关键词:
行政生态学
基层政府
绩效管理
绩效考核
摘要:
上世纪八九十年代以来,随着我国改革开放和行政体制改革的不断深入,绩效管理越来越受到地方政府的重视,以目标任务绩效考核为主要方式的实践探索受到了众多基层政府的青睐,并成为基层政府各项工作的“指挥棒”。通过对基层政府绩效管理实效的总结和分析,我们发现管理的目标和结果出现了较大的偏差,这种偏差除了与考核指标设置不够科学等技术性原因相关,更暴露出绩效考核理论与我国行政生态环境不完全适应的问题。本文选取“行政生态学”这一视角,以JS省BH县为例,通过参与观察、深度访谈、文献分析和比较分析等研究方法,结合基层政府的行政生态要素分析,试图找到基层政府绩效管理存在问题的深层次原因并提出改进的建议。本文分为六个部分,第一章绪论主要介绍了本文研究的背景、目的和意义。第二章重点阐释了行政生态学和政府绩效管理相关理论。第三章回顾了我国基层政府绩效管理的历程,总结了面上存在的问题并进行了原因分析。第四章以BH县为例,考察了该县的政治、经济和社会生态状况,从考核内容及指标设置、考核方法和考核结果运用三个方面介绍了该县绩效考核的现状。第五章论证了以行政生态学理论分析基层政府绩效管理的可行性,通过经济、政治、社会、文化符号和沟通网这五大要素的分析,找到了政府绩效管理理论与我国行政生态不适应的原因。第六章就改进基层政府绩效管理工作提出了建议。当然,我国行政环境的形成有着复杂的历史和现实原因,本文提出的改进基层政府绩效管理的建议也存在一定的局限性,但是我坚信,只要凝聚起推进各项改革措施的“正能量”,一定能够促进我国政府绩效管理朝着制度化、规范化的方向发展。