关键词： 行政主体义务   权利本位   社会契约论   行政法基础理论   基础性范畴  

摘要： 行政主体义务是行政法学中的一个重要范畴,然而目前我国行政法学界对行政主体义务的研究却较少,对行政主体义务的认识仍主要停留在其作为行政法律关系内容之要素的层面上,对其在行政法学中应有的基础性范畴地位缺乏充分的认识和研究。笔者认为,以行政主体义务作为行政法学基础性范畴重构我国行政法体系具有法理上的合理性。首先,社会主义法律体系的“权利本位”从根本意义上而言是指人民权利相对于政府权力的本位性；其次,所谓“权力是必须的”只不过是按照社会契约论的错误逻辑所造成的一种假象,而从根本上而言,政府应当是人民的仆人,应当是与人民权利对应的义务承担者；最后,学界现有的关于行政法基本理论的若干观点并没有从“权利本位”的深度上触及行政法的本质,因而也就不能从根本上改善人民在行政法律关系中的地位,不能充分保护人民之权利不受行政部门的恣意侵犯和干涉。鉴于此,笔者认为应以行政主体义务作为行政法学的基础性范畴,在政府与人民的权利、义务关系模式中,将行政主体彻底置于义务主体的地位,构建新型的人民占主导地位的行政法律关系模式——“人民权利—行政主体义务”模式。

关键词： 国家行政学院   诺贝尔经济学奖   瑞典中央银行纪念阿尔弗雷德·诺贝尔经济科学奖   诺贝尔奖   获得者   蒙代尔   演讲  

摘要： 5月13日,诺贝尔经济学奖获得者、美国哥伦比亚大学教授罗伯特·蒙代尔应邀在国家行政学院发表了题为"中国的货币政策和世界货币体系"的演讲。

关键词： 成吉思汗   民主   政治   蒙古   可汗   诸王   孛儿只斤·铁木真   忽里勒台   忽烈而台   札撒  

摘要： 1206年12月15日,全蒙古各部落族长、诸王、群臣,在斡难河畔举行了隆重的忽里勒台(今译"大呼拉尔"即民主推选大会)。大会一致推举44岁的铁木真为全蒙古可汗,尊号为"成吉思汗"。成吉思汗即位后,开创了民主推选可汗之先河,凡是重大问题决策,都是召

摘要： 中图分类号：DF3 文献标识码：A 文章编号：1005-0078(2009)04-131-07中国法学会行政法学研究会2009年年会于8月23日至26日在湖南省长沙市召开。来自全国各地的170余名学者、专家参加了会议，共提交论文100余篇。本届年会的主题为“行政程序的法治化”，与会代表围绕着行政程序的相关问题展开了热烈而广泛的讨论。现将本届年会讨论的议题及见解综述如下：一、行政程序基础理论行政程序是现代行政法的核心议题，制定统一的《行政程序法》是现代法治国家的基本趋势。我国当前虽然在分散的法律文件中不乏行政程序的规定，而且2003年《行政程序法》也列入了十届全国人大常委会五年立法规划，但时至今日尚无实质性进展。年会中不少学者及专家对行政程序建设提出了自己的观点。关于行政程序立法。行政程序法治化的直接体现是就行政程序进行相关立法。有学者认为，我国正在从一个传统上重实体轻程序的国家走进程序时代。在我国制定统一的行政程序法不仅必要，而且可行。规范性文件、行政听证、行政公开、责任追究等行政程序在全国具有相当高的普及率，针对这些制度制定全国统一的行政程序法已经具备相当充分的现实法制基础，但特别行为程序的法治化程度较低，也迫切需要全国统一立法进行规范。①也有学者认为，我国在行政程序立法过程中，需要妥善处理统一行政程序立法与具体行政领域法律制度的关系、中央行政程序立法和地方行政程序立法的关系以及成文法与法院案例的关系。②关于《湖南省行政程序规定》制定实施的评估。2008年4月17日，湖南省人民政府制定出台了我国首部系统规范行政程序的地方政府规章——《湖南省行政程序规定》（以下简称《规定》），并于2008年10月1日起施行。湖南省政府法制办对《规定》的制定实施做了初步评估。评估报告认为，《规定》建立了行政管辖制度、行政协助制度、行政回避制度、行政决策制度、行政公开制度、听证制度、证据制度、教示制度、卷宗阅览制度、时效制度、说明理由制度、裁量权基准制度、行政问责制度等行政程序的基本制度，并突出了重点制度，包括提高行政决策水平、推进行政公开和公众参与、提高行政效能、推进政府职能转变、强化行政监督等。《规定》的制定实施得到了社会各界的充分肯定和广泛好评，其贯彻实施也初见成效：有效树立了公务员特别是领导干部的程序意识；全社会的程序意识明显增强；促进了行政执法水平的提高；开展行政审批和行政收费“大精简”，政府职能转变明显加快；开展规范性文件“大清理”，实现了对行政权力运行的源头控制；全省经济发展环境进一步优化；市县政府依法行政工作取得重要进展；依法行政制度体系逐步形成；依法行政推进机制不断完善。《规定》贯彻实施中存在的主要问题体现在以下四个方面：一是思想认识不到位；二是工作开展不平衡；三是配套制度有待跟进；四是推进动力不够充足。针对《规定》贯彻实施中存在的不足，相应的对策包括：以继续抓好宣传教育为重点，进一步强化公务员程序意识和程序素质；以推进行政决策听证会为重点，进一步提高科学民主决策水平；以严格执行“三统一”制度为重点，进一步加强对行政权力的源头控制；以规范行政裁量权为重点，进一步推进行政执法水平的持续提高；以完善行政监督为重点，进一步做大做强行政程序建设的推动力量；以配套制度建设为重点，进一步形成行政程序建设的制度体系。③该报告获得了众多专家及学者的认可，也有专家及学者对该报告的完善提出了建议，如有学者认为，该评估报告不是由中立的社会机构作出的，其客观性可能存在一定的欠缺。另有学者认为，该评估报告在采用的统计方法、分析方法上存在值得商榷之处，由此得出的部分结论未必准确等。

