ISBN: (数字)9787562062233

摘要： 本书共六章，主要内容包括：中国行政法学体系的发展脉络及历史轨迹；中国行政法学体系变迁的模型建构；中国行政法学体系变迁的基本规律暨影响因素；域外的经验——以德国、美国为例等。

关键词： 当代法学   逻辑   美国   美利坚合众国   北美洲   行政法学   指导性案例   海盗罪   目录   检索工具   证明标准   证明要求   王亚新  

关键词： 政治与行政二分   党政关系   政府建设  

摘要： 政治与行政二分的思想为西方国家的公务员制度提供了理论基础,通过对政治与行政二分法理论的视角对比我国党政关系,探索提高行政效率把握党政关系的适用方法。

关键词： 镇级市   行政体制   政府职能  

摘要： 镇级市作为试点是目前我国乡镇行政管理体制改革的热点问题。本文以青岛地区四个镇级市试点为例,对镇级市试点中的行政体制科学设置进行了比较深入的分析。运用理论分析和案例分析的方法,对镇级市进行实地调研和分析,提出了我国进行镇级市试点改革的对策和建议。在理论分析过程中,分别对基层政权现状、我国行政管理体制改革进程等相关理论进行深入分析。在案例分析过程中,对于青岛市四个镇级市试点的机构设置、人员配置等现状进行了调研分析,为镇级市试点的进一步推广提供了借鉴。根据实地调研和研究论证发现,随着我国当前正在着力发展中小城市,小城镇建设进一步加快,为镇级市建设发展提供了契机。而青岛市镇级市发展过程中仍然存在着诸多问题:镇级市试点与县级市政府财权划分不合理,,政府机构设置不合理,政府内部机构设置不合理,协作程度低,镇级市政府权能弱化,政府职能转变滞后,政府内部人员对于其职能定位缺乏统一认识,各个机构缺乏科学的绩效考核机制和监督机制,镇级市政府工作人员缺乏足够的工作热情,政府权责不统一,政府权小责大,难以有效发挥其作用,政府管理人员配置增加,却职责不明。因此,基于上述问题和当前镇级市实际情况,应采取:科学的权力下放,明确镇级市试点的领导体制,建立财力与事权相匹配的财税体制,上级政府主动放权于镇级市政府,理清政府内部的权限划分,明确政府内部各部门分工职责,推进政府机构和部门协同,制定相关的配套设施,转变政府职能,提高政府效能,加强对政府工作人员宣传教育,树立服务意识,建立符合镇级市特点的绩效考核机制,实现政府权责统一,县级市政府要主动向镇级市政府放权,进一步下放行政审批,监督服务等权力,进一步改革镇级市政府扩权方式,规范镇级市政府部门和人员编制,科学设定机构编制,对编制进行动态管理,控制机构编制合理增长,探索灵活用工的编制管理制度,优化镇级市人才结构,提高镇级市公务员整体素质。

