摘要： 编者按党的二十大报告指出，法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。行政法则是依法行政和建设法治政府的主要规范、制度依托和行为依据。本期思想栏目聚焦行政法学前沿疑难问题。于安教授撰文《我国行政法的体系建构和结构调整》，认为行政法的作用及其范围很大程度上取决于行政法律规范的系统化及其构建方法。文章认为应当改变既有行政法体系化构建过于偏重行政活动方式的倾向，转而全面提升行政职能在行政法体系化过程中的构建功能。文章强调应当根据以人民为中心的发展目的来优化行政法的基本结构，将政府公共服务引入行政法一般化的范畴之中，更好体现我国行政法现代化的价值取向。党政联合发文是实现党领导国家政权和党政双轨权力整合的制度形态，也是党领导立法的重要途径。它在一定程度上提高了制度的供给效率与执行合力。但是党政联合发文在党内法规系统和国家法律系统中均未受到明确的备案审查规则约束，实践中容易逸脱法治监督，导致权力滥用。

关键词： 行政事业单位   人力资源管理   科学化   对策  

摘要： 人力资源关系着行政事业单位的可持续发展，而对人力资源实行科学化管理，能够使行政事业单位的发展更加健康、有序。近年，行政事业单位不断优化其人才管理结构，进一步加强了人才培养和管理，也取得了一定的效果，但总体来看还存在不足之处。本文通过对行政事业单位人力资源管理现状进行分析与研究，提出了相应的建议和对策，希望能够提高行政事业单位人力资源管理的水平和能力，促进行政事业单位的进一步发展。

关键词： 信息生态理论   区级行政机关   信息共享平台  

摘要： 随着建设人民满意的服务型政府、推进国家治理体系和治理能力现代化要求的提出,为进一步加强跨系统、跨部门的协同管理和服务能力,本文在信息生态理论的理论基础上,以具有代表性和典型性的S区行政机关为例,构建了一个适用于区级行政机关内部使用的信息共享平台。本文运用了文献研究法、案例分析法、定性与定量结合分析等方法,从信息生态理论构成三要素的角度分析当前区级行政机关的信息共享现状。以信息生态系统为理论基础,构建区级行政机关信息共享平台模型,并对其总体业务流程和模块进行设计分析。从政策制度、资金经费、社会参与和信息技术四个角度提出了区级行政机关信息共享平台构建的保障策略。本文所构建的区级行政机关信息共享平台符合时代发展的需要,符合进一步推进政务服务标准化、便利化的要求,拓宽了行政机关内部的信息互通共享渠道,使行政机关工作人员的工作更加便捷高效,更好地建设人民满意的服务型政府。

摘要： 江环〔2023〕28号各县（市、区）分局：为进一步规范行政处罚自由裁量权的行使，确保行政处罚的合法性、合理性，我局制定了《江门市实施<广东省生态环境行政处罚自由裁量权规定>细则》，现印发给你们，请遵照执行。执行过程中遇到的问题，请径向我局法规与标准科反映。

摘要： 当前，生态环境保护问题已成为全球各国高度关注与重视的问题，各国对破坏生态环境的违法者在惩处的手段与力度上，均制定了相应的法律制度。随着我国经济的迅速发展，生态环境问题日益突出。为了使生态环境保护满足我国经济快速发展的需要，我国通过行政处罚、刑事责任、

