政治哲学到法哲学再到行政法哲学的系统重构。当代政治哲学最大的困境是被喻为“诸神之争”的价值冲突问题。化解主观性价值冲突的方法是寻找价值共识的客观性基础,这一基础就是合作。合作政治哲学的核心观点是:现代政治的最高价值是最大程度的促进社会合作,提升社会合作的水平,最终提升社会的生存和发展能力。合作法哲学以合作政治哲学为基础,其核心观点是:法律既不应该以权利为本位,也不应该以义务为本位,而是应该以合作为本位。合作行政法哲学以合作法哲学为基础,其核心观点是:行政法最高价值目标是构建、保障和修复“官民”合作关系,这一观点就是“合作论”,以合作论为基础构建的行政法学理论体系就是“合作行政法”。全文除引言外,共分六大部分:引言部分为两大部分,第一部分详细的分析了本选题的问题缘起和研究意义,梳理出本选题所要解决的核心问题;第二部分对现有的法学研究方法进行了较为系统的梳理,并在此基础上规划出本选题所采用的“研究方法包”。第一章是“传统行政法基础理论之检讨”。本章首先对传统行政法基础理论之诸学说进行了梳理,将其从价值论的角度归纳为“管理论”、“控权论”和“综合论”三大阵营,并对三大阵营的国内外的流派、学说进行了归纳和整理;其次,对三大阵营学说加以反思和检讨,这一检讨是从“何谓行政法基础理论”和“行政法应该捍卫何种价值”两个层面展开的,并具体分析指出了管理论的价值陷阱、控权论的价值盲点和综合论的价值迷茫。第二章是“合作论的政治哲学基础”。本章首先提出了行政法哲学重构的两大思路:第一,从对峙模式向统一模式的转换;第二,从主观价值分析法向客观价值分析法转变;其次,分析了政治哲学的理论困境的根源——“诸神之战”,梳理了学术思想史上破解迷局的理论尝试;再次,从客观价值论的角度提出了“合作政治哲学”的理论主张:现代政治应该最大程度的促进社会合作,提升社会合作的水平,凡是有助于促进和扩大良性社会合作关系的就是合理的、正义的,反之,凡是不利于促进和扩大良性社会合作关系的就是不合理的、不正义的;最后,对中国传统政治哲学中的合作思想进行了梳理和分析。第三章是“合作论的法哲学基础”。本章首先以“合作政治哲学”为理论前提,提炼出了合作法哲学的理论内核:法就是一整套维护、保障和修复人类合作关系的规范的总称。法律既不应该以权利为本位,也不应该以义务为本位,而是应该以合作为本位:凡是有助于促进和扩大良性社会合作关系的法律的就是正义的法律,凡是不利于促进和扩大良性社会合作关系的法律就是非正义的法律;凡是有利于社会合作的行为,法律就应该支持,凡是不利于社会合作的行为,法律则应该加以禁止;其次,回溯从古希腊到近代的法哲学思想,从“源”和“流”两个方面大致梳理出传统法哲学背后的一条合作法哲学暗线。第四章是“合作论:行政法学基础理论之言说”,是全文的核心所在。首先,本章从“合作法哲学”出发,具体分析了“官民之间是一种合作关系”、“官民之间是一种代理型合作关系“两大命题,初步架构起“合作论”之理论逻辑;其次,用“代理型合作关系”这一核心概念对公法六大关系(人民与权力机关之间关系、权力机关与政府之间关系、政府与行政相对人之间关系、政府与职能部门之间关系、行政机关与公务人员之间关系、法院与政府之间关系)进行了全面的分析,在此基本上提出了“合作论”的核心命题:行政法从本质上说是构建、保障和修复“官”“民”之间代理型合作关系的法。并将这一总命题分解为三个子命题:1、行政法是构建“官”“民”间代理型合作关系的法;2、行政法是保障“官”“民”间代理型合作关系的法;3、行政法是修复“官”“民”间代理型合作关系的法;最后,从“有利于应对当前行政法治难题”和“有利于承接民族文化传统”两个方面进一步分析了“合作论”的理论优势。第五章是“合作论在行政法基本原则中的应用”。首先,本章将法律原则划分为“作为指导原则的法律原则”和“作为特别规范的法律原则”,并依照这一分类和其内在学理对我国行政法基本原则诸学说进行了反思和检讨;其次,提出了在“作为指导原则的行政法基本原则”中应该确立“可接受性原则”,在“作为指导原则的行政法基本原则”中应该引入“便宜原则”的观点,并希望通过这种引入形成由法治原则承担“规则的基础和指引”、由合理性原则承担“漏洞补充”、由比例原则承担自由裁量权控制,由便宜原则承担“创制规则的例外”的基本原则群。第六章是“合作论在行政法基本制度中的应用”。首先,本章通过分析发现未来行政主体制度构建的发展道路应该是一种公私合作模式,这种公私合作模式表现为一种行政主体的多中心化格局。合作行政主体制度强调的私行政主体与行政机关彼此之间应该形成一种高度关联、深度互动、有效合作的关系。本文通过对“南京市江北新区大数

关键词： 高校   行政管理   行政决策   科学化   民主化  

摘要： 高校各项管理工作的核心就是行政决策。一个学校的行政决策水平与管理水平存在很大的正相关。不仅如此,行政决策还贯穿于高校改革和发展的每一个环节、每一个步骤,影响着高校改革和发展的进程。随着高校活动日益多样化,高校行政管理工作形式日益复杂化,如何提高高校的行政决策水平已经成为亟待解决的问题。对此,本文以民主化、科学化为视角,重点探讨了加强高校行政决策民主化、科学化的有效路径。