摘要： 一、老子行政哲学与新一轮政府治道变革逻辑 老子的哲学思想博大精深，而行政哲学是老子哲学思想中非常重要的组成部分。它不仅在历史上对国家治理产生过巨大而深远的影响，而且对于新一轮政府治道变革及其所要求的政府改革具有重要的指导意义。从西汉的“文景之治”到唐代的“贞观之治”都有老子行政哲学思想贯穿其中。建国以来，经过六十多年的发展，特别是改革开放三十年的探索前行，已经把中华民族推到了走向民族复兴的十字路头。我国现处在发展的战略机遇期、社会转型的关键期、改革的攻坚期，政府改革的价值选择、路径设计和行为导向直接影响国家运道和民族兴衰。为此，新一轮政府改革的新思维，更加需要哲学层次的引导。而老子的行政哲学在政府治理领域的核心要素与新一轮的改革思维具有某些异曲同工之妙，对新时期的政府改革及治道变革具有更加积极的指导作用。 老子的哲学思想在政府治理领域可以分为价值取向和行为选择两个层次。从哲学价值的层次，老子的行政哲学逻辑为：无欲—无私—无畏。老子的行为哲学选择层次逻辑为：无为—为不恃—无不为。两者的关系也是非常紧密的，它以“顺道”为红线贯穿始终，以无欲而自然无为，以无私而为不恃，以无畏而以柔克刚则“无不为为”路径。老子的行政哲学两个层次、六个维度，构成了一个完整的行政哲学体系，也成为指导政府治道变革，推动民族复兴梦实现的重要的世界观和方法论指引参照。 新一届政府施政以来，李克强总理提出了一系列的政府改革措施，与“克强经济学”(Likonomics)相互呼应，良性互动。“克强指数”和“克强经济学”的本质是按经济规律办事，与“克强经济学”相匹配的政府改革思维和治理方式的变革，在中国大地上正悄然地推动。尽管新一轮政府改革中没有明确有老子哲学的教旨，但是正如老子哲学本身的韬晦之道，新一轮政府改革与职能转变中的内在逻辑只能通过改革的轨迹来审视。(详见图1) 图1 老子哲学思想与新一轮政府治道变革逻辑关系图 如上图所示，新一轮政府改革思维与行动逻辑与老子的行政哲学在主线上有隐含的重合关系，在行为上有一致的逻辑。且从李克强总理的公开阐述看，不乏对老子的哲学思想的论述，两者的治国理政哲学似乎有某些异曲同工之处。诚然，克强经济学既有市场经济理论的基础，也有积极有为的政府诉求，改革的路径与老子的治理哲学既有遵循关系也有超越关系。那么，它既已超越老子的哲学体系昭示，说明老子哲学用于治国理政具有严苛前提和条件，当然也可能警示当代治道变革因系统结构功能紊乱而遭遇挫折。这些问题需要站在哲学的高度，立足新的时代背景进行回答。

关键词： 服务型政府   行政生态学   治理体系现代化   行政体制改革  

摘要： 作为全球公共治理模式探索的方向之一,服务型政府理论基于西方新公共服务理论在中国本土实践中排异现象的反思,加速了我国行政学界对后工业社会中治理体系现代化探索的进程。与此相伴,各地方政府纷纷投身服务型政府建设实践,样态多元,路径各异,取得了一定良效,行政效率、政府管理创新实现双提升。然而,伴随改革深入,服务型政府内外部生态环境二元化①特征显著导致公共决策冲突,行政行为矛盾层出,服务型政府构建过程碎片化、层叠化、交结化凸显。既有理论中割裂服务型政府民主性、经济环境回应性及社会文化环境回应性,单独解决问题的研究范式遭遇挑战,服务型政府理论研究空心化问题凸显。实践困境呼唤理论创新,对服务型政府进行阶段研究、层次研究的需求日甚。本文在党的十八大精神指引下,以行政生态理论为指导,以实践——理论——实践为进路,对构建服务型政府阶段理论进行深入系统的研究,对服务型政府建设两阶段论的实践基础、理论基础、主要内容及过渡对策等提出了具有一定创新性的思路和针对性强的政策建议。全文涵括六个部分即“一绪论、四章、一结论”。绪论概述研究问题缘起,厘定和缕析核心概念,对研究现状进行检视和评价等。第2章至第5章为本文的核心部分。其中,基于“依据——结论——应用”的关系将第2-3章与第4章与第5章在研究内容上分开。第2章系统介绍本文理论基础即行政生态学的核心观点和学科演进,并运用行政生态理论对服务型政府内外部生态进行分析和推演。第3章通过对构建服务型政府实践活动扫描阐释服务型政府两阶段论的现实依据;第4章阐述服务型政府建设两阶段论的内容,对两个子阶段进行对比分析和关联分析。第5章基于上述理论描述,提出服务型政府两阶段过渡的策略建议。结论概括全文主要论点,展望服务型政府两阶段论的应用前景并就理论可能遇到的现实挑战进行阐述。本文的主要创新点是:（1）研究方法适当并具前沿性。本文突破以往对服务型政府的研究范式,运用基于行政生态学的案例研究方法内洽服务型政府两阶段论的理论依据和现实依据。（2）结论具有一定创新性。论文对服务型政府建设两阶段论的相关结论首次提出。（3）政策建议力求弥补服务型政府理论指导性的不足。本文基于服务型政府建设阶段过渡的必要性和可能性,提出对策建议、设计政策工具,有较强的应用性。

