关键词： 重点生态功能区   规划管制   公共利益   财产权   行政补偿  

摘要： 2018年宪法修正案规定:“推动物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展,把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”,生态文明建设成为国家任务。2019年5月,《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》提出:“形成以国土空间规划为基础,以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度”“科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间。基于资源的稀缺性和财产权社会义务,规划行政权可合理限制土地及其他自然资源财产权,对国土空间用途进行管制。在法治发达国家,征收和补偿被视为“唇齿条款”,征收以所有权移转作为基本特征,而基于公共利益需要对财产权的限制并非都需要转移所有权,财产使用限制在实践中日益频繁,并对财产权人造成损失,需要在理论上予以回应。相对于财产权的“一般限制”和“征收”,“规划管制”是位于“一般限制”和“征收”之间的中间地带,位于财产权限制同一谱系之上。国土空间规划管制下的土地功能分区,实则是进行空间利益分配。重点生态功能区作为国家的生态安全屏障,为了实现生态服务的主体功能,对其土地用途、自然资源利用、相关产业进行了限制和禁止。基于空间外部性,这种限制导致双重后果:一是重点生态功能区内的土地及其他自然资源利用受限;二是为其他主体功能区带来了空间正外部性,由此,重点生态功能区形成了生态保护成本内部化和生态服务效益外部化二元利益损失,导致空间利益失衡。基于土地规划权运行的视角,规划管制使得重点生态功能区内土地的高价值利用功能受到严重抑制,构成一种“特别牺牲”,需要借助行政补偿这一政策工具予以平衡。为此,本文从权力与权利关系的视角,将遵循规划管制?利益冲突?权利补偿?制度完善的逻辑展开研究。全文共分为六章:第一章为生态文明建设与重点生态功能区。本章从生态文明建设的时代背景入手,指出进行生态文明建设,需要对国土空间进行规划管制,重点生态功能区是国土空间管制的产物。紧接着对土地规划、土地用途管制、重点生态功能区、规划管制行政补偿等概念进行界定,并对重点生态功能区规划管制行政补偿与生态保护补偿之间的关系进行了阐述,为后面的分析作理论铺垫。笔者认为,国土空间管制是理性政府的主要作为,国土空间管制下的功能分区会带来空间利益失衡,需要借助行政补偿这一制度工具予以矫正,以维护空间正义。第二章为重点生态功能区规划管制的理论维度。本章从宪法角度论述了土地规划管制权产生的正当性、土地规划管制权的宪法依据、权力运行效力的合宪性判断,土地规划管制在财产权限制谱系上的位置,并阐述了重点生态功能区规划管制原则。笔者认为,对财产权的规划管制是位于财产权的一般限制和极端限制(即征收征用)之间的中间类型,已经超越了财产权的社会义务之范畴,根据宪法保障财产权的基本原则,需要予以补偿。在中国土地公有制背景下和西方土地私有制背景下,规划管制权对财产权使用限制有着不同的宪法逻辑:公有制背景下是“公有私用”,实行的是“内部限制”;私有制背景下是“私有公用”,实行的是“外部限制”。第三章为重点生态功能区规划管制政策及利益冲突。本章首先分别介绍了限制开发重点生态功能区、禁止开发重点生态功能区的规划管制政策,分析了这些政策给重点生态功能区内的居民及组织带来了财产权保障冲突、生存权保障冲突、信赖利益冲突、精神文化冲突等四大冲突。笔者认为,正是由于重点生态功能区在生态环保、土地利用、产业准入等方面的严格管制,使得重点生态功能区内的土地及其他自然资源的物权权能受到限制,违反了物权平等原则,给区域内的居民及组织带来了损失,这种损失即为生态公共利益与私人利益之间的冲突。第四章为重点生态功能区规划管制冲突之调适——行政补偿。本章首先介绍了重点生态功能区规划管制行政补偿的理论基础:管制准征收理论、“特别牺牲”理论、公共负担平等理论、环境正义理论、外部性理论。接着分析了重点生态功能区规划管制行政补偿的构成要件,相对于一般行政补偿而具有的个性化特点,基于不同分类标准而对规划管制行政补偿进行的类型化等。笔者认为,相对于传统的征收征用补偿,重点生态功能区规划管制行政补偿因其财产权限制的长期性、持续性、受损对象的复杂性,进而在补偿程序、补偿主体、受偿主体、补偿时限等方面呈现出自己的个性。一是在补偿实施程序上,体现为补偿的双层级性,即国家对重点生态功能区所在的区域的补偿、因实施规划管制措施对特定个人或组织产生的损失而给予的一般行政补偿;二是在补偿关系中,补偿主体与受偿主体的多样性;三是补偿具有持续性、长期性;四是补偿时限上,原则上实行“事后补偿”。第五章为我国重点生态功能区规划管制行政补偿的现状及存在的问题。本章在归纳重点生态功能区规划管制行政补偿的现有样态的基础上,指出目前重点生态功能区规划管制行政补偿存在补偿性质认识不清、补偿法律依据不足、补偿术语不规范、补偿原

