关键词： 黄河流域   横向生态补偿   行政法视域  

摘要： 《中华人民共和国黄河保护法》已于2022年10月30日出台,有利于继续深入贯彻黄河流域生态保护和高质量发展。早期,流域横向生态补偿的课题研究成果大部分集中在长江、新安江等水域,对于黄河流域的横向生态补偿缺乏系统性研究。为进一步构建黄河流域的横向生态补偿法律制度,本文以行政法为理论支撑,从以下五部分进行深入探讨和分析。 第一部分为绪论。主要涉及选题的背景和意义、研究现状及方法、创新点和不足之处等,旨在对本文选题作概括性阐述。第二部分对黄河流域横向生态保护补偿的理论基础进行分析,阐述了流域生态补偿与流域横向生态补偿的概念以及黄河流域横向生态补偿的法律特征;第三部分则从评估黄河流域横向生态补偿的现行法律和实践情况入手,归纳出目前沿黄九省的法律和实施现状。第四部分围绕黄河流域横向生态补偿的问题展开,即缺乏统一性立法、补偿主体不确定、补偿标准低且不统一、补偿方式单一、流域内行政监管薄弱等五大主要问题。第五部分在参考了新安江、岷江、闽江等河流流域的横向生态补偿机制后,提出了具有较强实施性的改进建议。这些建议以构建和完善相应的法律体系为基础,推动针对性的立法进程,并将其融入黄河流域横向生态补偿法律制度结构中。同时,建议制定与该流域横向生态补偿相适应的配套措施,以共同构建起一个全面的黄河流域横向生态补偿法律体系。

摘要： 公告[2024]3号7月18日为确保规范正确行使生态环境行政处罚自由裁量权,促进依法行政、公平公正,我厅制定了《内蒙古自治区生态环境系统行政处罚裁量基准规定》,现予印发。内蒙古自治区生态环境系统行政处罚裁量基准规定

摘要： 深环规〔2024〕2号各管理局、直属各单位、机关各处（室）：为指导各级生态环境执法部门进一步规范生态环境行政处罚自由裁量权的适用和监督，有效防范执法风险，根据《中华人民共和国行政处罚法》《生态环境行政处罚办法》《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》《深圳市规范行政处罚裁量权若干规定》等规定，结合我市生态环境行政执法实际，我局制定了《深圳经济特区生态环境保护条例》等19部行政处罚裁量标准（2024年版）。

