关键词： 古德诺   政治实践   体制改革  

摘要： 古德诺的《政治与行政》一书凭借丰富的政治学和行政学思想,奠定了其行政学开山之作的地位。笔者认为,至少在如下三个方面,它对当前中国具有启示意义:第一,各国政治体制形式相异,但本质和目的类同,因而借鉴国外的优秀政治理论来分析本国政治是必须的,但应将其与本国的政治生活实践结合起来,更加注重考察本国政治生活实践;第二,转型时期的体制改革,在其路径选择上,应根据一个国家的历史习惯和社会经济情况来决定,并注意保持各方面的协调性;第三,政党在现代国家政治生活中扮演不可替代的角色,因而必须承担其应有的责任。

关键词： 行政文化体系   生态   优化措施  

摘要： 行政文化创新,这是当前学界所面临的一个重要研究课题。在内容上,行政文化具有层次性的特征,不仅包括总体性的主行政文化,还包括区域性的亚行政文化。本文从生态的视角对于中国地方政府行政文化体系进行研究的。以中国地方政府行政文化体系为基础,探讨和分析我国当下我国行政文化体系的优化措施。

关键词： 生态文明   环境行政执法   个体与群体   公众参与  

摘要： 目前,我国正面临着史无前例资源环境挑战,环境污染日趋严重,生态系统退化压力增大。工业文明的高度发展,在给人们生活带来便利和满足的同时,也对人类所生存的生态环境造成严重的破坏和影响,其根源在于工业发展本身的负面性及人类无限度的、不顾后果的生产行为。文明有各种形态,在我国生态环境形势越来越恶化的今天,很有必要加强以生态环境改善与建设为主题、使人类生活在良好生态环境状态下的生态文明建设。在当前生态问题日益突出的今天,生态文明建设愈加紧迫。对生态环境的破坏行为的治理、建设生态文明的途径是多方面的,如进行道德教育、财政引导等,但在当前要加强生态文明建设,首先要依靠法律的力量,加强环境行政执法,包括加强生态环境文明行为的教育及财政引导等功能。本文以此为起点,在讨论生态文明理论本身的基础上,着重分析了现阶段我国环境行政执法中存在的问题,然后从贯彻生态文明理念、完善公众参与机制等方面对我国生态文明视野下的环境行政执法提出完善对策。 本文着力探究生态文明视野下的我国环境行政执法问题,全文共分四章,导论部分主要阐述了选题的意义、国内外研究现状以及本文的研究方法和创新之处。第一章生态文明及环境行政执法概述,着重分析了有关生态文明的及环境行政执法的相关概念及有关现状。第二章我国环境行政执法中存在的问题,分别从生态文明理念、环境行政执法基础、环境行政执法体制、环境行政执法机制中存在的问题四个方面分析了问题及产生的原因。第三章国外环境行政执法经验及借鉴,主要分析了美国等国家有关环境行政执法方面的经验及对这些国家环境行政执法经验的借鉴。第四章完善我国环境行政执法的对策,分别从强化环境行政执法中的生态文明理念、夯实我国环境行政执法的法制基础、健全我国环境行政执法体制、理顺环境行政执法的运行机制四个方面阐述了我国环境行政执法的相关完善措施。值得一提的是,在我国建设生态文明社会中,环境行政执法必须以生态文明理念为指导,但环境行政执法只是生态文明建设的一部分,生态文明建设的立法、执法、司法是一个系统的过程,离开任何一个方面都可使其他方面难以很好的实行。

关键词： 新型城镇化   行政法治建设   江苏法学   会议综述  

摘要： 江苏省法学会行政法学研究会2013年学术年会以"新型城镇化背景下的行政法治建设研究"为主题,围绕生态文明建设的法治保障研究、农民土地权益保护研究、城市交通与治理法治研究以及行政审判体制改革研究等内容进行了深入的研讨和交流。对于生态文明建设的法治保障,与会代表集中讨论了立法、执法与司法环节中的法律保障,农村生态环境恶化的法律规制以及生态文明建设的江苏经验等问题。会议还以集体土地征收为切入点,集中讨论了农民土地权益保护的相关问题。在行政审判体制改革方面,是否应当设立行政法院是与会代表讨论的焦点问题。此外,代表们对行政诉讼中的具体制度也进行了深入的研讨。本次年会还关注了道路收费、交通违法处理与出租车运营许可等城市交通治理上的热点问题。