关键词： 生态环境损害修复责任   责任交叉   行政责任   民事责任   责任协同  

摘要： 在生态文明建设的大背景下,生态环境损害救济体系的发展完善是当代环境治理的需求,生态环境损害修复是整个救济体系的尤为重要的一环。目前立法分别设置了民事与行政责任进行生态环境损害修复,二者在具体规定上存在些许差异,但大体是相同的,出现了民事与行政责任交叉的现象。生态环境损害修复民事与行政责任的具体交叉点集中于启动前提、参与主体、责任形式以及代履行阶段四个方面,导致民事与行政责任的交叉的原因包括:不同环境要素所需的修复秩序存在差异、生态环境损害修复的行政责任覆盖范围存在空白区间、部分环境资源立法规定的行政修复责任存在不确定性以及民事与行政修复手段之间缺乏顺位衔接设置等,修复责任的交叉在一定程度上浪费行政、司法资源,并易导致各主体的消极不作为。 解决因生态环境损害修复民事与行政责任交叉而致的一系列问题的关键在于确立“行政权穷尽”原则。在协调民事责任与行政责任时,对于未违反或无法判断是否违反行政强制性规定的情形,应以环境行政机关诉权为优先。而在违反行政强制性规定的情况下,应以行政执法为优先。与此同时,环境行政机关在选择具体的救济手段时,应以生态环境损害程度为标准,即中小型的生态环境损害可以通过具体行政行为来推进损害修复工作,而对于大型的环境污染、生态损害事故,环境行政机关应优先选择生态环境损害赔偿程序。在行政权优先的情况下,应当注重权力(利)监督的问题,可以尝试激活社会组织的行政公益诉讼的诉权,告知行政相对人及受损环境周边群众的复议、诉讼权利,鼓励社会公众检举损害行为,以保障其环境利益。另外,若环境行政机关不积极磋商、起诉,在明确环境民事公益诉讼的风险预防本位的情况下,应保证检察机关代位行使环境公益诉权的权利。

摘要： 当前，生态环境保护问题已成为全球各国高度关注与重视的问题，各国对破坏生态环境的违法者在惩处的手段与力度上，均制定了相应的法律制度。随着我国经济的迅速发展，生态环境问题日益突出。为了使生态环境保护满足我国经济快速发展的需要，我国通过行政处罚、刑事责任、

摘要： 赣环规字〔2023〕1号2023年4月14日各设区市、赣江新区生态环境局,厅机关各处室,省监测中心,厅属各单位:《江西省生态环境行政处罚自由裁量权基准规定(2023)》(以下简称《规定》)已经厅长办公会审议通过,现印发给你们,请遵照执行,并将有关事项通知如下:一、各地、各处室、各单位在实施本《规定》过程中,应当严格遵守有关行政处罚的各项原则,

关键词： 草原生态环境   跨行政区划   协同治理   政府间关系  

摘要： 随着经济全球化与区域一体化进程的发展,跨域生态环境污染和自然资源遭到破坏等问题已成为经济社会高质量发展的重要障碍,跨行政区划生态环境治理的复杂性和系统性使得传统的单一部门或单一主体的分散型治理模式收效甚微,是新时代生态文明建设亟待解决的问题之一。本文以N省L市草原生态治理为案例,研究跨行政区划生态环境治理问题与对策。基于跨行政区划生态环境治理研究的背景与意义,借鉴国内外的文献资料,采用文献资料收集法、案例研究法、实地调研法、归纳论证法、调查问卷等研究方法,运用公共物品、多中心治理、协同治理、整体性治理等理论作为研究的基础,阐述了治理、生态环境和跨行政区划生态环境治理的相关概念。介绍N省L市跨行政区划草原生态环境的现状、治理的主要做法、治理取得的成效,分析治理的阻力、政府合作动力,从协作治理的顶层设计不系统、区域间信息共享机制和保障体系不完善、协作治理过程监督评估制度不统一等方面总结存在的问题。从不同行政区域管理者对生态治理理念的认知差异性、跨行政区划生态环境治理机制的匮乏、跨行政区划生态环境治理合作保障体系和协作治理过程评价方法体系不完善等方面分析草原生态环境治理问题的原因。从改变地方政府跨行政区划环境治理合作传统治理理念、完善地方政府跨行政区划生态环境治理机制、建立跨行政区划生态环境治理合作保障基础、提升跨行政区划生态环境治理的评价方法体系等四个方面为N省L市生态环境治理问题提出对策建议,以期能够为类似的生态环境治理问题提供思考方向和参考意义。

