摘要： 汕市环执〔2023〕8号各分局，机关各科室：为规范生态环境行政处罚的实施，高效统筹新型冠状病毒感染疫情防控、经济社会发展和生态环境保护工作，进一步推行包容审慎监管措施，优化营商环境，引导环境违法当事人主动纠正生态环境违法行为，规范公开道歉承诺从轻处罚工作流程，根据《中华人民共和国行政处罚法》《广东省生态环境厅关于印发<深入优化生态环境执法方式助力稳住经济大盘的十二项措施>的通知》以及《广东省生态环境行政处罚自由裁量权规定》第十四条规定，结合我市实际，我局组织制定了《汕头市生态环境行政违法当事人公开道歉承诺守法从轻处罚工作指引（试行）》，现印发给你们，请认真贯彻执行。实施过程中遇到的问题，请径向我局反映。

关键词： 生态环境损害修复责任   责任交叉   行政责任   民事责任   责任协同  

摘要： 在生态文明建设的大背景下,生态环境损害救济体系的发展完善是当代环境治理的需求,生态环境损害修复是整个救济体系的尤为重要的一环。目前立法分别设置了民事与行政责任进行生态环境损害修复,二者在具体规定上存在些许差异,但大体是相同的,出现了民事与行政责任交叉的现象。生态环境损害修复民事与行政责任的具体交叉点集中于启动前提、参与主体、责任形式以及代履行阶段四个方面,导致民事与行政责任的交叉的原因包括:不同环境要素所需的修复秩序存在差异、生态环境损害修复的行政责任覆盖范围存在空白区间、部分环境资源立法规定的行政修复责任存在不确定性以及民事与行政修复手段之间缺乏顺位衔接设置等,修复责任的交叉在一定程度上浪费行政、司法资源,并易导致各主体的消极不作为。 解决因生态环境损害修复民事与行政责任交叉而致的一系列问题的关键在于确立“行政权穷尽”原则。在协调民事责任与行政责任时,对于未违反或无法判断是否违反行政强制性规定的情形,应以环境行政机关诉权为优先。而在违反行政强制性规定的情况下,应以行政执法为优先。与此同时,环境行政机关在选择具体的救济手段时,应以生态环境损害程度为标准,即中小型的生态环境损害可以通过具体行政行为来推进损害修复工作,而对于大型的环境污染、生态损害事故,环境行政机关应优先选择生态环境损害赔偿程序。在行政权优先的情况下,应当注重权力(利)监督的问题,可以尝试激活社会组织的行政公益诉讼的诉权,告知行政相对人及受损环境周边群众的复议、诉讼权利,鼓励社会公众检举损害行为,以保障其环境利益。另外,若环境行政机关不积极磋商、起诉,在明确环境民事公益诉讼的风险预防本位的情况下,应保证检察机关代位行使环境公益诉权的权利。

关键词： 敏捷治理   生态环境   行政许可   环境影响评价   排污许可  

摘要： 敏捷治理是为了应对新的超智能社会5.0而形成的新治理模式,即从合作治理转变为协作治理。“放管服”改革以来,生态环境行政许可的改革方向包括:“多证合一”的地方实践,如排污许可证的要素全覆盖和“一企一证”;不同类型行政许可的合并,如环境影响评价与排污许可证的合并;告知承诺制的扩大适用;同步审批、容缺受理的尝试。这种程序优化和简化的改革值得肯定,但过度扩张的适用也需要警惕。过度“减量”“合并”生态环境行政许可并代之以信用规制下的告知承诺制,有规避或扭曲程序、弱化公众参与、模糊法律责任等风险,与敏捷治理的理念存在一定冲突。应当对《行政许可法》《环境保护法》《环境影响评价法》进行修改,作出合理的程序安排。

关键词： 国际行政科学学会   生存危机   服务交付   业务模式   大事记   疫情  

摘要： 国际行政科学学会的后疫情战略同诸多其他组织一样,国际行政科学学会(以下简称学会)在新冠疫情期间经历了种种困难:活动被迫取消,先是转移至线上,后期发展为线上线下混合模式;会员会费收入减少;服务交付延迟等。总的来说,对学会的业务模式造成了一定的干扰。这一切为学会带来了巨大压力。而就在疫情发生之际,国际行政科学学会正在努力克服另一场生存危机,其原因来自内部,而非外部:几年来收入持续下降;业务开销不断增加;学会的治理受到质疑等。