关键词： 行政公益诉讼   生态环境   司法保护  

摘要： 随着环境污染、生态退化的不断加剧，加之公民环境保护意识的不断增强，行政机关在履行行政监管职责和保护生态环境的过程中存在的问题逐渐暴露，行政机关的违法或失职行为受到了社会公众越来越多的诟病，因此，近些年以维护良好生态环境为目的的行政诉讼不断涌现。然而由于我国行政诉讼法对原告资格的不合理限制—即只有与被诉行政行为有法律上利害的人才享有提起行政诉讼的资格、对法院受案范围的规定过于封闭—即只以列举的方式对可诉的行政行为加以规定，以及行政公益诉讼制度的缺位等原因，使得这类案件在法院受理、审判、执行等环节缺乏相应的理论支撑和明确的操作规范，从而导致的直接后果是，此类诉讼常常被法院以起诉者不具有现行《行政诉讼法》规定的原告资格或不属于法院的受案范围为由拒之门外，而且即便一些法院做了大胆的尝试，突破了现有法律规定的束缚以适应现实发展的需要，将之纳入到司法救济的范围，但由于此类诉讼的特殊性，有的问题如果直接适用现行法律的规定将会导致不合理的审判结果，有的问题则根本没有具体明确的法律条文可以适用，因此出现了不同的法院在审判和执行过程中的适用标准不合理、不统一的局面。如果这种情形继续存在，行政机关破坏生态环境这一公共利益的违法或不当行为将难以得到纠正，从而也就加剧了生态环境进一步恶化的危险，因此，构建相对完善的环境行政公益诉讼制度对于预防和弥补以上不足有着深刻的理论和现实意义。 本文共分为三个部分： 第一部分以近些年出现的严重环境污染事件为切入点，指出政府在生态环境监管和保护过程中存在的问题，从而引出构建环境行政公益诉讼的必要性，在此基础之上，进一步对其概念、基本特征、构建价值、理论依据等基础理论进行介绍和分析。 第二部分从原告资格、法院的受案范围以及地方保护主义等方面着重讨论了为什么此类诉讼在现有的法律框架之内得不到很好的解决，即分析突破现有法律规定的束缚、构建环境行政公益诉讼的原因。 第三部分主要针对文章第二部分中提到的构建环境行政公益诉讼中存在的问题而提出解决方案，对法院受理、审判和执行此类诉讼和判决的过程中涉及到的，同时也是学界争议比较多的诸如原告资格的授予、起诉前的前置程序、法院的受案范围、法院的管辖和审理模式和诉讼过程中的和解撤诉等具体制度进行构想，以期对环境行政公益诉讼的构建提供可供参考的建议。 综上，本文试图分析和阐述构建环境行政公益诉讼制度的迫切性，构建这一制度的障碍所在，以及为了排除障碍而应当对现有法律规定做怎样的突破和修正。 构建环境行政公益诉讼制度不仅可以拓宽监督行政机关依法行政的途径，有利于法治目标的实现，而且也把对环境这一公共利益的保护正式纳入到了行政诉讼的救济范围，这对于贯彻司法最终裁决原则以及使宪法和法律规定的各项环境权益切实落到实处有着重要的意义。

关键词： 思想政治工作   民警   司法行政警察   政工队伍   新形势下  

摘要： 从讲政治、讲大局的高度认识思想政治工作的重要性,以理论上的清晰确保队伍政治上的坚定,以思想的解放促进观念的更新,以思维模式的更新推动各项业务工作不断发展和飞跃。加强思想政治工作是党的思想政治工作的重要组成部分,也是开展司法行政管理工作的生命线。在世界多极化、经济全球化、社会信息化的新形势下,如何做好司法行政警察的思想政治工

关键词： 行政管理   行政学   公共行政学   公共管理学  

摘要： 行政管理学在我国的发展已有近30年的历程,行政管理学作为一门新兴的综合性的独立学科,对我国行政管理实践产生了积极的推动作用。作为学科名词,行政学、公共行政学、行政管理学、以及公共管理学备受瞩目,文章通过运用概念分析的方法来阐述这几个学科名词之间的关系。

