关键词： 地方行政文化   传统特性   生态根源   变革路向  

摘要： 地方行政文化作为地方行政变革和行政决策的前在的、内化的观念系统,是影响行政实践实现价值性和工具性统一的关键因素,而地方行政文化的传统性和根植性则是进行这种行政实践的观念张力。立足于政府管理模式的现代转型,借助文化生态学的研究范式,剖析地方行政文化的传统特性及其根植来源,将是对这种观念系统进行解构和建构,并由此进行地方行政文化现代转换的基本路向。

关键词： 治理理论   民主制行政   公共行政范式   中国适用性   善治  

摘要： “治理”概念甫一提出,迅即成为国际社会科学的热门语汇,在公共行政学领域尤为如此。治理既不笃信独大的国家,也不膜拜单一的自由市场,从而超越了国家主义和新自由主义的抽象对立,具有巨大的理论解释力。随着适用范围、领域不断扩大,治理概念变得模糊,理论观点也日益繁多,这就影响了理论的具体性及其应用。因此,将治理理论置于其主要依托学科和批评对象——公共行政学的学科背景下,厘清其含义,指明其贡献与局限,并判断其未来的发展前景,就显得十分重要。而且,治理理论多基于西方历史经验基础上提出,它被应用于中国时,会遭遇到西方范式与中国经验之间的紧张关系,检视治理理论在中国的适用性,并基于中国经验拓展这一理论,不仅对于治理理论的发展具有重要意义,而且对于建构自主的中国社会科学亦具有重要的示范作用。 相对于统治,治理是一种趋势,这一趋势意味着国家（政府）与社会关系的调整;调整的目的在于应对原先政治社会格局、公共事务中的不可治理性;在调整中,政府之外的力量被更多地强调,国家中心的地位可能在一定程度上被国家、社会和市场之间新的组合所替代。这也意味着,由于不同国家在既有制度结构、传统、不可治理性等方面存在差异,治理实践不存在一种统一模式。多中心、分权化、公民参等主张使得治理理论具有很强的“社会中心”色彩,但治理不是对等级结构的简单摧毁,它恰恰镶嵌于等级结构之中。元治理概念主张将国家请回“中心”的位置,国家不仅要在治理过程中承担不可或缺的角色,而且在治理失败时,国家是惟一能对结局负责并承担后果的行动者。“国家的回退”与“向国家的回退”似乎构成了一对矛盾,但这恰好说明已有的“社会中心”论与“国家中心”论都已不敷用。 治理理论对民主模式及民主制行政的独特认识,实现了公共行政学的重大进展。治理理论否定了“适用于所有层次”的民主模式的可能性,力求具有可操作性的参与式民主,并试图找到代议制民主与参与式民主的较好结合方式。治理理论在政治-行政二分和行政国家形成后,实现了民主理论与公共行政的重新交融。它强调民主的决策功能,让决策不再是立法者和行政官僚的专利,这些论点不仅更新了民主理论的某些基本观念,也为民主制行政提供了理论基础,让民主的公共行政具有了现实的可能。 治理理论与传统公共行政学说、新公共行政、新公共管理理论之间存在着批判和继承关系。治理理论体现了超越既有公共行政范式的努力,然而根据库恩的范式理论,它尚未成为新的公共行政范式。尽管如此,治理理论的一系列核心主张表明,它能在一定程度上弥合公共行政学中价值理性与工具理性的分野。治理理论和实践中致力于将效率考量和民主（价值）考量一体化,这是对当代公共行政学的一个重要推进。大量实证研究也证明,民主价值和效率可以用同一个过程中以类似的手段来实现,这印证了“社会性效率”概念并非虚无缥缈。不过,治理理论也有走向实用主义的迹象。 当代中国与西方国家一样面对着大量不可治理性的挑战,而且它还担负着现代公共行政体系建设等未竞的国家建构任务。一些论者认为,中国“没有成熟的公民社会”和“未完成现代性国家建构”,因而治理理论不适用于中国。遵循着杰索普“策略性-关系性”研究路径,我们可以看到,中国的社会组织目前只有“镶嵌的自主性”,但已经构成了国家体系之外的另一种推动力量。中国政治和行政体制并非铁板一块,在市场化进程的作用下,公民的参与空间也得到了一定程度的拓展。特别是,地方政府由于拥有一定的自主性,而且面临着为公民直接提供公共服务的艰巨任务,因此在采用新的政策工具、与社会力量合作方面有一定的主动性。这些都为中国的治理发生提供了可能。来自地方层面的三个个案也为治理的中国适用性提供了佐证。当然,治理理论的中国适用性是有限度的一它可以在局部和地方的公共事务治理中扮演积极的角色,也能触动地方政府的公共行政方式演进,但在“政治进步”方面的作用可能较为有限,甚至目前也不能迅速改变中国公共行政的整体面貌。尽管如此,治理对于实现善治的作用仍然值得期许。中国经验对治理理论的拓展作用在于,它说明了非西方背景下的治理是否可能、如何可能、功能何在;同时,它还对非西方社会的治理研究提供了一些新的思维方法。