关键词： 生态环境   行政职责体系   垂直管理改革  

摘要： 近年来,我国以习近平生态文明思想为指引,高度重视生态环境保护工作,这与生态环境污染造成的群体性事件暴增离不开关系。党的十九大报告也指出了生态环境建设是中国持续性发展的目标,将“生态文明”纳入了国家总体布局。基于此,国家生态环境部开展省以下环保机构监测监察执法垂直制度改革工作,目的在于构建权责明晰、协同合作、能力过硬、规范有序的基层生态环境保护管理体系,从而打破地方保护主义屏障,提升生态环境保护强度。兰州市生态环境局城关分局于2019年开展垂直管理改革,于2021年正式完成改革工作。本文以环保监管对象众多的兰州市城关区为例,结合本人在环保基层工作体会以及掌握的一手数据,运用文献研究、案例分析、问卷法以及访谈法,通过对该区垂直管理改革完成后职责体系现状进行阐述,从权力划分、职责分配、内部协调、队伍建设及监督机制等方面,综合评估兰州市生态环境局城关分局现行行政职责体系建设情况,分析后得出垂直管理改革背景下兰州市生态环境局城关分局行政职责体系存在环保职责梳理不够明晰、环保工作协调不够流畅及内外监督力量不够强大三方面的问题,接着提出了行政职责体系优化对策及建议,一是构建责任清单模式,推进环保法治建设,二是健全协调运行机制,建立协商议事机制,三是优化环保队伍结构,健全交流激励机制,四是健全内部监督机制,优化畅通监督渠道,并具体展开说明。本研究可以给兰州市生态环境局城关分局行政职责体系优化提供有力的支撑,实现城关区生态环境保护工作职责明晰、各司其职、权责统一,并提升环境治理工作决策的科学性及监管、执法、监测的高效性。

摘要： 林业资源保护是建设生态文明和美丽中国的主战场。近年来，河南省检察院持续聚焦服务保障国家重大战略和省委“十大战略”实施，深刻认识林业资源对国家生态安全具有的基础性、战略性作用，按照中央、省委关于推行林长制工作部署，主动谋划，联合省林长制办公室建立“林长+检察长”制，指导全省检察机关全面发挥法律监督职能作用，成功办理了一批有影响的典型案件，有效筑牢林草湿等生态资源保护安全屏障。

关键词： 生态修复   环境行政   环境诉讼   行政命令   行政代履行  

摘要： 近年来,学界已经展开大量关于生态修复理论的研究。相关理论从生态修复的概念目标的解析等逐渐深入到生态修复在环境行政与环境诉讼中的适用等具体领域。治理生态环境污染,修复受损的生态环境是我国当前急需解决的问题,然而生态修复并非简单的污染治理,有其综合性和技术性等特点,在修复实践的过程中,将会遇到诸多阻碍。因此,进行生态修复的过程中,必须要有其法定的程序和严格的规范,完善生态修复法律制度也是救济生态环境损害的当务之急。通过对大量案件结果的汇总分析,刨析当前生态修复具体应用情况,发现我国生态修复在环境行政与环境诉讼中仍存在许多问题,生态修复行政命令与行政处罚关系不明,环境行政执法活动缺乏有效监督,恢复原状责任与赔偿损失责任难以契合环境修复的需求,判决修复执行难、效率低。这些问题既涉及理论上的分歧,也包括实践操作应用上的理解差异。针对这些问题的解决应从环境行政与环境诉讼二者在法理上的定位,以及生态修复在二者具体应用中产生的实际问题等方面提出相应对策。我国生态修复法律制度应贯彻“以行政机关为主导、法院审判为补充”的适用原则,完善生态修复行政命令制度规范,健全生态修复行政代履行的法律制度。同时强化对行政执法活动的监督制约。

关键词： 草原生态环境   跨行政区划   协同治理   政府间关系  

摘要： 随着经济全球化与区域一体化进程的发展,跨域生态环境污染和自然资源遭到破坏等问题已成为经济社会高质量发展的重要障碍,跨行政区划生态环境治理的复杂性和系统性使得传统的单一部门或单一主体的分散型治理模式收效甚微,是新时代生态文明建设亟待解决的问题之一。 本文以N省L市草原生态治理为案例,研究跨行政区划生态环境治理问题与对策。基于跨行政区划生态环境治理研究的背景与意义,借鉴国内外的文献资料,采用文献资料收集法、案例研究法、实地调研法、归纳论证法、调查问卷等研究方法,运用公共物品、多中心治理、协同治理、整体性治理等理论作为研究的基础,阐述了治理、生态环境和跨行政区划生态环境治理的相关概念。介绍N省L市跨行政区划草原生态环境的现状、治理的主要做法、治理取得的成效,分析治理的阻力、政府合作动力,从协作治理的顶层设计不系统、区域间信息共享机制和保障体系不完善、协作治理过程监督评估制度不统一等方面总结存在的问题。从不同行政区域管理者对生态治理理念的认知差异性、跨行政区划生态环境治理机制的匮乏、跨行政区划生态环境治理合作保障体系和协作治理过程评价方法体系不完善等方面分析草原生态环境治理问题的原因。从改变地方政府跨行政区划环境治理合作传统治理理念、完善地方政府跨行政区划生态环境治理机制、建立跨行政区划生态环境治理合作保障基础、提升跨行政区划生态环境治理的评价方法体系等四个方面为N省L市生态环境治理问题提出对策建议,以期能够为类似的生态环境治理问题提供思考方向和参考意义。

