关键词： 官僚制   韦伯   整合   公共行政   理想类型  

摘要： 自韦伯以降,官僚制成了社会科学领域中一个经久不衰的议题。各学科以韦伯理想类型的官僚制为参照模板或批判对象,提出了属于各自学科范畴的理论模型。由于各个学科在学术关怀和研究方法上的差异,不同学科建构出的理论不仅从不同视角挑战了韦伯的思想,相互之间也呈现出极大的异质性,这为获得一个关于官僚制的完整系统的认知带来了很大困难。对于公共行政学来说,这种认知困难尤为严重。一方面,由于官僚制在公共行政学中的核心地位,其理论建构的成熟完善与否对整个学科的发展具有重要影响;另一方面,由于公共行政学本身的综合性和跨学科性,这种原本存在于不同学科间的学术观点的差异,最终体现为流派与流派之间的争论。因此,官僚制研究的整合,对于公共行政学学科的长远发展和自身理论体系的完善,具有重要意义。 在当前的公共行政学界,通常使用的一种整合方式是简单机械式的拼凑。通过考察新公共管理和治理理论,可以看到,这种方式简单然而大大压缩了官僚制理论的丰富内涵,而且难于解决对立冲突的观点形态。有鉴于此,从导致分裂现状的根源即不同流派在从属学科上的差异着手,基于研究对象和研究方法两个维度,构建一个新的框架,将不同理论流派对官僚制的研究置于其中,理清各自所涉的研究层次,并且实现研究方法上的谅解、取长补短进而相互融合,是一条实现官僚制研究整合的可取路径。具体到对新公共管理和治理理论的整合,首先要理清双方在研究对象上的重合层次即官僚制政府,在此基础上,将新公共管理中的理性经济人假设,动态的、个人主义的研究路径,与治理理论所秉持的公民参与的价值观、方法论的集体主义、静态的研究视角相结合,从而使根源于不同学科的官僚制研究,得以在公共行政的研究视野下交流对话,建构起一个专属于公共行政学、完整统一的官僚制理论。

关键词： 范式   科学研究纲领   传统公共行政   新公共管理  

摘要： 库恩的范式及范式转变概念对公共行政学产生了极大的影响，特别是对20世纪80年代兴起的新公共管理运动更是如此。有学者认为新公共管理相对于传统公共行政模式是一种新的范式，在公共行政领域内实现了范式的转变。当然，也有学者否认新公共管理是一种新的范式。更有学者认为将范式概念运用于公共行政会产生很多问题。由此可见，对于范式概念运用于公共行政领域，学界是存在争议的。因此，本文试图将拉卡托斯的科学研究纲领引入对公共行政领域的分析，尝试找出公共行政研究纲领的“硬核”和“保护带”。并且认为，传统公共行政模式和新公共管理属于同一个研究纲领，两者不存在本质的区别。

关键词： 行政决策听证制度   本质  

摘要： 我国行政决策听证制度还处于成熟发展的时期,它在适用过程中出现了种种令人疑惑其存在合理性的问题,本文深入探析行政决策听证制度得以存在的理论基础,发掘其坚持一切从实际出发和群众路线的哲学本质。

关键词： 行政法学   哲学社会科学   上海市   名师   行政诉讼法学   法学家   法律工作者   关保英  

摘要： 关保英,男,上海政法学院教授,法律系主任,博士生导师。上海市重点学科"行政法学"负责人。主要从事行政法学方面的研究与教学。主讲行政法学、公务员法学、行政诉讼法学、国家赔偿法和行政许可法等课程。2003年被评为上海市十大"优秀中青年法学家";