摘要： 基层行政事业单位开展预算管理不仅能实现财政资源合理分配，完善支出标准体系，发挥监督管理职能，而且能更好地达成年度目标和发展计划，健全预算绩效管理，促进财政资金提质增效。基层行政事业单位收入的主要来源是政府财政拨款，主要支出包含基本支出和项目支出两个方面。单位预算编制要以社会经济发展计划和履行部门职能需要为依据，优先确保重点支出以及保障改善民生的投入，遵循收支两条线，统筹兼顾、效益优先的原则。基层行政事业单位预算管理精细化科学化应用还未全面开展，因此需要优化预算管理思路，从科学化角度出发，完善预算管理制度、推进监督考核机制、规范预算收支编制；

关键词： 立德树人   生活教育   政治性   道德与法治  

摘要： 政治性是道德与法治学科的首要性质，道德与法治课必须理直气壮地践行政治性。要把践行政治性和进行生活教育结合起来，在生活教育中践行政治性。要从政治性高度进行生活教育，以立德树人为根本任务，根据每一节课的教学要求给生活教育课堂赋予具体的政治性的灵魂，以政治性的标准选用生活教育的案例。要用生活教育的方法践行政治性，以生活为中心，以“做”为中心，消除“知”与“行”之间的隔膜，在“做”上将践行政治性落到实处。

关键词： 黄河流域   生态环境脆弱性   协调机制   协同治理  

摘要： 黄河流域是我国的生态安全屏障,同时也是经济转型发展的重点区域,承担着推动国家区域发展总体战略的历史使命。然而黄河流域生态环境脆弱区分布广,地区之间差异大,治理难度高,对沿黄各省区的协同治理能力提出了挑战。因此,如何识别黄河流域上中下游脆弱性现状及其近远程关系,增加政府与非政府等利益攸关方对流域生态环境脆弱性治理的协同效应,成为服务黄河流域生态保护和高质量发展战略的重要议题。本文以黄河流域县一级行政单元为研究对象,综合运用文本分析法、地球大数据法、空间分析法等,评价黄河流域生态环境暴露性、敏感性、适应性和脆弱性状况及其耦合协调变化,研究黄河流域上中下游多重影响因素通过影响水沙含量进而影响生态环境脆弱性的路径。最后,以协同治理的综合框架入手,从系统情境、驱动因素、协同动力及行动、影响和适应五个维度分析黄河流域协调机制当前关注点、存在的不足和可能的调适。本文旨在从机制层面为推动黄河流域生态环境脆弱性治理提供理论借鉴。主要研究结果如下:首先,从黄河流域生态环境脆弱性分析结果来看:黄河流域生态环境暴露性、敏感性、适应性空间分异显著。生态环境中度和重度暴露地区主要位于黄河流域中游地区四大沙漠附近,下游经济发达地区多数县域呈重度和极度暴露。生态环境极度敏感地区集中分布在黄河上游宁蒙段地区,中下游分界处周边县域敏感度较高。生态环境适应性较强地区主要分布在流域的西南部、内蒙古东部、陕西省中部和山西省部分地区。适应性较弱地区主要分布在河源地区和河南、山东大部分区域。生态环境脆弱性程度较高地区主要分布在黄土高原和四大沙漠附近以及下游大部分县域,流域中游黄土高原和中下游分界处生态环境脆弱性变化幅度较大。其次,从黄河流域生态环境脆弱性全程耦合分析结果来看:在内部耦合方面,从时间上来看黄河流域生态环境暴露性、敏感性和适应性20年来耦合度处于较高水平,但呈现出下降的发展态势。耦合协调度20年均处于严重失调阶段,三者之间相互消极作用明显,随着生态保护和修复工程的推进,耦合协调度呈现出上升的发展态势,但仍处于较低水平。从空间上来看,流域内省会城市和副中心城市内适应能力较高的县域耦合协调度高于其他县域。在邻近耦合方面,研究发现上中游生态环境暴露性、敏感性和适应性通过影响水沙含量进而影响中下游生态环境脆弱性的路径成立,上游敏感性通过影响径流量对中游生态环境脆弱性产生显著的正向影响。上游适应性通过影响输沙量对中游生态环境脆弱性产生显著的负向影响。中游敏感性通过影响径流量和输沙量均对下游生态环境脆弱性产生显著正向影响,中游适应性通过影响径流量对下游生态环境脆弱性产生显著正向影响。并且上游和中游暴露性均对中游和下游生态环境脆弱性产生显著的正向影响。这意味着,人类在上中下游对流域生态环境的干扰均会通过水沙含量对生态环境脆弱性产生不同程度的影响,这就要求在治理过程中沿黄各省市县必须综合考虑各种影响因素对黄河流域生态环境的影响,尤其是影响路径中的显著因素,以此作为协同治理的依据。最后,从协同治理综合框架对黄河流域跨行政区域协调机制构建的剖析结果来看:在系统情境中,当前黄河流域在政策落实、联合行动、部门职责方面存在不足,各地区之间利益不平衡问题突出,利益补偿方式单一,沿黄各省多以各自行政区域内反映的问题为主展开工作,并未考虑上中下游中介因素的影响。各地在协同行动中,目标分散,资源不对等,导致驱动力不足,并且参与主体涉及层级较多,主体位势不平等,协调机制成本较高,协同行动多在各省内部展开。因此,本文首先提出从贯彻理念,加强顶层设计上,深化共同目标;其次,根据生态环境脆弱性状况开展县域之间点对点协调机制构建增强联合行动能力;最后,聚焦重点,以点带面,全方位构建流域协调机制。

