摘要： 一、体制问题的实质诺顿·E·朗在《权力和行政管理》中提出“行政管理的生命线就是权力”。有学者认为，体制是社会系统中人们之间权力关系的格局，关系到人们能够“做什么”的权力。我们认为，组织体系存在的体制问题实质是组织体系之内或组织体系之间存在的权力主体的构成不当、权力主体之间权限设置不当而导致的问题。体制问题具有系统性、结构化和复杂化的特征。体制问题在组织体系之内或组织体系之间存在时，在管理层面所表现出来的是纵向的职能所属错乱与横向的协调失效。但作为组织系统的体制问题，无论是因为组织权力主体构成不当表现出来的机构之间职能归属错乱和协调失效，还是主体间权力分配不当所造成的管理梗滞，最终都可以归纳为制度性主体权力分配不当的问题。从严格意义上说，我们所说的简单组织的“体制问题”，不属于实质性体制问题。只有与公共领域和准公共领域有着复杂关系，负有广泛的职责，拥有复杂的组织机构体系所产生的制度性、结构化的权力配置问题才可以称为体制问题。体制问题是组织中权力主体权力结构化导致的病理问题，是非个人思想品质而导致的问题，是打击组织中人的行为方式与积极性的消极性问题，是引起社会性问题或社会性领域发展迟缓、静滞，甚至后退的问题，是制度性、复杂化并具有“上溯性”特征的问题。诊断体制问题既要从体制问题产生的领域层面又要从体制问题产生的要素层面进行。二、领域层面的体制问题有研究者认为，系统的涌现发生在社会系统中，就是体制问题。这是一个宏观分析得出的结论。体制问题的系统性导致了问题的复杂性和分析的难度。把体制问题归纳为组织系统的制度性主体权力配置不当的问题，只是探究了体制问题的实质，依然没有接近体制问题的核心层面，也不可能对相应领域的体制问题做出实质性的具有指导意义的分析，并提出可操作性的解决措施。因此，还必须对体制问题的领域层面做出更进一步的分析。1.公共领域的体制问题我们认为，公共领域的体制问题是社会权利的配置不当的问题，也就是社会权利在国家与公民之间、在公共机构之间以及公共机构和公民之间的配置不当问题，包括主体的配置不当和权限的配置不当。公共领域的体制问题大体上可以归为三类。第一类是国家权力结构中政治权力在公共领域的作用领域、范围和程度的恰当性问题。在国家权力结构中，如果随着国家社会经济的发展变化，政治权力没有限定在应有的范围和作用领域；如果政治权力在经济社会发展过程中，在立法、司法、行政和其他公共权力的结构性变化过程中，没有被合适定位，存在着政治权力对其他公共权力的冲突，体制问题就会产生。这一类体制问题的解决必须在科学的政治体制框架下，在政治体制改革的前提下进行。

关键词： 公共行政   民营化   行政法学  

摘要： 自20世纪70年代开始,世界各国政府共同面临的大环境是必须处理的公共行政事务进一步增多,但可用的经济资源却日益紧缩。社会公众期待政府提供更多、更好的服务,但相反地,政府却往往因为无法获得充足的资源而疲于应付;此外,公共行政事务的日趋多样化与复杂化也往往使得传统的政府架构、运作流程以及行政人员显得捉襟见肘、无法招架。“政府失灵”使人们开始怀疑行政国家控制全部社会公共行政事务的有效性,于是一场以改变传统行政模式、建立以市场为导向的新公共管理运动如火如荼地在世界范围内开展起来,而民营化就是这场改革的中心。如今,纵观世界各国,无论社会制度如何,无论发展程度如何,众多国家都在实践着民营化。公共行政的民营化已经成为一种世界性的潮流或趋势。 本文的第一部分为绪论,分别阐述了选题依据、研究现状、研究任务及研究意义。公共行政民营化作为一种世界性的潮流,已经引起了经济学界和行政学界的广泛关注,本文将从行政法学角度对公共行政民营化的过程进行分析,同时总结出民营化的实施将给传统的行政法学带来哪些影响。论文的第二部分是公共行政民营化的基本理论,首先对公共行政和民营化的基本涵义进行了界定,之后对公共行政民营化产生的背景进行了深入分析,政府自身面临的困境是公共行政民营化的直接原因,政府对公共事业管理的绩效不佳,公共服务质量低下,难以满足广大社会公众对公共服务的需求。经济的发展成为推动公共行政民营化开展的根本原因,而经济理论的层出不穷则为公共行政民营化提供了理论上的支持。在阐述公共行政民营化的理论基础上,主要从三个方面:公共选择理论是经济学上的理论基础;新公共管理理论是行政学上的理论基础;公共利益理论是民营化实施在行政法学上的理论支持。最后论述了实施公共行政民营化的意义。本文的第三部分是对公共行政民营化的发展状况进行阐述,分别介绍了英国和美国公共行政民营化的实施状况及特点,同时对比分析了我国公共行政民营化的实施现状及与英美国家民营化存在的区别。第四部分是公共行政民营化的行政法规制,分别阐述了公共行政民营化的边界与法律优先、法律保留;对公共行政民营化的监管与政府的重新规制以及公共行政民营化的保障与正当的行政程序。在本文的第五部分,主要讨论的是实施公共行政民营化对行政法学的影响,具体包括行政法的私法发展趋势、行政主体多元化、行政法律关系复杂化、行政行为方式多样化和行政救济方面的影响。