关键词： 生态修复   生态修复责任   生态修复行政责任   行政实现机制  

摘要： 因生态损害的加剧,国家越发重视生态文明建设,要求完善生态修复制度,用制度保护生态环境,生态修复责任应运而生。相较于生态损害赔偿,要求行为人在合理限度内以直接修复或替代修复的方式实施生态修复,更能维护生态公共利益。因此,生态修复责任的设立不仅回应了保护生态的现实需要,还回应了维护公共利益的时代需求。目前,环境法学理论及实践多倾向于生态修复责任定位为民事侵权责任,通过环境民事公益诉讼和生态损害赔偿诉讼的双重诉讼模式实现。生态修复责任是为维护生态公共利益而设置的公法责任,行政机关基于国家环境保护义务负有环境监督管理职责,其作为公共利益的“代言人”追究行为人的生态修复责任乃分内之事。司法权为判断权,即使由人民法院裁判行为人是否承担生态修复责任,然而最终裁判执行还需依靠行政机关,因此与其在司法权与行政权之间兜兜转转,不如在行政机关的主导下实现生态修复责任。以行政方式实现生态修复责任依靠执行措施(责令修复)、保障措施(生态修复代履行)以及监管措施(环境监管)共同作用。诚然,生态修复责任行政实现机制的法律规定已或多或少地出现在现行环境保护法律法规中,但由于责令修复法律依据不明、责令修复实施程序规则缺失、现行代履行制度未全然涵盖生态修复以及环境监管效能低下等问题,导致实践中“以罚代责”、应启动代履行但未启动等执法不严的乱象频发,生态修复责任行政实现机制未能发挥其应有的效能。因此,本文对生态修复责任行政实现机制进行研究,论证以行政方式实现生态修复责任的正当性,在分析以行政方式实现生态修复责任的法律法规及行政执法现状的基础上,指出实现生态修复责任各行政管理措施存在的问题并提出完善路径,以达到生态修复目标,维护生态公共利益,助力生态文明建设的目的。本文采用案例分析法、比较分析法以及跨学科研究法等研究方法,除引言外,全文共分为四个部分:第一部分集中于阐述生态修复责任及其行政实现机制的基础理论。厘清生态、环境、生态环境、生态损害等前置性概念,阐明生态修复责任行政实现机制的含义,遵循执行措施(责令修复)、保障措施(生态修复代履行)以及监管措施(环境监管)的路径构建生态修复责任行政实现机制框架,并以生态修复责任设立法哲学基础——生态损害者承担责任基础——行政实现基础的逻辑线路论证以生态修复责任及其行政实现的正当性。第二部分围绕以行政方式实现生态修复责任的法律法规及行政执法现状展开。检索、梳理我国关于生态修复责任行政实现机制的法律法规,发现以行政方式实现生态修复责任呈现《环境保护法》间接地为生态修复责任行政实现机制提供法律依据等特点。在行政执法现状方面,针对涉及生态修复责任的行政处罚决定书的处罚年份、处罚依据及处罚后果(包含说理部分)进行分析后,得到生态修复责任行政执法实践存在着“以罚代责”、与时代发展相吻合、信息公开不全、未依法行政等现象。第三部分选取典型的行政执法、司法判决案例分析实现生态修复责任的行政机制在具体的执行、保障和监督措施中所存在的法律困境,如责令修复用语混乱、环境监管效能低下、代履行制度难以完全涵盖生态修复责任等,导致行政机关责令修复或者代为生态修复时存在违反“法无授权不可为”的原则之嫌,=导致“以罚代责”等执法不严的现象频发。第四部分为生态修复责任行政实现机制的完善路径。分析我国以行政方式实现生态修复责任在执行、保障及监督措施未能充分发挥作用的原因,逐一提出完善责令修复的实体法规范、规范责令修复的实施程序、明确代履行的内容包含生态修复等建议。