关键词： 信息生态理论   区级行政机关   信息共享平台  

摘要： 随着建设人民满意的服务型政府、推进国家治理体系和治理能力现代化要求的提出,为进一步加强跨系统、跨部门的协同管理和服务能力,本文在信息生态理论的理论基础上,以具有代表性和典型性的S区行政机关为例,构建了一个适用于区级行政机关内部使用的信息共享平台。本文运用了文献研究法、案例分析法、定性与定量结合分析等方法,从信息生态理论构成三要素的角度分析当前区级行政机关的信息共享现状。以信息生态系统为理论基础,构建区级行政机关信息共享平台模型,并对其总体业务流程和模块进行设计分析。从政策制度、资金经费、社会参与和信息技术四个角度提出了区级行政机关信息共享平台构建的保障策略。本文所构建的区级行政机关信息共享平台符合时代发展的需要,符合进一步推进政务服务标准化、便利化的要求,拓宽了行政机关内部的信息互通共享渠道,使行政机关工作人员的工作更加便捷高效,更好地建设人民满意的服务型政府。

关键词： 生态环境   行政执法公示制度   透明执法   知情权  

摘要： 行政执法公示制度是坚持行政执法以人民为中心的生动体现,是保障行政执法行为合法性、合理性、民主性的制度创新之举。各级生态环境部门切实保障行政执法公示制度的落实,不仅有利于约束生态环境部门等行政机关的越权、滥权行为,还能满足公民的知情权、表达权、参与权与监督权。建立完善的生态环境行政执法公示制度是对环境影响评价制度、生态环境公众参与制度发展的关键助力。但是当前生态环境行政执法公示制度存在制度设计过于粗漏,上位制度研究不全面,法律依据层级不高,各级生态环境部门不够重视等问题。通过对生态环境行政执法公示制度的梳理,理清生态环境行政执法公示制度与其他制度的关系,以及该制度内部不同概念和环节之间的界限,在完善该制度的同时丰富行政执法公示制度的内容。本文通过对行政执法、公示制度、环境信息公开等概念的研究,确定了生态环境行政执法公示的概念,进而归纳出生态环境行政执法公示制度的特点,阐释了生态环境行政执法公示制度的特殊性。明晰了生态环境行政执法公示制度在保护生态环境、促进各级生态环境部门严格执法等方面的功能和优势。但现有政策支撑不足、试点情况不乐观、各地区制度发展进程较缓的现实情况,突出了生态环境行政执法公示制度在主体、内容、法律体系建设等方面的问题。通过完善相关法律体系,解决公示权力的归属争议,并根据生态环境行政执法公示制度的特征确定专有的公示程序和救济措施,力求全面系统、精准有力的扫清生态环境行政执法公示制度发展的障碍。