关键词:
粮食政治
粮食行政
政治领导
政治与行政
渗透型重叠”结构
摘要:
政治与行政的关系既是政治实践和政治发展中最难处理的关系,也是学者关注最多、争议最多的研究领域。以近30年中国粮食安全政策与话语文本为研究对象,考察粮食政策领域中政治对行政的影响以及政治与行政的关系,研究发现:粮食政治主要体现为“政治领导”,其通过领导话语、政策颁布、责任考核和定责问责四个机制来实施和实现。从中国粮食政治的实践和发展过程来看,粮食政治由政治指导、政治考核和政治问责三个阶段或者维度构成,且三个阶段的政治领导强度依次增加。在粮食政策领域,政治与行政的关系是一种“渗透型重叠”结构,政治领导对行政既具有“贯通式”的基础性领导,也可以展现为参与型领导和干预型领导。值得注意的是,地方党委和政府在执行粮食政策时仍具有一定的自主性。