关键词： 行政法学理论体系   行政行为理论   公法权利理论   法律关系理论   行政法典  

摘要： 当前以行政行为理论为核心的行政法学理论体系逐渐暴露出不足，需要进行变革重构加以完善，主观公法权利理论的引入或许可为行政法学理论体系的变革重构提供新思路、新方向。具体可以考虑以法律关系理论为基础，构建“客观行政行为理论”和“主观公法权利理论”统一的“双核”行政法学理论体系。我国学界对行政行为理论研究已较为成熟，构建“双核”行政法学理论体系的重点在于引入主观公法权利理论，强化主观公法权利理论的地位和作用，促进客观行为理论与主观权利理论二者相互融合，最终形成主客观统一的“双核”行政法学理论体系，为我国制定行政法典夯实理论基础。

摘要： 为推进国家的治理体系与治理能力现代化，并实现我国全面深化改革之目标，党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,明确提出要对生态环境的损害者实施更为严格的赔偿制度。此后，《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》(以下简称《试点方案》)和《生态环境损害赔偿制度改革方案》以下简称(《改革方案》)应运而生，这不仅标志着国家对生态环境的保护进入新的阶段，为实现“环境有价，损害担责”迈出了重大的一步；

摘要： 案例一：临颍县人民检察院督促整治侵占公共绿地行政公益诉讼案基本案情：城市公共绿地是专供游览、休憩、观赏的绿地，具有美化城市面貌、改善环境质量的作用。2019年，临颍县T置业有限公司（以下简称T置业公司）在开发建设项目中，违法占用城市公共绿地搭建活动板房，阻碍正常通行，严重侵害社会公共利益。

关键词： 民族地区   农地流转   政策执行   行政生态学  

摘要： 土地问题是农村经济体制改革的逻辑起点,也是深化改革的关键着力点。优化地权配置,通过土地流转提高农地利用效率是乡村振兴战略的核心。农地流转作为农民资产性收入的重要来源,是我国实施乡村振兴战略和农民增收的重要支撑。农地流转政策目标的实现依赖于政策的执行,不同民族有着各自基于历史与现实积淀下来的民族文化,加之不同民族所处的地域环境存在着禀赋性差异,两者共同构成了民族地区农地流转政策执行的场域,进而影响和制约民族地区农地流转政策执行的结果。因此,结合影响民族地区政策执行的环境因素来对当前民族地区农地流转政策执行现状进行分析,一方面能够为促进农地流转健康有序地发展、正确处理农地流转政策的普适性和特殊性的关系提供依据;另一方面,对于推进民族地区农地流转,实现民族地区乡村振兴和农民增收具有重大意义。本文基于行政生态学的研究视角,选取较有区域代表性的广西壮族自治区S县作为调研区域和样本选取地区,运用实地考察法、问卷调查法及实地访谈法,探究民族地区环境因素影响下农地流转政策执行存在的问题及原因,进而针对性的提出优化民族地区农地流转政策执行的对策建议。调研发现,虽然S县政府在农地流转的政策执行中严格遵照中央及上级政府的相关规定,在遵循依法、自愿、有偿的原则下鼓励农地流转与农村土地的适度规模经营,但实际效果却并不显著。在执行环境的影响下,S县的农地流转政策执行依然存在以下问题:规模流转策略选择的失效;流转管理工作的执行偏差;未能助民增收致富;耕地撂荒治理的执行异化。对此,结合民族地区政策执行环境因素影响农地流转政策有效执行的原因分析,本文归纳出以下五条优化民族地区农地流转政策执行的对策建议:一是完善民族地区的农业基础设施建设;二是壮大民族地区政策执行的经济基础;三是加强农地流转政策执行力建设;四是强化农地流转政策执行人员的责任意识;五是加强民族地区政治文化建设。

关键词： 环境保护   行政协助   政府协作  

摘要： 作为弥补行政主体职权缺陷的一种创新手段,行政协助制度不仅有助于加强行政主体间的联系,整合由于行政职权分割所带来的碎片化资源,而且还可以节约行政成本、提高行政效率。生态环境保护是一个多因素构成的有机体,整体特点明显,而我国目前的管理体制,采取的是“统一监管”和“分部门监管”的模式。这样的设置,再加上行政科层制本身所具有的内在缺陷,导致了政府在发挥生态环境保护职能的特定领域中,得不到有机的协调。因此,在单独行使职能而缺乏外部联系的行政区划制度下,就很难实现对跨区域解决环境问题的全方位治理。在实践中,政府部门在环境保护方面开展的合作大多是一种团队合作和人际合作的形式,以解决一个紧迫的环境问题,很少甚至不可能采取强有力的行政程序来发挥这种保护功能。作为一种行政程序,行政法中的行政协助可以协调横向的行政协助关系、发挥整合行政资源的功能与作用,将不协调和不配合的政府任务集中起来,为政府部门在开展环境管理和保护方面的合作提供一个顺畅和高效的途径。因此,为了促进政府间环境保护合作的长期可持续性和稳定性以及在实践中切实有效地实施环境保护,有必要对行政协助制度进行系统化的梳理与探析,从而更好的协调政府部门在处理生态环境保护事宜上的权力配置,实现资源的共享和技术的互助。结合我国现行关于行政协助的相关法律以及实际法律发展现状,可以总结出我国行政协助制度在实践中主要存在现行环境保护法未对行政协助制度作出原则性规定,缺乏宏观性的指导作用;具体程序缺失,不利于在实践中环保工作的良好有序规范开展;适用情形不明晰,造成行政协助制度适用前提模糊;责任归属与救济机制不完善等。因此,在遵守行政一体化理论与政府合作理论的基础上,制定高位阶的行政协助制度,设立统一的行政程序法,发挥其指导性作用;完善具体程序,包括行政协助制度的各个环节都应该被明确规定;明确其适用情形,科学设定行政协助制度的适用条件;通过完善责任归属机制,进一步细化为内部责任与外部责任机制,为行政协助制度的建设提供一定的理论支撑。

