关键词： 生态损害赔偿磋商磋商   行政协商   行政契约   司法确认  

摘要： 绿水青山就是金山银山,改善和保护生态环境就是变相发展生产力。同时为了应对生态环境遭受损害之后恢复的困难性,面对企业造成生态环境受损,群众生存条件遭受威胁,最后由政府负责的困境,我国于2015年、2017年、2019年、2022年公布多部规范性文件,希望在中国构建一个各部门相互配合、协作,信息共享,明确各环节责任,通过生态环境损害赔偿磋商做到有序赔偿,恢复生态。磋商是中国的一种新型的跨越式创新工具,能够通过平等协商达成磋商协议进行由刚性行政权力行使转向柔性行政权力行使的伟大跨越,正逐步在中国试点实践、探索发展。实践之后,理论界关于磋商的法律性质争论一直未休,存在“私法属性论”“公法属性论”“混合属性论”三种大方向法律性质争论,磋商存在属性不清、错乱的现状和问题。 本文主要从生态环境损害赔偿磋商出现的背景、法律条文的梳理,来找出磋商出现的必要性以及优越性。通过对三种法律性质观点的争议总结,找到最适合的“公法属性论”的原因,并基于此原因寻求司法确认的完善方式、磋商于司法程序的衔接问题、力求完善柔性管理下的新兴解决纠纷模式。文中笔者从三个方面对生态环境损害赔偿磋商的法律行政性质及与生态环境损害恢复磋商路径优化讨论。第一部分是研究其磋商出现的背景和程序的优越性及现存问题。第二部分就当今对磋商争议较大的三个观点展开解释其理论原理及弊端。第三部门运用实证分析方法将收集到全国典型真实案例进行分析,针对现实问题结合上层建筑思想提出完善设置路径,从司法确认、争议解决、公益诉讼为兜底的生态环境治理体系构建等方面出发进行完善构想,从法律建设方面提供制度保障,完善磋商在行政法下的发展路径。

摘要： 案件详情淮北市濉溪县城西沟全长4.3公里，流域面积6.74平方公里，流域人口近11万，系城区雨水排放通道，沟内的水排入萧濉新河后，经洪泽湖汇入淮河。多年来，由于周边住户直排污水、生活垃圾等至沟内，加之淤泥堆积，最终导致水体恶臭、淤泥拥堵，严重影响了周边居民的居住环境和行洪排涝能力。2020年，该情况被长江（安徽）经济带生态环境警示片披露，后虽进行整改，但未整改到位。其后，淮北市人民检察院公益诉讼部门会同濉溪县人民检察院（以下简称濉溪县院）联合办案，督办濉溪县城西沟污染问题。

关键词： 行政法学   理论体系   变革   重构体系  

摘要： 在当前的法治社会背景下，我国行政法学理论体系的变革与重构成为法学研究的重要课题。为适应社会发展的需求，回应公民权利意识的提升，同时促进法治国家建设的深入发展，因此，本文围绕行政法学理论体系的变革与重构，深入探讨了包括理论体系变革面临的问题、利用法律关系理论的开放性与动态性完成变革，以主客观相统一的理论完成体系重构，以此为我国行政法学理论的创新和实践提供理论指导和思路。

关键词： 行政处罚   集体讨论决定   实施困境   制度完善  

摘要： 我国的《行政处罚法》《生态环境行政处罚办法》都不同程度规定了生态环境行政处罚“集体讨论决定条款”。其在实践中的成效日渐显现,一方面,生态环境行政处罚集体讨论决定程序事实上是保障行政相对人合法权益的重大举措之一;另一方面,集体讨论决定程序对于降低行政诉讼数量,提高行政处罚效率,间接推进法治政府进程产生了积极影响。 结合法律法规的现有规定,对典型类案展开实证分析,发现生态环境行政处罚“集体讨论决定条款”在适用中依然诸多问题。案件范围不清晰,参与集体讨论人员不明确,集体讨论决定内容的记载形式不完善,召集集体讨论会议的时点跳跃等问题构成《行政处罚法》第57条第2款的适用困境。应从以下几个方面进行制度完善,建立起统一高效的行政处罚集体讨论决定程序:构建行政程序法、界定案件范围、限定组织形式及表决机制、明确时间点、规范证明载体、增加列席人员、健全终身责任追究制。

关键词： “双一流”   政治学与行政学专业   本科生   硕士研究生   博士研究生   优化策略  

摘要： 随着“双一流”建设的不断提速，我国高校愈发重视对传统人才培养模式加以改进和优化。只有这样，才能紧跟时代潮流，践行教学和科研并重，不断提升人才培养质量，最终实现教育强国的目标。笔者结合七年来在A校政法学院政治学与行政学专业兼职任教的经历，在对其人才培养模式的现状加以概括的基础上，提出应对现行本硕博人才培养模式加以优化。具体而言，要大力创新本科阶段人才培养模式，着力建强硕士研究生阶段人才培养模式，升华博士研究生阶段人才培养模式，并分别给出相应的优化策略。