关键词： 行政法解释学   行政法规范   解释思维   解释方法   政治价值  

摘要： 本文以六章的篇幅,试图初步提出一套能够适用于行政审判活动（司法审查）中法律解释的基本理论。在内容结构上它由行政法解释的基础论、行政法解释的对象论、行政法解释的思维论、行政法解释的方法论所构成。同时,笔者还将带着中国问题意识以一章的篇幅探讨以我国最高人民法院行政审判中的解释活动为代表的我国行政法解释实践。导论和结论部分将对本文的问题意识与核心关怀进行概括与呼应式的说明。 导论部分,重点交代问题意识、国内外研究现状、本文研究框架与思路。本文的问题意识在于,行政审判的一个正当性要求是法官的依法裁判。而依法裁判中的“法”并非一目了然的白纸黑字,常常需要对其含义进行准确的解释,才能适用于当下的案件。因此,法律解释是推动行政审判依法裁判的重要法律职业活动。要增强行政法官以法律解释为核心的司法能力,推动依法裁判的落实,就必须在理论上贡献一套相对成熟的行政法解释学,以资实践之用。它应该既是法律解释学的,符合既有学术成果对于法律解释学的基本描述,又是行政法的,更要满足行政法规范与行政审判的特殊性。同时,通过准确的法律解释实现“依法裁判”对于行政审判而言又不仅仅只具有法律意义。笔者将证明,实现行政审判的法律正义性,只是行政审判的最低纲领与基本要求,行政审判与民事审判之根本不同,就在于它还具有更重要的政治功能与宪政目标:对于任何一个国家的行政审判而言,都蕴涵着一定的政治功能;即建构一个行政国的政治价值。对于国内外研究现状,笔者将以述评的方式介绍国内外在行政法解释学领域的相关背景、知识与材料;本文的研究框架与思路则主要侧重两个问题的说明:研究范围之限定及原因;各个章节基本的内容与内在联系。 第一章探讨“行政法解释学基础论”。笔者首先要站在法律解释学的大陆法传统之上,详细介绍传统（民）法解释学的基本理论,它构成了行政法解释学的源头。然后,深入到行政法解释的基础,指出它的本质。在这一问题下,笔者再探讨行政法解释的基本功能。 第二章围绕“行政法解释学对象论”探讨其解释对象——行政法规范究竟有哪些特点,而这些特点又是如何影响到行政法解释的思维发生过程的。笔者将围绕行政法规范的一般理论、行政法规范的规范结构、行政法规范的特征等几大方面来进行阐述,并提示它们是如何影响到行政法解释的思维过程与方法运用的。 第三章围绕“行政法解释学思维论”进行探讨。笔者要指出行政法解释存在一个独特的“以规范为中心”,同时受到“事实”与“政策”制约的思维发生过程。这个过程由于不同的法官对于“原则思维”和“政策思维”之间处理的不同而可以表现出三个基本形态:规范主义、实用主义与政治原则主义,它们体现出法官对于行政机关在个案中法律解释的尊重与审查态度,同时也将决定解释准则和解释方法的不同。 第四章和第五章围绕“行政法解释方法论”来探讨在第一、二、三章的前提下,行政法解释究竟在解释方法上存在哪些特殊。笔者将在三种基本的立场下分别阐述三种解释准则与解释方法。 第六章则转入本文的中国关怀,即对中国问题的考察。本章建立在笔者描述、评价和反思以最高人民法院两种重要的法律解释活动为代表的中国行政审判实践基础上:一个是文本定向的司法解释,以行政诉讼法司法解释中的具有典型意义的解释条文为对象;一个是最高人民法院在行政判决中的56个典型案例中的具体解释,指出它们主要的思维立场与方法运用。最后则从更深入的角度探讨以最高人民法院行政审判为缩影,中国的行政法解释的双重叙事之间呈现出怎样的张力与不同?而这其中的思想根源来自于哪里。笔者试图提出自己的结论。