关键词： 行政投诉制度   政治   法律   管理  

摘要： 本文立足于国内地方政府所推行的行政投诉制度,力图回答三个层面的问题：行政投诉制度构建的理论基础和价值诉求问题（为什么的问题）;行政投诉制度的核心功能问题（做什么的问题）;行政投诉制度有效运作和发展方向的问题（怎么样的问题）。笔者借鉴罗森布鲁姆的公共行政价值分析框架,从政治、法律和管理的视角对国内行政投诉制度的构建和运行进行解释性的分析和研究。从政治视角,探讨的是行政投诉制度在哪些方面、通过何种方式和途径体现了政治的问责性、回应性和代表性。行政投诉制度是在党和国家重视人民群众主体地位这样的政治生态中,行政过程公民参与的重要形式,公民多元利益诉求的表达渠道;它弥补了现行行政监督体制的公民缺位和虚化;有利于实现行政信访制度的“功能剥离”。行政投诉制度其价值诉求之一就是促进公务人员对行政行为负责,行政主体对行政相对人负责,体现的是责任政府理念。行政投诉制度作为行政问责的制度安排,是一种具有规范性的行政问责“日常机制”。在行政问责主体上,实现由“同体问责”向“异体问责”的发展;在行政问责方式上,实现由“抽象性”向“可操作性”的转化;在行政问责行为上,实现由“非规范化”向“规范化”的深化。其另一价值诉求在于,实现行政官僚责任的两种委托（层级委托责任和公民委托责任）,构建吸纳性的行政官僚责任控制机制。即：通过投诉这种机制,能够在对行政官僚的责任控制过程中把公民的评议和监督纳入进来,是一种互动性的官僚责任控制模式。从法律视角,探讨的是法的价值和精神究竟通过何种方式和在多大程度上存在于行政投诉制度设计和运行过程中。由于行政自由裁量的存在,产生了行政合理性这个问题。依法行政不仅仅是要求行政主体在行使行政权力时严格遵守法律规范,而且更重要的是要符合合理性原则。然而在实践中,合法行政原则容易得到普遍性的重视,但是蕴涵在法治精神中合理行政原则容易受到忽视。行政投诉制度是基于行政合理性原则,对于行政自由裁量权进行有效规制,从而使行政法治精神得到充分、完整的实现。行政投诉制度由此具有两个核心功能。第一,通过行政相对人的权利行使,发挥其对于行政主体的积极制衡作用,即个体的投诉权利对行政权力具有直接、有效的影响,具体表现在：投诉权利是一种寻求救济的权利;是一种动态的民主权利：可以通过这种权利来保持日常当中对于国家生活的参与;投诉权利从结果上说,具有双重性：既直接实现对私人权益的救济,有间接地实现了对行政主体的监督和制约;并促进行政相对人和行政主体形成良性互动关系。第二,对于不当行政行为而非违法行政行为形成有效制约。在对于不当行政行为的救济方面,信访制度的比较劣势在于其受理事项的宽泛与解决问题的低效;而行政复议与行政诉讼制度的比较劣势在于其救济范围的有限。从管理视角,探讨的是为什么要将以及如何将市场领域的投诉机制运用到公共行政领域;行政投诉制度基本因素的结构、功能、及其相互关系,以及这些基本因素产生影响、发挥功能的作用过程和作用原理及其运行方式。行政投诉制度的构建是公共行政领域的“顾客导向”,但是要注意公共行政领域投诉机制的特殊性问题。影响行政投诉制度有效运行最为核心的因素是：行政投诉周期管理机制和投诉信息管理机制。前者主要包括：行政投诉处理的基本原则、行政投诉机构设置与职权和行政投诉处理的程序与流程。后者主要涉及到行政投诉信息管理的意义、瓶颈和突破路径。要善于从投诉个案中捕捉有价值的信息发现普遍性的问题,转化为“可利用的统治信息”,及时采取有效行动。投诉信息管理的瓶颈在于投诉信息的“无效流转”和投诉信息的公开和共享程度不足。因此,投诉信息管理的实质意蕴在于,让投诉信息管理变为推动部门协调的“变化的赋能者”,技术路径则包括避免孤岛式的信息技术开发等。行政投诉制度构建和运行过程中,存在以下局限：价值诉求有所偏差,应从作为优化经济发展环境、改善政府工作作风的手段工具,走向成为表达公民利益诉求、维护公民合法权利的重要场域。行政投诉机构缺乏独立性和权威性,可以考虑逐渐纳入到人大的制度框架下。功能定位不够明确,既制约不当行政行为又制约违法行政行为,逾越司法的权限。运行机制不够优化,存在复杂事项投诉处理的“灰色地带”。通过借鉴香港申诉专员制度等海外实施多年、较为成熟、成效良好的类似制度,本文提出若干完善建议。

