关键词： 草原生态安全   跨行政区   协同治理  

摘要： 作为全国重要生态功能区之一,内蒙古草原生态系统脆弱的状况未得到根本改变。充分认识草原功能与地位,加强草原保护与建设,坚持生态优先、绿色发展,统筹区域草原生态安全治理意义深远。以内蒙古生态安全治理为对象,探索内蒙古草原生态治理的新路径。内蒙古在草原生态安全治理中采取一系列措施,也取得了一些成效,但治理仍然不彻底。分析内蒙古草原生态安全风险碎片化治理的现状,从问题源头出发,尝试打破行政区划局限,引入协同治理理论,加强各行政区主体之间的相互联系,建立草原生态安全风险治理跨行政区统一协作联动机制,增强草原生态安全治理的成效。

关键词： 生态环境损害赔偿   磋商   行政和解  

摘要： 生态环境损害救济中,公法手段居于主导地位,但适用情形极其有限。在赔偿权利人穷尽公法救济手段转向民事索赔前,制度层面上设置了前置性的磋商程序,目的是将赔偿争议分流并消解在诉讼环节前。因赔偿权利人对赔偿范围的处分权受到严格限制,加之量刑量罚上的激励措施不具实效性,赔偿权义人双方开展磋商的动力明显不足。生态修复是生态环境损害救济的核心和关键,磋商不过是实现该目的的手段。为有效激活磋商制度,可引入行政和解的理念,将磋商从诉讼的替代机制改造成行政和解方式,同时,严格限定其适用条件,并与企业合规建设相结合,充分兼顾行政处罚的教育原则。

关键词： 非法集资   刑事打击   行政治理   不法融贯   管辖位序  

摘要： 刑事打击长期处在治理非法集资的前线,刑事立法也不惜放低入罪门槛予以遏制,但依然未能阻挡住非法集资蔓延的趋势,形势依然复杂严峻,迫使刑事打击模式不得不转向行政执法源头治理的新模式。行政治理非法集资模式作为接续程序内生了新的治理权力结构,也催生了行政不法与刑事不法以及治理权力分置程序的对接和先后位序的衔接,通过违法性相同的指向依据融贯了非法集资不法的内在统一。制度安排与实践认定应当立足非法集资犯罪违反金融管理规定的行政犯基础,以危害社会在量上的梯序作为治理的结构,完善案件管辖制度上的移转程序,避免行刑衔接在处置空间上出现空档和认定依据指向上互生抵牾。

关键词： 综合试验区   行政管理体制改革   社会事务管理   海洋生态保护   功能区   撤县设区   管理体制   长岛县  

摘要： 2019年1月,长岛综合试验区“大部门”组织架构正式建立,与长岛县委、县政府“一个机构、两块牌子”。2020年6月,国务院批复撤销长岛县建制后,长岛综合试验区在规定的范围内依法履行经济社会事务管理职责,实现由“县域体制”向“功能区体制”平稳过渡,探索建立与长岛海洋生态保护和持续发展相适应的管理体制和运作机制。本文以长岛综合试验区为例,从“撤县设区”的体制创新和完善功能区管理体制的角度,对优化功能区体制机制进行了初步思考。

关键词： 行政法学   行政法律规范   行政法规范   法学学科   立法学   释义学   雷教授   操作框架  

摘要： 一、引言:行政法学的多重研究进路及其释义学进路随着我国行政法律规范的日渐完备,行政任务的日益丰富多样,以行政法现象为研究对象的行政法学学科,形成了行政立法学、行政法释义学,行政法政策学、比较行政法学等多个研究进路。[1]其中,行政法释义学最主要的任务,就是透过现行行政法秩序的体系性建构,为行政法规范的具体适用,提供一套客观的认知及操作框架。[2]正是行政法释义学的这个特质,使得行政法学能够作为独立的法学学科存在,区别于行政学、社会学、经济学等学科。在这个意义上,部分学者认为,狭义的行政法学就是行政法释义学.

