关键词： 软法   硬法   公共治理   罗豪才  

摘要： 人们对于什么是法,都已耳熟能详,但对于什么是"软法",便是一头雾水了。你能从北京市应对甲型流感的举措中看到"软法"吗?行政法学家、中国政法大学副校长马怀德的回答是:能。

关键词： 公共部门   公共部门人力资源   公共部门人力资源开发   公职人员   行政生态  

摘要： 21世纪是知识经济时代,人才作为知识的载体,已经成为社会发展的核心要素。公共部门是管理国家和社会各种事务的重要组织,其拥有人力资源的数量和质量直接影响着服务水平和服务效率的提升。 我国政府体制改革的步伐不断加快,全球一体化的趋势也日渐增强。在这种形势下,我国公共部门必须高度重视人力资源的开发,充分挖掘公职人员的潜在能力,加大教育和培训的投资力度,广泛调动公职人员的积极性和创造性,从而为社会公众提供优质高效的服务。本文主要以公共部门人力资源开发为研究对象,其中涉及公职人员的选拔、录用、教育、培训、激励、保障等各项内容,针对目前我国公共部门人力资源开发的现状及存在的问题,进行了深入地分析,并提出了相应的对策和建议。公共部门人力资源是一个复杂的结构系统,它的形成和发展是不断衰退、不断更新与不断成长的动态过程。这种特性决定了对公共部门人力资源的开发,需要一种全面的与系统的开发形式,才能取得最佳的效果。 因此,本文运用了行政生态学的研究方法,把公共部门人力资源开发纳入到生态的有机系统中,以生态学的视角研究公共部门人力资源开发,分析影响公共部门人力资源开发的环境因素及其相互之间的关系,就公共部门人力资源开发存在的问题与环境要素之间的依存、互动关系,提出了构建公共部门人力资源开发生态机制的有效措施,为完善我国公共部门人力资源开发作了一定的理论性探索。

关键词： 行政学   公共管理学   范式   教科书  

摘要： 范式的形成是行政学成熟的标志，范式的转换是行政学演进的坐标。行政学在百余年的发展中经历了怎样的范式转换，是行政学人研究的一个基本问题。我国学者从不同的角度对行政学范式转换抑或演进进行了研究，但是理论演绎的多，经验研究的少。通过210本行政学教科书内容的研究，对传统行政学和公共管理学进行比较，以及对行政学的范式转换抑或演进进行经验检验，发现从传统行政学到公共管理学，虽然在内容安排上有差异，但只是在相同的“管理主义”价值观取向下进行的不同的制度安排和技术设计，行政学范式没有发生转换。

摘要： 中图分类号：DF3 文献标识码：A 文章编号：1005-0078(2009)04-131-07中国法学会行政法学研究会2009年年会于8月23日至26日在湖南省长沙市召开。来自全国各地的170余名学者、专家参加了会议，共提交论文100余篇。本届年会的主题为“行政程序的法治化”，与会代表围绕着行政程序的相关问题展开了热烈而广泛的讨论。现将本届年会讨论的议题及见解综述如下：一、行政程序基础理论行政程序是现代行政法的核心议题，制定统一的《行政程序法》是现代法治国家的基本趋势。我国当前虽然在分散的法律文件中不乏行政程序的规定，而且2003年《行政程序法》也列入了十届全国人大常委会五年立法规划，但时至今日尚无实质性进展。年会中不少学者及专家对行政程序建设提出了自己的观点。关于行政程序立法。行政程序法治化的直接体现是就行政程序进行相关立法。有学者认为，我国正在从一个传统上重实体轻程序的国家走进程序时代。在我国制定统一的行政程序法不仅必要，而且可行。规范性文件、行政听证、行政公开、责任追究等行政程序在全国具有相当高的普及率，针对这些制度制定全国统一的行政程序法已经具备相当充分的现实法制基础，但特别行为程序的法治化程度较低，也迫切需要全国统一立法进行规范。①也有学者认为，我国在行政程序立法过程中，需要妥善处理统一行政程序立法与具体行政领域法律制度的关系、中央行政程序立法和地方行政程序立法的关系以及成文法与法院案例的关系。②关于《湖南省行政程序规定》制定实施的评估。2008年4月17日，湖南省人民政府制定出台了我国首部系统规范行政程序的地方政府规章——《湖南省行政程序规定》（以下简称《规定》），并于2008年10月1日起施行。湖南省政府法制办对《规定》的制定实施做了初步评估。评估报告认为，《规定》建立了行政管辖制度、行政协助制度、行政回避制度、行政决策制度、行政公开制度、听证制度、证据制度、教示制度、卷宗阅览制度、时效制度、说明理由制度、裁量权基准制度、行政问责制度等行政程序的基本制度，并突出了重点制度，包括提高行政决策水平、推进行政公开和公众参与、提高行政效能、推进政府职能转变、强化行政监督等。《规定》的制定实施得到了社会各界的充分肯定和广泛好评，其贯彻实施也初见成效：有效树立了公务员特别是领导干部的程序意识；全社会的程序意识明显增强；促进了行政执法水平的提高；开展行政审批和行政收费“大精简”，政府职能转变明显加快；开展规范性文件“大清理”，实现了对行政权力运行的源头控制；全省经济发展环境进一步优化；市县政府依法行政工作取得重要进展；依法行政制度体系逐步形成；依法行政推进机制不断完善。《规定》贯彻实施中存在的主要问题体现在以下四个方面：一是思想认识不到位；二是工作开展不平衡；三是配套制度有待跟进；四是推进动力不够充足。针对《规定》贯彻实施中存在的不足，相应的对策包括：以继续抓好宣传教育为重点，进一步强化公务员程序意识和程序素质；以推进行政决策听证会为重点，进一步提高科学民主决策水平；以严格执行“三统一”制度为重点，进一步加强对行政权力的源头控制；以规范行政裁量权为重点，进一步推进行政执法水平的持续提高；以完善行政监督为重点，进一步做大做强行政程序建设的推动力量；以配套制度建设为重点，进一步形成行政程序建设的制度体系。③该报告获得了众多专家及学者的认可，也有专家及学者对该报告的完善提出了建议，如有学者认为，该评估报告不是由中立的社会机构作出的，其客观性可能存在一定的欠缺。另有学者认为，该评估报告在采用的统计方法、分析方法上存在值得商榷之处，由此得出的部分结论未必准确等。