关键词： 行政审判   法治化   政治化现象  

摘要： 从制定法的角度来看,我国行政审判体制正式建立应当始于1990年《行政诉讼法》的正式实施生效。从那时起到目前为止,它已经风风雨雨的走过了近三十年的历程。在这充满荆棘的法治建设大道上,行政审判从无到有,一路跌跌撞撞,一步一步发展壮大起来,取得了很大的成就。同时审判实践过程中也出现了诸多的现象,比如诉权保护范围宽窄变化,审理程序的反复、甚至虚置,判决依据的不一致等,从法治的角度来看,它们的存在不符合制定法的要求或者与法治的要求相违背。正因为如此,才引起了学界的热情关注和广泛讨论。大家一般是从法治的角度进行分析这些现象的违法性,批判其不合理性,进而提出解决问题的方式——修改法律或者重新立法进行规范。概括来讲,可以说是一种立法式的法学研究方法,即通过立法的方式改变或者纠正现实中出现的不合法现象及问题。其实从实证的角度来看,这种方式是不太合适的,其对问题分析的标准是“制定法”或西方成熟法治模本,对问题解决、改变的方式是修改我们的制定法或重新立法,从而忽视了法律实践过程中的实效,及法律发展的实际情况,导致理论和实践脱节,研究与现实不合拍,二者间的差距渐行渐远…… 其实,我们应当全面、客观地来看待、分析这些实践中产生的与制定法律不符的审判现象。“凡是现实的就是合理的”。笔者认为这些现象都是我国法治发展过程中的必然产物,是法治发展过渡阶段的特有现象——行政审判政治化现象。所谓的行政审判政治化现象就是指在行政审判实践过程中出现的与国家制定法规定或者法治原则、精神不一致、相违背的那些现象,而这些现象出现的原因不是因为贪污受贿、司法人员素质低下等因素所引起的,它是由于政治因素的影响、作用,不得已而为之的情况。我国行政审判活动中的政治化现象表现在诉权保护、审理、判决等诉讼过程中,各个环节的具体表现既有相同之处又有相异之处,相同点在于它们都是政治化现象,背后的深层次原因是一样的,不同点在于它们在各个环节又有各自的特殊性。因此,本文按照行政审判的流程分三大块来分别归纳、分析、总结这些审判过程中产生的具体的政治化现象。 第一部分,诉权保护中的政治化现象表现有主动“开发案源”、“拒之门外”、“该立不立”、“冷处理”和“门径忽大忽小”等。 第二部分,审理过程中的政治化现象有:1、审理方式的现实选择——究问式;2、大量庭外审理,审理程序反复——政治力量此消彼长;3、被告出庭的妥协性——主要领导的邀请等。 第三部分,判决环节中的政治化现象有:1、判决依据的现实演变——法律突破的政治选择;2、判决方式的具体选择——政治水平高低彰显(判输判赢都不行);3、协调结案——行政审判政治化的集中表现。 最后是结语,对这些行政审判过程中产生的政治化现象做一个整体上的评价。并指出这些审判实践中产生的政治化现象的优点和弊端,为我们的审判活动提供一个理论上的见解和分析,为以后的审判实践做一个探索性的思考。期望本文的主题能够使得大家对行政审判活动政治化现象有个比较客观的认识,并进一步反思这些现象,为我们的行政审判体制改革乃至中国的法治发展做一些符合中国国情的有益的思想准备和理论探讨。