关键词： 电子政务   绩效评价   行政生态   QFD  

摘要： 从20世纪90年代开始,电子政务的浪潮席卷了整个世界。中国作为世界最大的发展中国家,也将电子政务建设作为政府改革进程当中的重点任务。电子政务在我国政治和日常行政工作中发挥着重要的作用,同时电子政务建设中出现的种种问题也不能被忽视,例如,电子政务建设投资巨大,但电子政务的效果却不能让公众满意;领导的忽视让电子政务建设只有前期投入而没有后期维护,导致资金的浪费;政府网站信息落后管理不善无法访问等等。要切实保证电子政务能够达到预期效果,让每一分资金都能用在实处,除了制订电子政务统一的建设标准,加强建设资金的预算管理外,电子政务的绩效评价必不可少。而电子政务的绩效评价关键要素就是要建立一套科学合理的评价指标。然而,在实践当中,电子政务绩效评价指标的构建方式忽略了地区差异,其所构建的评价指标对于电子政务发展水平和发展目标不同的多个地区电子政务绩效评价无法起到客观全面地衡量作用。因此本文所研究的重点在于提供一个模型方法用于电子政务绩效评价的指标构建工作,此指标构建模型能够针对地区电子政务具体发展目标和行政生态环境构建有针对性地评价指标,以达到客观评判地区电子政务绩效水平的目的。 本文首先阐述了电子政务绩效评价指标构建的重要性,并阐述了电子政务绩效评价指标构建引入行政生态分析的意义,并介绍了本文电子政务绩效评价指标构建相关的理论基础如新公共管理理论、行政生态学理论、综合评价理论等,并分析了当前我国电子政务绩效评价指标构建的现状及其存在的问题,并深入分析了形成这些问题的内在原因。在此基础上,利用质量管理工具QFD,并结合行政生态学理论提出了行政生态视角下的电子政务绩效评价指标动态构建模型。此模型根据当地公众的需求以及当地自身的行政环境通过一系列定性和定量的分析和计算,构建符合当地电子政务建设状况的绩效评价指标体系。此电子政务绩效评价指标动态构建模型在当前我国经济发展及不平衡,地区差异巨大的现实情况下,具有很强的适用性,其构建的指标能够更加合理客观的评价其电子政务的绩效状况。最后,将该模型应用于实际例子,完成当地的电子政务绩效评价指标的构建。

关键词： 行政学研究   学科   真、善、美   研究者  

摘要： 真、善、美是人类所追求的崇高理想，也是人类包括学术研究在内的一切社会活动所必须遵循的基本价值尺度。行政学研究是不断趋向于真、善、美的过程，包蕴着真、善、美的深厚内涵。