关键词： 高校基层   思想政治教育   行政人员  

摘要： 将和谐校园理念融入高校思想政治教育,是高校思想政治教育科学化与现代化的必然趋势,同时也是和谐校园的本质要求。当前,我国理论界对高校思想政治教育如何顺应和谐校园构建的相关研究己取得了丰硕的成果,这些成果对高校思想政治教育从不同的角度做了有益的研究与分析,对高校教育实践也产生了一定的积极影响。然而,在肯定这些成绩的同时,我们也应看到当前我国高校思想政治教育中尚存有诸多问题。其中最为突出的就是高校行政人员的思想政治教育问题。针对这一问题,本文在力图借鉴已有相关理论研究成果的基础上,结合笔者自身行政工作的经历,通过分析和谐校园的内涵及其高校行政人员思想政治教育的重要意义,全面剖析当前高校行政人员思想政治教育中仍然存在的问题和深层次原因,深刻思考高校行政人员思想政治教育工作应如何顺应和谐校园的构建,以实现高校思想政治教育在促进行政人员全面发展中的重要作用与价值,为推动新时期高校的和谐发展提供有益的参考。本文共分三个部分。第一部分,和谐校园与高校行政人员思想政治教育的内在联系。这部分主要是阐述和谐校园概念的提出及其意义、和谐校园的基本特征以及和谐校园对行政人员思想政治教育的目标要求。第二部分,当前高校行政队伍思想政治教育的现状分析。这部分主要是阐述加强高校行政队伍思想政治教育的必要性、我国高校行政队伍思想政治教育的现状、存在问题及存在相关问题的深层次归因。第三部分,加强高校行政人员思想政治教育的思考与建议。在这一部分,主要从强化德育意识、创新思想政治工作的内容与方式和建立健全行政人员思想政治教育的相关机制三方面提出了加强高校行政人员思想政治教育的建议和举措。

关键词： 行政法学   基础理论   平衡论   管理论   控权论  

摘要： 平衡论大体上经过了平衡论的提出、平衡的机制归纳、平衡论的功能扩张、平衡论的实证化四个阶段。将平衡引进为整体意义上的方法论,丰富了行政法学的知识体系。平衡论理解的平衡点左右摆动,牺牲了其应该具有的概念硬度。平衡论对管理论的批判,要么靶心错位,要么制造假想敌;对控权论的批判稍显"以偏概全",间或以想象替代论证。管理论着眼于事实,控权论着眼于规范,平衡论着眼于价值,分处于不同的论域,不构成对立。在宏观意义上,行政机关的权力来自于行政相对人的权利,两者不能平衡;在具体的法律关系中,行政机关的权力优位,两者也不能平衡。两种不平衡无法冲抵而达致总量平衡。平衡论不能放大为整个行政法的理论基础。

关键词： 环境刑法   行政法   衔接   环境法益  

摘要： 环境刑法和环境行政法作为预防和惩治环境违法犯罪行为的两种法律手段,在环境治理上发挥着重要的作用,二者之间相辅相成,缺一不可。但我国现行环境刑法与环境行政法却存在内容无法衔接的问题,二者在实践操作过程中,无法达成有机统一,发挥互相弥补支撑的作用。为全面预防和惩治环境违法犯罪行为,我国立法应尽快完善环境刑法和环境行政法的内容,使其二者能有效结合,发挥共同联防治理的功能,全面预防和惩治环境违法。

关键词： 法学体系   行政法学   总论   各论   关联领域   交互影响关系  

摘要： 发展了二十多年的中国行政法学至今仍未完成自身的理论体系化，其原因之一在于“具体行政行为”等核心概念基本属于被解释的法律概念，因而理论中缺乏统领性的抽象概念；原因之二在于既有概念无法统合法学发展以及提出的诸如“行政程序”和“行政规制”等新问题；原因之三在于既有法学方法上的形式框架难以容纳现代行政所需要的政策目的。本文借助阿斯曼的理论框架，对所选择的关联领域和确定的基本概念，提出中国行政法学发展的应有关注角度，以此期待今后在关联领域与基本概念所支撑内容之间的交互影响关系之中，确定中国行政法学理论体系建构工作的第一步。