关键词： 中国发展模式   公共行政学   发展型国家   地方发展型政府   职能履行  

摘要： 中国奇迹产生的奥秘在于中国发展模式的选择,学界关于中国发展模式的研究缺乏公共行政学视角。通过开展中国发展模式与发展型国家理论的对话,发现是地方发展型政府形塑了中国发展模式的独特性。以地方发展型政府的生成、运行及效应为叙事线索,以经济职能履行为中轴的解释路径为理解中国发展模式提供了公共行政学视角。依照纵向的央地关系与横向的政市关系、政社关系,将地方发展型政府的实践图景归入代理型地方发展主义、地方政府统合主义与地方制度主义三个不同的解释框架。寻找中国发展模式的公共行政学视角,有利于重新发现中国情境下的公共行政实践,以实现中国发展模式的深化,为开辟“中国之治”新境界贡献理论力量。

关键词： 归口派驻   地方派驻监督   政治监督   长效机制  

摘要： 派驻监督是党和国家监督体系的重要组成部分,坚守政治监督职能定位是派驻纪检监察机构履职的基本前提。当前,归口派驻已成为派驻监督的一种普遍模式,各地派驻机构也通过日常监督常规化、重点工作监督常态化和群众监督标准化等方式履行政治监督职责。然而,囿于地方治理体制的“体制韧性”,派驻机构政治监督仍面临现实困境,突出表现为角色异化、目标模糊和执行偏差。为推进政治监督具体化常态化,有必要加强垂直领导、细化监督权责、理顺各监督主体的关系,优化派驻机构政治监督的长效机制。

关键词： 生态环境   行政公益诉讼   诉讼请求  

摘要： 生态环境行政公益诉讼在实现维护公益目的同时,可有效助推行政机关提升环境问题治理能力。诉讼请求作为公益代表人主张实体权利的依据,是实现相应法律效果的关键。然而,实践中生态环境行政公益诉讼请求由于受制于主观诉讼机制的干扰、“双阶段”职能定位的偏差及功能主义视角下的认识不足,呈现出内容不明确、支持率高等异向态势。应当在“目的论”作用下克服认知偏差,精准地确立行政公益诉讼请求、履职期限及履职方式,明确单一性诉讼请求及复合式诉讼请求的司法适用。

关键词： 生态环境领域犯罪   行政执法   刑事执法   联动执法  

摘要： 鉴于生态环境领域犯罪具有团伙性、单位性、便利性、隐蔽性、复杂性、行政从属性等特性,我国在处理生态环境领域犯罪问题时实行行政执法与刑事执法双重执法机制。现行双重执法机制在不断发展的同时,引发了如法律依据不充分、制度机制不完善、机构设置不健全、执法操作不顺畅等问题。因此,亟待在原有机制基础上建立生态环境领域犯罪行政执法与刑事执法一体化机制,形成打击生态环境犯罪的合力,不断提升打击效果。

关键词： 行政法典   容许性   限缩法典说   行政组织法   行政作用法   行政程序法  

摘要： 为什么行政法不能有统一的法典?行政法典和行政法典化是不同的概念。行政法不能有统一的法典,这是由行政法、行政乃至国家和社会的规律所决定的。这种规律表明,对于法律制度设计来说,容许性具有至关重要的意义。行政法典化是行政法发展的必然规律,是推进法治国家、法治政府和法治社会一体建设的需要。推进行政法典化,制定相应的行政法规范,不仅是必要的,而且是迫切需要的,也是可行的。其前提和基础是坚持“限缩法典说”,摒弃那种将各行政法领域的法规范皆囊括其中来构建所谓统一行政法典的主张和做法。须警惕“立法时机成熟论”的负面影响,尊重行政和行政法的自身规律,聚力于行政作用法、行政程序法和行政组织法等领域某个或者某类行政法规范的整备、统合与协调。行政法治建设不是一蹴而就的,需要长期不懈的努力;行政法治建设具有历史发展性和发展阶段性。须致力于建构完整系统的行政法学体系,以为不断推进的行政法典化提供方向引导和理论支撑。