关键词： 行政规范性文件   生态环境   监督管理   金华市   通知   清理   依法行政工作  

摘要： 各县(市、区)生态环境分局,局机关各处室、直属各单位:为进一步推进生态环境系统依法行政工作,加强对行政规范性文件的监督管理,根据《金华市人民政府办公室关于开展行政规范性文件清理工作的通知》要求,我局对2022年8月31日以前制定或联合制定的29件行政规范性文件进行了审查并清理。经清理,继续保留的行政规范性文件23件,修改的行政规范性文件1件,废止或失效的行政规范性文件6件。现将清理结果予以公布(具体目录见附件)。本通知自2023年1月5日起施行。

关键词： 学术等级制   知识合法性   社会科学   自反性合法化  

摘要： 社会科学承担着两方面的功能。一方面,它要服务于特定实践领域中具体问题的解决;另一方面,它要有助于维护社会的道德秩序。在根本上,社会科学的合法性取决于它能否通过对具体社会问题的有效解决来维护和促进社会的道德秩序。20世纪中期,现代学术制度建立,目的是挑选出好的科学,以充分发挥科学的社会功能。这为社会科学带来了巨大的合法化压力。为证明自身合法性,社会科学转向了学术等级制,通过表明自己处于学术等级制顶端来证明自己是好的科学。由此,社会科学研究变成了学术等级制的自我繁殖,而与通过对具体社会问题的有效解决来维护和促进社会道德秩序的目的渐行渐远。这样一种自反性合法化反而使社会科学陷入了严重的合法性危机。

关键词： 生态环境保护综合行政执法   容错纠错   优化路径  

摘要： 建立健全生态环境保护综合行政执法领域容错纠错制度是贯彻落实中共中央要求的应有之义,是推动生态环境保护综合行政执法改革的必要举措,是推动履职尽责制度落地的有效手段。研究18个省(自治区、直辖市)出台的容错纠错制度出台与执行现状,分析制度文本要素,发现免责认定不明晰、与追责部门合力不足、免责程序不完善是造成制度“出台易,执行难”的主要原因。为进一步推进容错纠错制度在生态环境保护综合行政执法中的有效运用,一是要推动免责认定有规可依,二是要谋求多元参与、协同推进的格局,三是要完善流程、健全长效机制。

关键词： 政府间合作   定纷止争   九龙治水   法律手段   多种手段   协议   明文规定   行政  

摘要： 近年来,水流域生态保护政府间合作成为趋势,黄河流域生态保护也不例外。从“九龙治水”到“攥指成拳”,有政治、经济等多种手段,而最有必要的,就是运用以“定纷止争”为宗旨的法律手段,其中,制定政府间行政协议成为一项必要的措施。一、黄河流域生态保护政府间行政协议的概念有关“行政协议”,我国法律已有明文规定。

关键词： 行政认识论   行政科学   行政哲学   公共管理研究  

摘要： 公共管理学是认识和实践行政世界的体系,公共管理研究是否有用,与认识论的起点、方法论的过程和研究贡献的结果密切相关。行政认识论视野的广度、科学的效度和思想的深度关系着公共管理的研究层次和方法运用,直接影响着公共管理学的实践价值。认识论的梯度格局要求公共管理在既是科学又是哲学与技术、价值和形式适配的基础上认知和实践行政世界,在行政经验上立基于客观存在的真实世界,在行政对象上确立工具运用和资源配置的路径,在行政工程上把握系统的体系,在行政科学上发现逻辑关系,在行政哲学上挖掘本质意义。

关键词： 应用型高校   政治学与行政学   “校社协同”   专业建设  

摘要： “校社协同”育人模式是政治学与行政学专业顺应应用型专业建设的政策导向、满足人才市场用人需求的现实考量以及提升专业核心竞争力的内在驱动所探索出的一种高校与街道、社区协同育人的创新模式。共同体的育人理念、科层化的育人场域、双导师制的育人师资、特色化的育人课程以及多元化的育人考核是推动该模式运行的核心要素。该模式在促进政治学与行政学应用型专业建设、缓解基层治理压力以及推动政务人才培养的供给侧与需求侧相衔接方面均具有重要现实价值。然实践中,该模式仍存在育人动力疲软化、运作机制碎片化以及资源保障虚缺化等现实问题。因此,应从激发内外双动力、加强育人过程协同、强化多维资源保障等方面一一破解。