关键词： 国际行政科学学会   新公共管理   后新公共管理政府能力  

摘要： 本文分析了国际行政科学学会第28届大会的基本特点,梳理了参会论文的主要理论观点,总结了参会论文中反映出来的各国公共行政改革的实践经验与教训,并在此基础上,阐述了本次会议的成果对我国公共行政改革的几点启示。

关键词： 行政学   公共管理学   范式   教科书  

摘要： 范式的形成是行政学成熟的标志，范式的转换是行政学演进的坐标。行政学在百余年的发展中经历了怎样的范式转换，是行政学人研究的一个基本问题。我国学者从不同的角度对行政学范式转换抑或演进进行了研究，但是理论演绎的多，经验研究的少。通过210本行政学教科书内容的研究，对传统行政学和公共管理学进行比较，以及对行政学的范式转换抑或演进进行经验检验，发现从传统行政学到公共管理学，虽然在内容安排上有差异，但只是在相同的“管理主义”价值观取向下进行的不同的制度安排和技术设计，行政学范式没有发生转换。

关键词： 上海政法学院   法学学科   行政  

关键词： 行政学研究   行政主体假设   制度性   “制度人”   行政道德   行政伦理  

摘要： 主体假设包括了对主体内涵外延、本质特征及功能关系结构等各项假设性规定的界定，这正是各个学科研究视野角度和出发点之一，通过形式的纯粹化分析建立行政主体假设认识和把握行政学，对行政学科理论的建构和其逻辑发展的脉络具有指导意义。最理想的行政主体假设是人格性、组织性和制度性三个方面的汇合点。本文采用纯粹化形式的理想类型概念“制度人”来设定和代表行政主体；制度性与人格性的统一是主体界定的理论核心；行政及行政主体的基本属性在于制度性；首要目标是实现有序的管理秩序。

关键词： 软法   硬法   公共治理   罗豪才  

摘要： 人们对于什么是法,都已耳熟能详,但对于什么是"软法",便是一头雾水了。你能从北京市应对甲型流感的举措中看到"软法"吗?行政法学家、中国政法大学副校长马怀德的回答是:能。

关键词： 服务型政府   行政主体文化生态   行政客体文化生态   行政制度文化生态  

摘要： 行政文化作为制度设计背后更为深层的主观因素,对于政府的管理活动有着至关重要的影响,要真正建立起服务型政府,就必须建立起与其相适应的行政文化。基于此,本文运用行政生态学的相关理论,结合目前我国学者对行政文化的界定,提出了行政文化生态的概念,并就这一概念的内涵和外延进行了探讨。同时,对服务型政府所需的行政文化生态提出了具体的要求,并在理论分析的基础上,对目前我国服务型政府建设的行政文化生态现状进行了分析和探讨,指出在取得一定成绩的同时,仍存在着诸多不足,例如：以民为本的行政主体文化生态尚未真正确立、民众自主参与的行政客体文化生态尚未真正形成、依法治国的行政制度文化生态受人治文化影响深远。最后,本文在对国内外服务型政府行政文化生态建设的探索与实践经验进行分析比较的基础上,对构建我国服务型政府所需的行政文化生态提出了具体的思路：一要重塑以服务为核心价值的行政主体文化生态;二要健全以公众积极参与为主导的行政客体文化生态;三要完善以制度建设为主要途径的制度文化生态。