关键词： 编制   行政管理体制改革   行政科学   稿件   学术交流   科学交流   机构编制管理   行政体制改革   办刊宗旨  

摘要： 《行政科学论坛》(双月刊)是经国家新闻出版广电总局批准(新出审字[2013]983号文件),由新乡学院和河南省行政管理体制改革与机构编制管理研究会共同主办的国内外公开发行的政治类刊物。《行政科学论坛》的办刊宗旨为:刊载行政学理论研究成果,交流行政体制改革的实践经验,探讨行政体制改革重点和难点问题,开展学术交流,为推进行政体制改革和政府职能转变服务。本刊主要栏目有:本期特稿、学术论坛、行政伦理、行政管理体制改革、政府职能、机构与编制、行政与法、危机管理、公共政策、网络舆情研究等。

关键词： 全程式网上审批   经济环境   行政生态学   匹配性  

摘要： 随着互联网革命将全球信息化引入新的发展阶段，电子政务作为一种新兴的积极力量，正在对政府组织的行政体系、价值观念和公民参与方式等各个方面产生重要的影响。网上行政审批是电子政务的一项具体表现，而在电子政务的建设中，网上行政审批是特别重要的建设内容之一，其代表的是政府的形象也是政府对外办公的一个窗口。网上行政审批系统的建设应用作为当前我国电子政务系统建设应用的重要组成部分，也是电子政务理论研究和实践应用中的重点和难点。泉州市于2007年4月首创“全程式网上审批”运行模式，“全程式网上审批”顾名思义，就是行政审批事项全程在网上办理，从事项的外网预申报，办理过程的部门内部流转，结合公文处理平台的文件签批，到最后的审批结果生成，全部通过互联网予以实现。研究网上行政审批系统与经济环境的关系可以为网上行政审批系统的建设效益和公共行政绩效目标提供参考，降低行政审批系统的开发建设成本，对我国电子政务的总体建设和发展具有积极地推动作用，对创建高效廉洁服务型政府具有重大的政治意义。 本文共分为六个部分: 第一部分，绪论。首先，对研究的背景和意义进行了阐述;第二，从国外和国内两个方面对目前关于电子政务的行政生态学研究文献进行综述;第三，说明本文的研究思路和方法。 第二部分，相关概念概述。首先，阐述了网上审批的概念与特征;其次，介绍了网上审批与经济环境的关系;最后，对使用的电子政务生态学理论进行了说明。 第三部分，泉州市“全程式网上审批”的经济环境分析。首先，介绍了泉州市“全程式网上审批”的相关概念;其次，分析了泉州市的经济环境，对包函泉州市在内的国内31个相似城市的经济发展阶段进行了分类和比较，并基于以上分析，得出泉州市的经济环境定位和发展阶段指数。 第四部分，泉州市“全程式网上审批”与经济环境匹配性分析。首先，从“政务变革”和“政府上网”两个角度，分析了泉州市“全程式网上审批”与经济环境的匹配性;第二，进行了原因分析。 第五部分，完善泉州市“全程式网上审批”的对策。第一，加快经济发展;第二，降低运行成本;第三，转变政府职能。 第六部分，结论与展望 本文试图应用现有电子政务行政生态学的研究成果，使用中国城市统计年鉴的现有数据和资料，对泉州市“全程式网上审批”的经济环境与地区电子政务发展阶段进行分析，得出相关结论，提出完善泉州市“全程式网上审批”的对策。希望借助本文分析，为网上审批系统的建设和应用提供一点思路。