关键词： 公共行政学   公共行政   密尔   威尔逊   《行政学研究》  

摘要： 公共行政作为政府治理社会的一种方式,是19世纪80年代以来的产物。研究公共行政的发生史,可以发现,美国立国后的政治民主与行政集权之间的争论是一直存在着的,然而,这两个方面的观点在逻辑上都导向了公共行政的产生。在公共行政的具体发生过程中,还可以看到英国的经验所发挥的影响,特别是密尔在自由主义的思路上对行政的关注,显然对公共行政的理论自觉产生了重要影响。威尔逊的《行政学研究》既是公共行政及其学科发生史的终结,也是公共行政及其学科自我建构的起点。

关键词： 科技法学   法学会   科学法学   行政法学   科学技术法学   通用公共许可证   成就奖   中华人民共和国  

摘要： 共十一人分两期刊登(按姓氏笔画排名)马治国西安交通大学法学院副院长.教授,博士生导师,国务院享受政府特殊津贴专家。获西安交通大学哲学学士、法学硕士和管理学博士学位。1988年开始从事法学教学、科研工作,研究领域涉及民商法、经济法、法学理论。主持承担国家社科基金项目"WTO框架下中国西部知识产权保护对策研究"(2002年)、国家863软件重大专项课题"开放源码软件和通用公共许可证(GPL)

关键词： 司法行政工作   服刑人员   司法鉴定改革   教育改造   劳教人员   劳动教养人员   监狱企业   监狱体制   社区矫正试点   司法行政机关   违法行为教育矫治   劳教所   律师法律援助   科学发展观   法律服务业   安置帮教   践行   创新   四川  

摘要： 胡锦涛总书记在党的十七大报告中多次强调指出,要促进我国社会'又好又快发展',必须坚持'创新'.

ISBN: (纸本)9787301153215

关键词： 政治主体   政治整合   研究视角   分析  

摘要： 政治整合是各国尤其是中国这样的发展中的多民族国家面临的非常重要的现实问题。对于政治整合来说,只有从发生整合行为的政治主体入手,才能掌握不同政治主体的不同利益诉求,也才能有效实现政治整合,并形成庞大的政治整合力。从理论、实践诸方面看,以政治整合主体为出发点来研究政治整合行为不仅是必然的,也是必须的。这也正是今后进行政治整合研究的必然选择。

关键词： 阿富汗   制宪进程   总统制   单一制   世俗主义  

摘要： 在阿富汗2004年宪法制定过程中，围绕君主制与共和制、总统制与议会制、单一制与复合制等敏感而重要的问题，阿富汗国内展开了激烈的争议和较量。结果，当前统治阶层的政治主张在宪法中得到基本体现。同时，宪法也在一定程度上反映出时代要求和民意。阿富汗现行政体因此呈现强行政与弱议会（弱司法）、强中央与弱地方、政教分离等特色，反映出加强中央集权而不是增强地方分权的发展趋势。

关键词： 科技法学   科学技术法学   理事   科学法学   行政法学   中国行为法学会   知识产权法   民法  

摘要： 芦琦上海电视大学开放教育学院副院长、教授,校学术委员会委员,华东政法大学博士、兼职硕导.中国行为法学会常务理事、中国科技法学会理事、上海市法学会科技