摘要： 2023年9月5日至8日，欧洲公共行政组织（EGPA）年会暨亚欧公共行政联合专场会在克罗地亚萨格勒布召开。中国人事科学研究院李建忠副院长率中国代表团出席会议，并与欧洲公共行政组织主席让-米歇尔·埃梅利-杜桑斯（Jean-Michel Eymeri-Douzans）教授，萨格勒布大学法学院院长、本次年会组委会主席伊万·科普里奇（Ivan Kopri?）教授等进行了会谈。本次欧洲公共行政组织（EGPA）年会举办了多场平行小组研讨会，共有来自46个国家或地

摘要： 基层行政事业单位开展预算管理不仅能实现财政资源合理分配，完善支出标准体系，发挥监督管理职能，而且能更好地达成年度目标和发展计划，健全预算绩效管理，促进财政资金提质增效。基层行政事业单位收入的主要来源是政府财政拨款，主要支出包含基本支出和项目支出两个方面。单位预算编制要以社会经济发展计划和履行部门职能需要为依据，优先确保重点支出以及保障改善民生的投入，遵循收支两条线，统筹兼顾、效益优先的原则。基层行政事业单位预算管理精细化科学化应用还未全面开展，因此需要优化预算管理思路，从科学化角度出发，完善预算管理制度、推进监督考核机制、规范预算收支编制；

摘要： 坚持用最严格制度、最严密法治保护生态环境是习近平生态文明思想的重要内容。为规范生态环境行政处罚，保障严格、规范、公正、文明执法，维护行政相对人合法权益，生态环境部印发新修订的《生态环境行政处罚办法》（生态环境部令第30号，以下简称《处罚办法》）。《处罚办法》以修订的《中华人民共和国行政处罚法》的精神实质和核心要义为基础，严格遵守行政处罚领域的通用规范；同时，紧密联系生态环境执法实际，突出生态环境领域执法特点，增强生态环境执法的规范性和可操作性，保障执法既有力度又有温度。

关键词： 磋商制度   环境公共利益   协商行政   损害赔偿   磋商程序  

摘要： 经济发展不可避免的伴生着环境污染,生态环境损害赔偿磋商制度在我国推进环境治理现代化的进程中适时而生。磋商制度从实施之初即存在争议,引起环境法学者的高度关注,磋商制度的法律性质存疑。磋商制度完善关系到防止损害扩大、修复生态环境目的之达成,从非诉角度也有利于节约我国司法资源、提升环境治理效能。本文使用文献分析法以磋商制度基础要素、索赔权权源、目的等角度为切入,厘清磋商法律性质,将其定性为协商性行政行为。磋商协议符合行政契约的构成要件,磋商协议应为行政契约;使用规范分析法、案例分析法检索相关规范以及实践案例,分析不同层面磋商规范以及磋商案例,磋商规范存在法律化程度不高,规范不一的问题,磋商程序设计、执行保障有待完善。针对以上问题,本文以协商行政为视角,磋商制度在协商行政的框架内,可通过以下方式完善:推进磋商制度的法律化;明确赔偿权利人,扩大赔偿义务人范围,纳入间接责任人主体,改善第三人参与方式,明确第三人参与效力;扩大磋商制度适用范围,摆脱“严重性”和“事后性”限制,制定宽于刑事司法解释的适用标准;磋商启动以查清损害事实、确定赔偿义务人为合适时机,规定磋商次数不高于三次,同时具体规定磋商的期限,增加客观上磋商不成为磋商终结情形;以协商行政和行政契约为基础,同时考虑修复效率,建议以代履行和申请强制执行的方式保障磋商协议的执行;加强对赔偿权利人行使权力的监管,对磋商全过程进行监督、完善磋商信息公开制度;磋商与环境民事公益诉讼的衔接,借鉴美国的告知制度,磋商前若环境公益诉讼主体未告知赔偿权利人,不得提起诉讼,磋商启动后提起环境公益诉讼的,法院不再受理。磋商与刑事诉讼程序的关系,应建立“先赔后罚”机制。上述完善对策,以协商行政为基石,贯彻“损害担责”原则,实现环境救济目的。

关键词： 西北地区生态环境保护   综合行政执法   对策及建议  

摘要： 当前，我国生态环境保护法律法规和行政执法工作不断完善，但受地理环境、经济发展等多种因素影响，我国西北地区生态环境保护综合行政执法仍存在一些问题，必须认真加以分析和研究解决，以进一步提高行政执法工作质量。