关键词： 税收   税收执法   税收执法环境   行政生态学  

摘要： 当前,我国的税收执法环境与前些年相比已经有了很大的改善,但与建设社会主义市场经济体制所要求的良好的税收执法环境的目标还有很大差距,税收执法环境存在执法难、执法水平低下和执法质量不高等诸多的问题。以往对我国税收执法环境的问题缺乏深入地研究,没有跳出头痛医头、脚痛医脚的巢臼。 加入WTO后,我国税收执法所面临的挑战和竞争比以往更加激烈。因此,以行政生态学的理论视角,研究分析影响税收执法环境的因素,找出制约和影响税收执法活动不利因素的根源,寻求和制定优化税收执法环境因素的有效途径和方法,即营造一个与市场经济相适应,符合国际通则,法治、公平、效率的税收执法环境,具有十分重要的理论意义和实践意义。 本文运用管理学、行政学、法学、经济学、社会学等学科的相关知识,主要采用文献法与实际调查研究相结合的研究方法,以文献法为主。其中对行政生态学理论的分析,主要采用文献法;对我国税收执法环境的现状的分析,结合相关文献,并采取问卷调查等调查方法。 本文提出如下观点: 一、从行政生态学的角度界定了税收执法环境的定义。税收执法环境是指与税收执法活动相关的,影响税收执法活动的一种生态环境,这种生态环境包括经济要素、社会要素、沟通网络、符号系统、政治构架、国际环境等要素。 二、从行政生态学的角度指出了我国税收执法所面临的六大主要困境。重点指出了经济要素困境和符号系统困境。经济要素困境具体表现在经济发展不平衡、市场化程度不高制约了税收执法、地区间不良税收竞争引起税收执法“内耗”、财政预算体制的缺陷干扰了“应收尽收”等方面。符号系统困境具体表现在市场需要的制度供给不足,“权威性差”、税收政策的法律级次较低,“稳定性差”、现行税收法律的“操作性差”、税务稽查遭遇“五难”等方面。 三、从行政生态学的角度对我国税收执法困境的成因进行了剖析,找出制约和影响税收执法的六大原因。重点分析了市场经济不完善和税收法制不健全。市场经济不完善包括经济结构的多重影响、分税制缺乏科学性、地方保护主义作祟,使税收计划管理与税收执法产生矛盾等方面。税收法制不健全包括税收立法形式不合理、税负不公且税负重,有“劫贫济富”的味道、税收司法保障体系不完善等方面。 四、从行政生态学的角度提出了优化我国税收执法环境的对策。重点提出了促进税收经济协调和完善税收法制体系。促进税收经济协调包括树立税收经济观念,走从经济到税收的良性发展之路、树立正确的财富观,突破“三种观念”,增强税收负担能力、更新政府理财观念,规范税收竞争等。完善税收法制体系包括完善税收立法体系,使税务机关有法可依、简化税制,降低税率,公平税负、完善税收司法保障体系等。

关键词： 翁岳生   行政法   台湾地区   巨著  

摘要： 《行政法》在台湾地区1998年3月底初版,2000年再版,受到学界、出版界和实务界的普遍关注和积极称赞。该书被称之为台湾地区"行政法经典之作"、"公法史上空前之举",其在台湾地区的巨大影响由此可见一斑,是台湾行政法研究真正的集大成著作。将此一部精典的书藉推荐给其它读者,尤其是对行政法研究想要有深入、系统理解的法律人,抑或其它的行政实务工作者,本书确实提供了一个对行政法理论研究与实务操作深入的论述,值得再三品味。

关键词： 政治学与行政学专业  

关键词： 农村文化站   文化体制   职能转变  

摘要： 本文在梳理乡镇事业单位改革的相关研究成果的基础上,以湖北省咸安区农村文化站为分析个案,考察了建国后不同历史时期农村文化站的职能及运作的特点,并提出建构农村公共文化服务体系的宏观框架。 在集体时代,国家通过自上而下设置的“条块”组织结构实现了对乡村社会的超强控制。农村文化站作为国家整合乡村社会的“条条”组织结构中的一部分,县级文化部门对其实行垂直管理。农村文化站往往围绕党和国家的政治中心任务开展工作,承担“政治整合”职能。农村公共文化服务职能被国家的政治职能所湮没,农村公共文化管办不分、政事不分,呈现出高度的政治性、计划性。 在税费时代,文化站人、财、物划归乡镇政府管理。在县乡“压力型”体制下,乡镇政府往往围绕计划生育、税费征收、招商引资等开展工作。乡镇文化站工作人员也往往被乡镇政府抽调从事这些中心工作。乡镇文化站扮演着分担乡镇政府行政职能的“行政管治”角色。乡镇文化站职能被虚化,农村公共文化发展式微。 取消农业税以后,在乡镇政府职能转型的压力下,迫切需要建立服务型的乡镇事业单位。为此,咸安进行了乡镇事业单位“以钱养事”改革,建立了政府、市场与社会的互补与合作的新的公共服务模式。完善“以钱养事”新机制、建构新的农村公共文化服务体系是政府放权于社会、文化服务市场主体发育、文化组织发展以及农村居民民主意识增强的复合过程。

关键词： 公众参与   行政立法   和谐社会   科学发展  

摘要： 构建社会主义和谐社会要有一定的实现形式和制度。目前的中国权益分配机制正从政策博弈向立法博弈转型。在行政立法领域实行公众参与,正是在立法的过程中进行多方利益博弈。公众参与行政立法的核心价值正是在于坚持立法的群众路线,扩大公民的有序政治参与,推进立法的民主化。促进社会主义和谐社会的科学发展。