关键词： 行政管理体制   社会科学   课题   现状调查   中华人民共和国  

关键词： 行政哲学   逻辑起点   研究对象   内容体系  

摘要： 随着公共行政理论与实践的发展,公共行政的哲学之维,日益受到人们的关注。公共行政的哲学之维,亦即行政哲学,是公共行政的认识论基础、方法论前提和根本观点的逻辑体系。对于公共行政的理论与实践、行政文明发展和行政体制改革都具有重要的指导作用和方法论意义,正确科学的把握公共行政的哲学之维,深刻内在的认识公共行政的一系列基本问题,对于公共行政理论的发展和深化,对于公共行政学科的成熟和完善,对于公共行政实践的推动和促进,都具有极为重要的价值,因此是公共行政理论建设中一个带有根本性的重要课题。 本文在全面回顾并简要评析西方和我国行政哲学研究的既有成果上,以马克思主义哲学为理论指导,综合运用反思与批判、解构与架构、归类与比较等研究方法,按照逻辑起点→主要矛盾→基本内涵→内容体系→逻辑终结的系统思路对行政哲学体系构建问题展开理论思考。笔者认为行政哲学是以马克思主义哲学为根本指导,围绕着行政主体和行政客体的基本矛盾,揭示公共行政领域内行政理论和行政活动发展的一般本质和普遍规律的逻辑体系。行政哲学的学科定位是应用哲学,是行政学和哲学的交叉学科。行政哲学以行政行为为逻辑起点,行政主体和行政客体是它的主要矛盾,贯穿于行政哲学发展的始终。 本文从行政理论和行政活动两个维度着手,构建了行政哲学的内容框架体系：一方面从行政行为出发,围绕行政主客体间的关系,揭示行政活动的本质,找出影响行政活动的基本范畴,阐释公共行政动态发展的规律;另一方面从“行政主体——行政客体——行政活动”组成的行政哲学基本结构出发,探索行政理论最基本的问题,回答行政的性质是什么,行政中的人性假设,公共行政的价值取向;最后由两条脉络汇集为一个整体将行政哲学上升到行政美学的最高层面。与此同时,西方行政哲学和我国传统行政管理中的哲学思想也是行政哲学体系中的重要组成部分,对丰富和拓展行政哲学体系有着积极的意义,所以要补充对历史行政哲学和比较行政哲学的研究。作为公共行政的认识论基础和方法论前提,行政哲学还需要进行行政方法的探索。由于篇幅有限,本文更加侧重于对行政哲学研究范畴的系统性、全面性的展示,故在研究内容章节中重点选取了对行政活动、公共行政中的权力和利益范畴的哲学思考、公共行政人性假设三个最基础的问题进行论述。 行政哲学体系构建不同于公共行政学领域的一般问题研究,在行文时必要有连贯的内在逻辑作为理论支撑,本文的创新点在于将行政理论和行政实践活动进行解构,通过探寻其中基本要素背后的逻辑联系,重新架构行政哲学理论框架体系,并依据所得结论解释行政活动中的实际问题,从而实现规范研究和实证研究的统一。

关键词： 司法   去行政化   刑事司法程序   科学发展  

摘要： 科学化的刑事司法程序有其固有的发展规律。而司法的行政化严重扭曲了司法规律,架空了司法规则,对司法活动造成极大危害。要实现刑事司法程序的科学发展,就必须实现司法的去行政化。

关键词： 管理   政治   法律   途径   公共行政  

摘要： 《公共行政学:管理、政治和法律途径》一书是美国著名行政学家戴维·H·罗森布鲁姆和罗伯特·S·克拉夫丘克的力作。首先总结了该书提出的三种不同视角的公共行政观、公共行政未来发展九大趋势及坚持传统公共行政范式,力图将(新)公共管理纳入其框架之中的主要观点。其次分析了该书将法律途径纳入研究视角、多视角地研究公共行政的多元公共行政观及重视公共行政中民主宪政的重要性三方面的贡献及创新之处。再次,指出本书中的三点不足之处。最后,对于该书对我国的借鉴与启示作用,推进中国公共行政理论与实践的发展。

关键词： 政治行政二分法   背景   渊源  

摘要： 本文主要论述了传统政治行政二分法理论产生的历史背景及其思想渊源,首先,威尔逊的行政学理论的产生主要源于对自由放任主义的反对。其次,威尔逊的行政理论受到了来自欧洲大陆尤其是德国行政思想的影响。但是,政治行政二分法的正确与否,不仅需要一种客观而辩证的态度,还需要一定的时间供研究者给予其更深刻的研究和证明。

关键词： 政治课教学   思想政治课   举例法  

摘要： 思想政治课是一门实践性很强的课程,从一定角度看,它是一门'实践性德育课程'或'活动性德育课程'。所以,教师在教学中列举实例,由事入理能取得好的教学效果。选择典型的事例来阐明理论观点,实践证明也是一种行之有效的教学方法。但教师在运用这种教学方法时,千万不要只图热闹,逗乐子,喧宾夺主;一定要紧密结合教材内容和学生的思想实际,精心选择事例,有的放矢。