关键词： 公共行政环境   党的十八届三中全会   行政生态学   党中央领导集体   全面深化改革   生态学视角   观点和方法   转型期  

摘要： 行政生态学是一门兴起于20世纪60年代的行政分支学科,它借用生态学的观点和方法,来研究行政现象、行政行为与行政环境以及它们之间的相互关系。自党的十八届三中全会以来,全面深化改革逐渐贯彻落实,正处于转型期的中国,公共行政环境也在不断地变迁更替。本文从行政生态学的视角出发,分析全面深化改革背景下中国的公共行政环境,探讨其目前所处的困境,党中央领导集体采取的措施。

关键词： 生态环境保护   队伍建设规划   综合行政执法   制度化建设   装备现代化   信息化建设   规范化建设   队伍专业化  

摘要： 近日,生态环境部印发《"十四五"生态环境保护综合行政执法队伍建设规划》(以下简称《规划》),进一步加强生态环境保护综合行政执法机构规范化、装备现代化、队伍专业化、管理制度化建设,持续深化生态环境保护综合行政执法改革。《规划》部署了七大重点工作任务,主要包括:开展机构规范化建设、加强装备现代化建设、推动队伍专业化建设、推进管理制度化建设、强化执法信息化建设、营造良好执法环境、提升基础研究能力等。力争到2025年。

关键词： 执法局   生态环境保护   习近平法治思想   队伍建设规划   综合行政执法   习近平生态文明思想   答记者问   深入了解  

摘要： 生态环境部近日发布了《"十四五"生态环境保护综合行政执法队伍建设规划》(以下简称《规划》)。为全面深入了解《规划》的主要内容、实施重点,记者采访了生态环境部生态环境执法局有关负责人,对《规划》进行了详细解读。问:《规划》出台的背景和意义是什么?答:《规划》出台是深化生态环境保护综合行政执法改革的具体要求。"十三五"时期,在习近平生态文明思想和习近平法治思想的科学指引下,我们全面推进生态环境保护综合行政执法改革。

关键词： 法治政府建设   法治中国建设   行政法学   中国特色社会主义法治体系   行政法治建设   全面依法治国   法治方式   同频共振  

摘要： 党的十九届六中全会指出,在全面依法治国上,中国特色社会主义法治体系不断健全,法治中国建设迈出坚实步伐,党运用法治方式领导和治理国家的能力显著增强。2021年是中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》(以下简称《纲要》)的开关之年。

关键词： 新时代   行政法学   使命  

摘要： 新时代背景下，随着国家机构的不断改革与发展，为行政法学研究、分析等带来许多机遇和挑战。当前行政法学应该结合社会发展实际情况，让行政法和宪法交相辉映，加强人权保障、法治行政、政治文明建设统一发展。换言之，新时代背景下的行政法学肩负着体现政治文明、尊重社会发展规律的使命，同时，要实现法治行政、合理保障人权和解决人权保障问题，行政法学应该积极结合规范但不忘补充性的原则，促进法治行政和政治文明之间的协同发展。基于此，本文主要对行政法学的内容进行分析，然后根据行政法学面临的挑战，提出行政法学在新时代背景下应该肩负的重要使命，以此促进行政法学的有效实施和构建。

关键词： 当代中国公共行政   热点领域   前沿主题   理论范式   未来展望  

摘要： 本文依托文献计量软件CiteS pace和VOSviewer,筛选出《中国行政管理》《行政论坛》《电子政务》三本中国公共行政研究期刊(2004—2022年)所刊载论文的高频关键词、作者及研究机构等信息,归纳了近20年来我国公共行政研究的热点领域、前沿主题,总结了我国公共行政研究的主要特征,分析了当代公共行政研究的本土化理论范式建构问题,剖析了当代中国公共行政研究存在的相关问题,由此对当代中国公共行政的未来研究方向进行了展望。