摘要： 2024年3月25日，市生态环境局印发《<河源市扬尘污染防治条例><河源市农村生活垃圾治理条例>生态环境行政处罚自由裁量权裁量标准》，自2024年5月1日起实施，有效期5年。现就有关内容解读如下：一、起草背景为进一步规范我局环境行政处罚，保障正确行使处罚自由裁量权，促进合法行政、合理行政，参照《广东省生态环境行政处罚自由裁量权规定》和《广东省生态环境违法行为行政处罚罚款金额裁量表》的规定，对我市出台的地方性法规《河源市扬尘污染防治条例》第三十条和《河源市农村生活垃圾治理条例》第三十七条所涉及的生态环境部门负责的2项处罚事项，市生态环境局制定了《〈河源市扬尘污染防治条例〉〈河源市农村生活垃圾治理条例〉生态环境行政处罚自由裁量权裁量标准》。

关键词： 黄河流域   横向生态补偿   行政法视域  

摘要： 《中华人民共和国黄河保护法》已于2022年10月30日出台,有利于继续深入贯彻黄河流域生态保护和高质量发展。早期,流域横向生态补偿的课题研究成果大部分集中在长江、新安江等水域,对于黄河流域的横向生态补偿缺乏系统性研究。为进一步构建黄河流域的横向生态补偿法律制度,本文以行政法为理论支撑,从以下五部分进行深入探讨和分析。 第一部分为绪论。主要涉及选题的背景和意义、研究现状及方法、创新点和不足之处等,旨在对本文选题作概括性阐述。第二部分对黄河流域横向生态保护补偿的理论基础进行分析,阐述了流域生态补偿与流域横向生态补偿的概念以及黄河流域横向生态补偿的法律特征;第三部分则从评估黄河流域横向生态补偿的现行法律和实践情况入手,归纳出目前沿黄九省的法律和实施现状。第四部分围绕黄河流域横向生态补偿的问题展开,即缺乏统一性立法、补偿主体不确定、补偿标准低且不统一、补偿方式单一、流域内行政监管薄弱等五大主要问题。第五部分在参考了新安江、岷江、闽江等河流流域的横向生态补偿机制后,提出了具有较强实施性的改进建议。这些建议以构建和完善相应的法律体系为基础,推动针对性的立法进程,并将其融入黄河流域横向生态补偿法律制度结构中。同时,建议制定与该流域横向生态补偿相适应的配套措施,以共同构建起一个全面的黄河流域横向生态补偿法律体系。

摘要： 深环规〔2024〕2号各管理局、直属各单位、机关各处（室）：为指导各级生态环境执法部门进一步规范生态环境行政处罚自由裁量权的适用和监督，有效防范执法风险，根据《中华人民共和国行政处罚法》《生态环境行政处罚办法》《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》《深圳市规范行政处罚裁量权若干规定》等规定，结合我市生态环境行政执法实际，我局制定了《深圳经济特区生态环境保护条例》等19部行政处罚裁量标准（2024年版）。