关键词： 生态环境   行政执法   刑事司法   衔接机制   协作分工  

摘要： 自21世纪初以来,我国在生态环境保护方面取得了显著进展,生态文明建设不断部署,生态法治进程也在持续推进。党的二十大报告更是将“人与自然的和谐共生”定位为中国式现代化的重要组成部分和本质要求。 随着我国工业化的推进,生态环境类违法犯罪现象日益增多。在查处这些案件的过程中,行政机关与司法机关之间的配合和责任分担显得尤为重要。然而,在实践中,生态环境部门在处理环境行政违法案件时,存在对涉嫌犯罪的案件不移送、不按规定移送的问题,导致环境污染犯罪案件处罚不足,无法得到有效刑事制裁。为了解决这一问题,需要强化生态环境部门与司法机关之间的沟通与协作,完善相关法律法规和政策措施,确保环境污染犯罪行为得到应有的法律制裁。从2001年起,国务院及其所属部门开始陆续出台关于生态环境行政执法与刑事司法衔接的行政法规及规范性文件,地方各级政府及其有关部门也陆续颁布辖区内的规范性文件。2017年10月,最高人民检察院、公安部、原环境保护部联合出台《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》,该办法对涉嫌环境污染犯罪案件的移送期间、移送程序等程序均作出了详细规定,是当前指引生态环境保护行政执法与刑事司法衔接制度中生态环境部门和司法机关工作的主要依据。在此前后,山东、上海、江西、云南等地结合本省情况,先后出台配套的指导意见或实施细则,我国生态环境保护行政执法与刑事司法衔接立法规范工作掀起热潮。 立法规范的不断完善体现了习近平法治思想在生态环境保护行政执法与刑事司法衔接工作中的强大生命力与指导力,但规范本身存在的理论基础不明、制度体系不科学、具体措施不合理等问题,必然导致当前我国生态环境保护行政执法与刑事司法衔接工作的实践运行受阻,问题频出,制度功能无法充分发挥。通过文本梳理和调研分析,可以发现在我国生态环境行政执法与刑事司法衔接的过程中,案件移送刑事立案前主要由生态环境部门负责查明行政处罚所依据的违法事实,以及移送公安机关刑事立案所依据的涉嫌犯罪事实。生态环境部门必须查清涉嫌犯罪的主要事实后方可移送,公安机关负责审查生态环境部门移送的材料,在认为证明有犯罪事实的证据材料不足时,可以要求生态环境部门补充调查,生态环境部门必须根据公安机关的补充调查意见继续调查。直到刑事立案前,公安机关都鲜少提前介入案件事实的查明过程,立案前的初查程序也较少启动。源自案件本身特征及生态环境部门与公安机关各自在强制力与专业性方面的办案能力欠缺,生态环境案件往往存在调查难与证明难的问题,再加上外部监督机制发挥的作用有限,致使“有案不移”“有案难移”“以罚代刑”的现象在生态环境行政执法与刑事司法衔接中始终存在。 造成上述问题的原因是多方面的,既有现行规范的不合理性,部分条文存在相互冲突、规定模糊的问题;也有实践中部门间的协作配合有限,联勤联动机制运行乏力的原因;更有证据衔接环节存在的证明标准过高,证据材料转化困难等原因。为了助力生态环境案件办理中的行政执法权与刑事司法权功能的均衡实现,形成生态环境违法犯罪治理合力的目标,给推进生态文明建设提供法治保障,顺应权力运行体制改革的潮流,应以新时代生态文明建设理论为指引,秉持系统建设的理念,融合绝对的刑事优先和实践中的行政优先,重塑相对的刑事优先理论,充分发挥生态环境部门的专业性优势与公安机关的强制力保障,确保对行政犯的违法犯罪一体化治理。 一是深化程序改革。重新认识刑事优先论与行政优先论,以相对的刑事优先论为生态环境行政执法与刑事司法衔接程序的构建基础。在具体设计上,应当将案件移送分为衔接前、衔接中、立案后三个阶段,以“分阶段论”代替传统的“优先论”,理顺衔接中生态环境部门与公安机关的地位与作用。通过从明确启动的时机与情形、角色分工与配合等方面完善现有的联合调查制度,实现公安机关从被动受案到主动提前介入的角色转变。尤其是盘活公安机关刑事初查程序的功能,以刑事初查推动犯罪事实的查明,协同生态环境部门完成调查任务,顺利实现案件的移送与立案。 二是推动证据衔接。生态环境行政执法与刑事司法衔接中的证据衔接问题涉及的面广,存在的问题比较分散,既有整体层面的转化渠道的问题,也有具体的鉴定难、证明难的问题;既有证据材料本身的问题,也有运用证据证明的难题。应当明确生态环境部门移送的证据材料的范围,及公安机关在审查案件移送情况和刑事立案时,对移送的证据材料的证明标准的要求。还应确立富有生态环境特色的认定意见、监测报告、检验报告等材料,以及行政执法过程中获取的言词证据的证据资格,规范公安机关在初查程序中获取的言词证据进入刑事诉讼环节。同时,还可从规定鉴定意见的非必要性与可替代性、解决鉴定贵与专业性强的客观问题的两个维度,化解困扰生态环境行政执法与刑事司法衔接中的鉴定难题。 三是完善保障机制。在衔接程序本身与证据衔接的具体设计之外,相关的保障机制同样能影