关键词： 生态环境损害赔偿   磋商制度   柔性行政   环境多元共治   协商行政  

摘要： 随着“公法私法化”趋势的发展,我国行政管理模式不断迭代更新。传统生态环境治理格局和手段也随行政管理模式的更新而变革。生态环境损害赔偿磋商制度是环境治理领域的前沿阵地,协商行政、多元共治等理念向行政机关传统治理理念发出挑战,柔性行政手段耦合于现代环境治理手段中,逐步政策化、法治化,成为环境公益和个人私益的“平衡器”。但其作为一项新兴制度,在落地生根中还存在不适应之处。目前无论理论研究抑或实践做法,均有冲突观点存在。磋商中多种权利义务关系,也未得到有序安排。因而,厘清磋商中错综复杂的法律关系,规范设计磋商中各主体权力行使通道,成为规范磋商制度的关键所在。下文拟将生态环境损害赔偿磋商置于柔性行政视野中,以磋商的法律概念、法律性质、制度价值为抓手,在深入分析我国磋商实践现状及实践问题的基础上,探索符合柔性行政机理的磋商制度运行框架,构建契合多元共治理论的权力分配格局,为解决磋商制度设计之困提出建议。除绪论外,论文共包含五个论述部分,具体如下:首先,对生态环境损害赔偿磋商制度及其价值进行了梳理。在对生态环境损害、生态环境损害赔偿及生态环境损害赔偿磋商的概念进行了界定的基础上,对目前理论研究进行了梳理,总结出理论界对于磋商的法律性质共有三种界定,然后对三种性质进行评析,并提出本文观点,即认定磋商的行政性质。其后,详细分析了磋商与传统环境损害救济手段对比的优势之处,阐述了磋商的制度价值所在。其次,对生态环境损害赔偿磋商制度的理论基础进行了探索。认为协商行政论、环境多元共治理论和行政法的合理行政原则三理论,更契合磋商的概念和价值,因此将其作为磋商制度的理论基础,论证磋商的公法性质及赔偿协议的契约性质。再次,分析了生态环境损害赔偿磋商制度的实践现状。通过对立法和实施状况总结得知,当前该制度虽然已经在全国推行,但仍然处于政策推动阶段,立法与实践运用均存在高度不统一的情况。从次,通过对磋商现状详尽分析,结合柔性行政理念、多元共治理论,对磋商制度困境进行了系统阐述。总结为:第一,立法保障薄弱。包括磋商统一管理办法缺失、配套法规体系不完备。第二,磋商主体权力划分无序。包括国家公权力主体权力范围交叉、社会公权力主体参与机制狭窄。第三,磋商过程忽视合理行政。包括磋商启动条件灵活性不足、磋商后累加责任存在弊端、信息公开裁量权规制缺位。最后,针对上述问题所在,提出了具有较强针对性的制度完善建议。第一,以公法视野下生态环境损害赔偿磋商法制体系的构建作为立法保障。包括明确磋商制度的公法性质、国家层面推进磋商规范性立法、完善磋商配套规定。第二,以行政权主导多元主体协作治理作为机制构建路径。包括划分公权力主体权力行使范围、保障社会公权力主体参与磋商。第三,以合理行政规范裁量权行使作为磋商的运行规则。包括探索磋商启动立法双向赋权、构建磋商后处罚裁量多元参与机制、明确列举不予公开的磋商信息范围。

摘要： 习近平法治思想蕴含着丰富的马克思主义思想方法和工作方法，是马克思主义立场、观点、方法的有机统一。在方法论上，习近平法治思想的一个鲜明特征，就是始终坚持和运用马克思主义唯物辩证法，结合法治中国建设的具体实际，以系统思维方法来谋划布局全面依法治国各项工作。习近平法治思想蕴含的系统思维方法，对于我们深刻认识和把握法治中国建设的战略地位、工作布局、辩证关系和发展方向，具有重要的方法论指导意义。法律系统是社会系统的重要组成部分，与经济、政治、文化等社会子系统相互联系、相互作用。

关键词： 行政处罚   环境行政处罚   行政处罚主体资格  

摘要： 生态环境部门垂直改革之后，县级生态环境局（分局）实现了人、财、物整体划转市一级生态环境局，不再是同级人民政府的组成部门，依法不再属于行政处罚的实施主体。随着环境保护执法的需求增加，县级生态环境局（分局）一方面不具有行政处罚主体资格，另一方面需要行政处罚权的制度供给。因此，当前县级生态环境局（分局）的行政处罚主体资格问题亟待解决。从现有的法律制度上，可以采取行政授权等途径来解决主体资格缺失带来的问题。

关键词： 生态环境损害   环境行政命令   民事公益诉讼   行政公益诉讼  

摘要： 随着我国生态环境日益恶化,生态环境损害救济关注度日益攀升。环境法学界广泛认同行政权与司法权在生态环境损害救济中的参与,并形成两条基本救济路径。面对环境问题,逐渐由以司法权为重点的事后救济转变为以行政权为主导的优先救济模式,行政权救济领域较少运用环境行政命令,偏爱其他救济方式,且实践中环境行政机关混淆使用行政命令救济手段。虽然在立法上将行政命令作为与其他行政行为相并列的方式,但仍存在具体范围模糊、补救功能弱化与掩盖等问题。同时,专门针对生态环境损害进行救济的公益诉讼制度并未达到社会期盼之效果,行政权与司法权的介入条件划分不清,两条救济路径之间衔接制度的缺失引发补救责任的重合和冲突。随着我国生态环境损害赔偿制度的法治化,行政命令救济与公益诉讼之间的联动与协调研究需要引起我们高度重视。通过对生态环境损害行政命令救济与公益诉讼两种路径之间的优劣比较和功能定位,基于救济路径主导者之间的地位与生态环境损害特点、救济方式之间的现实需求,我国生态环境损害行政命令救济与公益诉讼的衔接应该以行政权主导的行政命令救济路径为主,司法权主导的公益诉讼为辅助与补充,并对我国相关立法与制度加以完善,实现生态环境损害赔偿多元救济路径的有效衔接与功能互补。