关键词： 行政调解   复合性行政活动   禁止不当联结   自愿原则  

摘要： 行政调解是行政机关在法律、法规授权下,对其行政管理职权范围内的民事纠纷或行政争议进行协调,依法促进当事人自愿达成纠纷争议解决协议的行政活动。在国家高度重视建构以“枫桥经验”“眉山经验”“马鞍山经验”为代表的非诉纠纷解决机制的时期,行政调解作为其中典型方式,被理论和实务界寄予厚望。但行政调解制度在实施过程中存在诸多问题,实施效果不甚理想。究其成因,一方面在于对行政调解基本理论研究相对薄弱;另一方面在于规范体系的建构较为粗糙,因此亟需推动行政调解的理论重塑与制度完善,以期更好地发挥行政调解的作用。 就行政法学研究视角,理论界关于行政调解的研究已经取得诸多成果,对一些环节要素形成了基本共识。但总体上,重视程度较低,没有成为行政法学研究的主要内容。在本文统计的诸多行政法学教材和著作中,行政调解要么处于补充性研究地位,要么被完全忽略。对行政调解的机构模式、行政调解活动的法律性质、行政调解的范围限度、行政调解协议效力以及行政调解的监督形式和权利救济方式等方面存在明显的分歧、分化和争论,尤其对于行政调解运行机理的剖析,基本停留在“行政”“调解”二分法的研究路径,忽略了行政权介入对调解的影响,落入了就调解论述行政调解的思想藩篱,导致理论认识与具体实践存在极大反差。这些分歧与不足需要理论层面予以进一步的澄清和完善。 从行政调解规范体系的建构来看,我国迄今尚无制定关于行政调解的专门法律或行政法规。国家层面关于行政调解的规范分散在《行政复议法》等29部法律和《专利法实施细则》等33部行政法规中。与国家层面关于行政调解的分散性规范不同,地方层面对行政调解的专门性规范要丰富得多。目前,全国8个省级人大和政府颁布了关于行政调解的专门地方性法规或政府规章,如黑龙江省制定了《黑龙江省调解条例》(2023),海南、四川、北京等省制定了政府规章。人民法院也出台了一系列支持行政调解的司法文件。总体而言,我国行政调解的规范呈现出一种“杂、散、乱、简”的特征,现有规范体系主要以地方立法和部门行业内立法为主,行政调解更多被视为地方事务或部门行业内部机制,立法质量不高,落地性不足,行政调解规范体系需要进一步专门化、体系化、法治化。 从行政调解制度实践上看,接近现代行政调解的纠纷调和活动自古有之、源远流长。时至近代,西方法律文化的输入中断了中国传统法律文化的演进历程,但有赖于传统无讼文化的根深叶茂,调解不仅没有消亡,反而有了新的发展趋势。新中国成立后,党和政府更加重视运用调解传播党的政策和动员广大群众支持党的决定。20世纪80年代以来,受到“司法万能”观念的影响,行政调解一度萎缩殆尽。进入新世纪,在“诉讼爆炸”和历史遗留问题的双重冲击下,司法系统遭遇前所未有的压力,公众对非诉解决纠纷的期望与需求日趋强烈。如今,在广泛宣传推广“枫桥经验”的背景下,行政调解同样获得越来越多的关注,日益成为新时代社会矛盾多元化解机制的重要组成部分。 行政调解主要运用在两类纠纷的处理中:一类是由不同领域的行政部门组织对民事纠纷的解决。当前任务量较大的是治安、知识产权、劳动和消费纠纷;另一类是行政机关对行政争议的处理。此类调解主要发生在行政复议活动中。为了完善多元纠纷化解机制,实现诉源治理,司法机关也通过司法确认、搭建衔接平台、设立检察监督等方式积极推动行政调解的发展。总体上,行政调解及其相关活动在实质性化解纠纷争议方面发挥着重要作用,取得了很大成绩,但也存在一些突出问题。主要表现为:调解异化,行政调解过程中“重维稳轻维权”的倾向较为突出;公众对行政调解的认同偏弱,缺乏稳定的可预期的法治化行政调解方式;监督救济机制不健全,当事人针对不当调解行为维权难度较大等等。 为了解决行政调解存在的问题,更好地发挥行政调解的作用。首先应以理论重塑为突破口,明晰行政调解的运行机理、澄清行政调解的法律性质、科学限定行政调解的适用范围、确定行政调解协议性质。第一,行政责任导向下的行政调解不是一般意义上的“调解”活动。其包括作出或不作出行政行为的“允诺”、具体调和活动、行政调解协议确认三个环节的复合性行政活动。其中行政调解中的“允诺”是行政预备行为,行政调解中的具体调和活动是行政事实行为,行政调解中的协议确认是行政行为。第二,科学限定行政调解的适用范围。行政机关对民事纠纷的调解应予限缩到重点领域,只保留在严重影响公共利益的民事纠纷、与行政管理活动密切相关的民事纠纷、需要行政机关凭借专业知识和技能介入的民事纠纷等有限领域。同时,行政复议调解的受理范围也应做出必要限定,涉及行政行为无效、法律适用错误等复议案件不应适用调解。第三,明晰行政调解协议性质。只有不包括行政行为的民事纠纷调解协议才能认定为民事合同;包括行政行为的应为该行政行为的特殊做出方式;行政复议调解书应为行政复议决定的特殊表现方式。经复议机关确认和转换的

关键词： 行政   生态学   管理体制   改革  

摘要： 本文以湖北省为例，基于行政生态学基本原理，针对高质量发展阶段城市建设管理行政体制中存在的问题，从经济要素、社会要素、沟通网络、符号系统、政治构架等行政生态学五个方面的要素分析问题成因。在此基础上，围绕环境均衡、行政高效的总体目标，从完善立项考评标准，优化项目谋划及验收流程、充分考虑社会需求，优化机构设置、提高行政组织效率，理顺市、区责权关系、提高行政沟通效率，加强实施监管和提高行政管理效率，加强能力建设五个方面提出建设管理体制的优化建议。