关键词： 行政调解   复合性行政活动   禁止不当联结   自愿原则  

摘要： 行政调解是行政机关在法律、法规授权下,对其行政管理职权范围内的民事纠纷或行政争议进行协调,依法促进当事人自愿达成纠纷争议解决协议的行政活动。在国家高度重视建构以“枫桥经验”“眉山经验”“马鞍山经验”为代表的非诉纠纷解决机制的时期,行政调解作为其中典型方式,被理论和实务界寄予厚望。但行政调解制度在实施过程中存在诸多问题,实施效果不甚理想。究其成因,一方面在于对行政调解基本理论研究相对薄弱;另一方面在于规范体系的建构较为粗糙,因此亟需推动行政调解的理论重塑与制度完善,以期更好地发挥行政调解的作用。 就行政法学研究视角,理论界关于行政调解的研究已经取得诸多成果,对一些环节要素形成了基本共识。但总体上,重视程度较低,没有成为行政法学研究的主要内容。在本文统计的诸多行政法学教材和著作中,行政调解要么处于补充性研究地位,要么被完全忽略。对行政调解的机构模式、行政调解活动的法律性质、行政调解的范围限度、行政调解协议效力以及行政调解的监督形式和权利救济方式等方面存在明显的分歧、分化和争论,尤其对于行政调解运行机理的剖析,基本停留在“行政”“调解”二分法的研究路径,忽略了行政权介入对调解的影响,落入了就调解论述行政调解的思想藩篱,导致理论认识与具体实践存在极大反差。这些分歧与不足需要理论层面予以进一步的澄清和完善。 从行政调解规范体系的建构来看,我国迄今尚无制定关于行政调解的专门法律或行政法规。国家层面关于行政调解的规范分散在《行政复议法》等29部法律和《专利法实施细则》等33部行政法规中。与国家层面关于行政调解的分散性规范不同,地方层面对行政调解的专门性规范要丰富得多。目前,全国8个省级人大和政府颁布了关于行政调解的专门地方性法规或政府规章,如黑龙江省制定了《黑龙江省调解条例》(2023),海南、四川、北京等省制定了政府规章。人民法院也出台了一系列支持行政调解的司法文件。总体而言,我国行政调解的规范呈现出一种“杂、散、乱、简”的特征,现有规范体系主要以地方立法和部门行业内立法为主,行政调解更多被视为地方事务或部门行业内部机制,立法质量不高,落地性不足,行政调解规范体系需要进一步专门化、体系化、法治化。 从行政调解制度实践上看,接近现代行政调解的纠纷调和活动自古有之、源远流长。时至近代,西方法律文化的输入中断了中国传统法律文化的演进历程,但有赖于传统无讼文化的根深叶茂,调解不仅没有消亡,反而有了新的发展趋势。新中国成立后,党和政府更加重视运用调解传播党的政策和动员广大群众支持党的决定。20世纪80年代以来,受到“司法万能”观念的影响,行政调解一度萎缩殆尽。进入新世纪,在“诉讼爆炸”和历史遗留问题的双重冲击下,司法系统遭遇前所未有的压力,公众对非诉解决纠纷的期望与需求日趋强烈。如今,在广泛宣传推广“枫桥经验”的背景下,行政调解同样获得越来越多的关注,日益成为新时代社会矛盾多元化解机制的重要组成部分。 行政调解主要运用在两类纠纷的处理中:一类是由不同领域的行政部门组织对民事纠纷的解决。当前任务量较大的是治安、知识产权、劳动和消费纠纷;另一类是行政机关对行政争议的处理。此类调解主要发生在行政复议活动中。为了完善多元纠纷化解机制,实现诉源治理,司法机关也通过司法确认、搭建衔接平台、设立检察监督等方式积极推动行政调解的发展。总体上,行政调解及其相关活动在实质性化解纠纷争议方面发挥着重要作用,取得了很大成绩,但也存在一些突出问题。主要表现为:调解异化,行政调解过程中“重维稳轻维权”的倾向较为突出;公众对行政调解的认同偏弱,缺乏稳定的可预期的法治化行政调解方式;监督救济机制不健全,当事人针对不当调解行为维权难度较大等等。 为了解决行政调解存在的问题,更好地发挥行政调解的作用。首先应以理论重塑为突破口,明晰行政调解的运行机理、澄清行政调解的法律性质、科学限定行政调解的适用范围、确定行政调解协议性质。第一,行政责任导向下的行政调解不是一般意义上的“调解”活动。其包括作出或不作出行政行为的“允诺”、具体调和活动、行政调解协议确认三个环节的复合性行政活动。其中行政调解中的“允诺”是行政预备行为,行政调解中的具体调和活动是行政事实行为,行政调解中的协议确认是行政行为。第二,科学限定行政调解的适用范围。行政机关对民事纠纷的调解应予限缩到重点领域,只保留在严重影响公共利益的民事纠纷、与行政管理活动密切相关的民事纠纷、需要行政机关凭借专业知识和技能介入的民事纠纷等有限领域。同时,行政复议调解的受理范围也应做出必要限定,涉及行政行为无效、法律适用错误等复议案件不应适用调解。第三,明晰行政调解协议性质。只有不包括行政行为的民事纠纷调解协议才能认定为民事合同;包括行政行为的应为该行政行为的特殊做出方式;行政复议调解书应为行政复议决定的特殊表现方式。经复议机关确认和转换的

关键词： 行政   生态学   管理体制   改革  

摘要： 本文以湖北省为例，基于行政生态学基本原理，针对高质量发展阶段城市建设管理行政体制中存在的问题，从经济要素、社会要素、沟通网络、符号系统、政治构架等行政生态学五个方面的要素分析问题成因。在此基础上，围绕环境均衡、行政高效的总体目标，从完善立项考评标准，优化项目谋划及验收流程、充分考虑社会需求，优化机构设置、提高行政组织效率，理顺市、区责权关系、提高行政沟通效率，加强实施监管和提高行政管理效率，加强能力建设五个方面提出建设管理体制的优化建议。

关键词： 执法队伍   能力建设   完善路径  

摘要： 随着我国污染防治攻坚工作的深入和“美丽中国”建设的推进，亟需用足用好生态环境执法利器，加强执法队伍能力建设，进一步提升执法效能。本文以A市为例，调查生态环境保护综合行政执法队伍能力现状，分析存在的问题，并提出了完善路径，以期为基层生态环境执法能力提升提供参考建议。