关键词： 强制性   反省和探讨   大型人才库  

摘要： 本文认为行政咨询衍生于企业管理咨询,具有强制性,克服了一党执政民主欠缺和多党执政的过分民主的缺点,必将开创政治改革的新局面。

关键词： 政治学研究方法   行政学院   美国杜克大学   杜克大学  

关键词： 政治   行政   公共性   行政公共性   理论流派  

摘要： 通过对公共性的历史轨迹之追寻即可发现,国内外学者对公共性的关注十分宽泛,不同的学科和领域侧重从不同的视角对其进行研究。本论文基于历史演进的视角,对西方学者的相关研究成果进行了历时性的梳耙,同时立足学科界分的角度对中国学者关于公共性的有关研究文献进行了共时性的推介,向读者较为全面地展现出一幅异彩纷呈的公共性画面,并使人们对公共性问题形成系统性认识。 在对公共性的文献研读过程中,笔者发现,虽然我国学术界硕果累累,但令人遗憾的是,学术界在缺乏对公共性概念界定的情况下就直接使用这个概念来研究相关问题,不仅如此,而且我们在研究公共性问题的时候,学科意识相对不足,亦即在不同学科中,都笼统地使用公共性这个术语,更增加了该术语使用上的模糊性和不确定性。因此,笔者试图在对行政领域中的公共性即行政公共性概念作出界定的情况下,从政治行政的分合和理论流派的演进之双重维度来研究行政公共性问题。 行政公共性是一个历史的概念,它应该被置于历史的语境中言说。在前威尔逊时期,行政学作为一门独立学科尚未诞生,行政公共性尚孕育于政治学的母体之中。古希腊和古罗马留给我们的关于公共性的宝贵遗产不容忽视。自然法思想、社会契约论的倡导者以适合当时情境的人性假设为基础,从政府代表公共的契约精神出发阐述了公共性;代议制是基于政府公共性与完全按公共性操作的不可能性之间的矛盾而设计;分权制衡的思想则为政府公共性提供制度设计。这些理论为行政公共性的研究提供了思想渊源和理论依据。 在威尔逊时期,政治行政二分法和官僚制理论勃兴,旨在终结“政党分肥制”,提高行政体系的效率,促使行政摆脱政治的干扰,独立于政治而形成了一门独立的科学。管理行政模式得以诞生,倡导行政价值中立,以工具理性和技术化手段去追求公共性,它仅仅实现了形式上的公共性,却丧失了实质性的公共性,导致了行政公共性的迷失。 20世纪60年代,西方国家连续出现了一系列的社会、经济与政治危机,行政学因公共性的迷失而陷入了学科认同的危机。新公共行政学派的学者批判了传统行政学理论仅关心效率和工具理性而忽视平等、公正等价值观念,以“社会公平”为核心价值,主张政治与行政的关联性、倡导民主行政模式等。在新公共行政学派的不懈努力下,公共行政重新回归政治,行政公共性终于获得新生。奥斯特诺姆的民主行政理论则彰显了行政学的民主基础,其宪政主义架构使行政获得了公共性,成为公共行政,从而捍卫了其合法性根基。 20世纪80年代,为迎接新技术革命、经济全球化、政府财政危机、信任度下降以及管理低效的挑战,英、美等西方发达国家掀起了一场旷日持久的新公共管理运动,它具有强大的生命力,但辩证地看,新公共管理运动忽视公私差别、盲目崇拜市场,片面追求效率,而对公平、公共利益和民主等政治价值视而不见。管理主义所造就的“管理神话”逐步将公共性从西方行政学中抽离,并最终引发了行政公共性的衰降。 社会在发展,理论在演进,这是一个永远都不会停止的过程。进入20世纪末,人类进入新全球化时代、知识经济时代,后现代主义思潮势不可挡,为新的理论产生提供了契机。在这种背景下,后现代公共行政理论和新公共服务理论得以诞生,它们正是回应这个时代的产物。后现代公共行政以其独特的话语理论开辟出了彰显行政公共性的话语途径,为公共行政领域开辟了新天地。新公共服务理论在对传统管理主义、新公共管理的批判之中不断成长,达成了与管理主义的兼容并蓄。新公共服务理论反对将政治行政二分法绝对化,认为政治行政的相互作用才构成完整的政府。在新公共服务理论中,政治与行政实现了融合,行政公共性得以张扬。 回眸凝望西方行政学发展的百年历程,它就是一部探索和改进公共性的历史。在政治行政分合视阈中,政治行政的分与合同行政公共性的衰与兴呈现出显著的正相关关系,即“分衰合兴”。这为中国政治学与行政学提供了理论参考和实践指南,有助于我们少走弯路。为此,塑造“公共政府”是我国政府建设的愿景所在,中国政治学与行政学界要积极行动,立足为理论界贡献有效知识的同时,为实践提供指引。

关键词： 教授风采   高等教育学   行政学   哲学社会科学   湖南省   湖南城市学院   研究生导师   成果奖  

摘要： 孟昭武,男,1957年11月出生,博士,教授,硕士研究生导师,湖南省首批青年骨干教师。1983年7月湖南师范大学本科毕业后被分配到湖南吉首大学,从事教学、科研和管理工作25年,2008年8月调入湖南城市学院工作。主要研究方向为哲学、行政学和高等教育学。

关键词： 转型期   农村群体性事件   行政生态  

摘要： 中国进入转型期以来,市场由短缺型逐步转向过剩型,多元化社会价值逐步取代了传统的一元价值,各种价值之间的对话交流对于维持社会和谐显得日益重要。但受传统型社会制度有限渠道约束,社会公民合法权益的实现和保障存在诸多问题,由此造成了大量社会转型过程中产生的单个矛盾得不到及时化解,经过日积月累,往往酿成为群体性事件,产生恶劣的社会后果。 在中国农村,这种困境更加严重。长期以来,农村基层政权远离中央权力的监控,受社会主流文化影响较弱,政治资源贫乏,人口教育程度低,矛盾较多,其相异于城市地区的农村行政生态环境给解决同样的冲突事件制造了不同的气候条件,农村基层政权必须学会面对不同于城市地区行政体系所面对的众多困境,从自身和环境的联系中寻找改革自身和改变环境的出路。 经过解放后近六十年的农村经济改革的洗礼和国家三农政策变迁,中国农村保留了某些固有的本色,同时也经历了巨大的历史性嬗变。改革开放后近十年以来,中央惠农、支农政策的纷至沓来,大大加速了农村行政生态环境的变化。针对这些最新的变化,本文将利用行政生态学理论工具,从政治构架、经济、社会、政治文化以及沟通等五要素诊断基层社会,分析当代农村群体性突发事件背后的制度根源和宏观背景因素,帮助基层政权摆脱转型时期行政失范,政权功能退化,提高执政能力,避免群体性事件,实现有效治理。 论文包含以下四个部分: 第一、回顾国内外学者有关群体性事件的研究文献,解释相关的核心概念,说明本文问题由来,阐明本文的研究工具、研究方法、研究思路、创新以及不足。 第二、阐释问题现状。对我国农村群体性事件的类型、方式和特点加以描述。 第三、分析问题,阐明和农村群体性事件相关的行政生态要素类型,并对这些要素进行分类分析,最后对分析的结果进行总结。 第四、问题的治理建议。根据上述部分的分析总结,提出相关的治理建议。

关键词： 编辑规范   行政法学研究   脚注   内容摘要