关键词： 乌江流域W县段   生态环境   水行政执法  

摘要： 《中华人民共和国长江保护法》颁布以来,G省第十三届人民代表大会常务委员会于2022年12月1日通过了《G省乌江保护条例》,并于2023年3月1日起正式实施。W县地处乌江中游,县域91%以上国土面积位于乌江水系,县城磷矿工业的发达以及执法监管的不到位等原因使得乌江流域W县段主要支流W河一度成为“污江”。本文通过对乌江流域W县段生态环境保护基本情况进行调查,通过对W县水行政执法监管情况,包括执法机构设置以及执法开展情况进行调研,总结近年来乌江流域W县段执法监管所取得的成效,进一步梳理乌江流域W县段水行政执法中存在的突出问题。W县自2019年机构改革后出现了新的执法问题,河长制工作中存在公众参与度不高以及各个与水污染执法有关联的部门配合不力等问题,对此分析问题出现的原因,以此提出切实可行的改进措施,为提高W县水行政执法能力,改善乌江流域生态环境提供可行的参考价值。 本文除绪论和结语外,主要分为三个部分。第一部分主要是乌江流域W县段流域生态环境水行政执法情况;第二部分结合调研中的具体考察情况,对乌江流域W县段乌江流域生态执法保护中存在的问题进行分析;第三部分在分析问题的基础上,结合现实发展条件,对W县水环境执法实践工作中遇到的问题提供可行的建议。

关键词： 生态环境保护   环境执法   环境管理   环境治理  

摘要： 党的十八大以来,以习近平为核心的党中央高度重视生态文明建设,坚持把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容,我国生态文明建设取得了长足进展。随着社会经济的发展,人们的生活水平不断改善,对于生活质量的要求也逐渐提高。而近些年生态环境污染问题日益突出,环境污染事件时有发生,给人们的生活带来了极大困扰,环境保护的重要性也逐渐凸显。自2015年《环境保护法》实施以来,环境污染问题得到了极大改善,而随着各项环保相关法律法规的修订实施,生态环境保护行政执法工作也需要进行改变,以适应新时代高质量发展的需要。生态环境保护执法作为生态环境保护工作的排头兵,是打击环境违法犯罪的重要手段,在维护生态环境方面发挥着重要作用。本文以拉萨市生态环境保护行政执法为研究对象,通过查找和阅读文献,总结环境执法领域的问题和经验,并结合相关调研材料和访谈内容对拉萨市生态环境保护行政执法进行研究。 本文研究的内容为拉萨市生态环境保护行政执法的问题及对策,以拉萨市生态环境保护综合行政执法队的环境执法工作中面临的问题为切入点,分析影响拉萨市生态环境保护行政执法的原因,并结合国内外环境执法经验,提出适合拉萨市生态环境保护行政执法的对策。笔者通过对拉萨市生态环境局及执法队中不同职位人员开展环境执法相关问题的访谈,来分析执法队伍的情况,结合相关材料发现目前拉萨市生态环境保护行政执法面临的主要问题包括:执法工作的规范化有待加强、执法力量较为薄弱、执法队伍素质参差不齐以及执法的外部阻力较大等,这些问题在一定程度上影响了当地环境治理水平的提升和环境质量的改善。结合相关访谈和调查发现这些问题形成的主要原因有:法律政策不健全、执法协同性不足,监督机制薄弱、执法人员素质有待提升以及执法外部环境不友好等。如何加强生态环境保护,做好环境执法工作,提升环境治理水平,增强环境治理实效,改善地区生态环境,关系着人民群众的获得感、参与感和幸福感。通过学习和总结国内外相关环境执法的经验,本文提出可以从完善生态环境保护行政执法的法律依据、完善执法力量保障、加强执法队伍建设和优化环境执法的外部环境等方面来加强拉萨市生态环境保护行政执法工作的建设。以期通过以上对策建议能够为拉萨市生态环境执法工作提供相应参考,助推拉萨市打造一支能力强、成绩好、有温度的环境执法铁军,为拉萨市生态环境保护工作保驾护航,提升西藏自治区生态环境治理的效能。

关键词： 高校行政管理   大学生   思想政治教育   结合  

摘要： 在新时代社会快速发展背景下，国家发展对高校的全方位发展提出更高的要求。其中，大学生思想政治教育与高校行政管理是两个促进高校快速发展的重要因素。本论文将从这两者的视角出发，首先介绍两者的基本内涵，并阐述高校行政管理与大学思想政治教育的关系，两者既有区别又有联系，相互融合、相互依存。同时进一步分析将两者有效结合的重要意义，经过剖析两者对于学生个人、高校以及国家的重要性、分析高校的发展形势、国家的积极策略等，进而提出两者可以进行有效结合的对策措施。最后着重分析如何能够将高校思想政治教育工作与行政管理紧密有效地结合起来，能够有效地促进大学生的健康成长、高校的快速发展、国家政策的贯彻落实。