关键词： 行政法学   发展   法治   研究  

摘要： 西方国家对于行政法学的研究要早于我国，虽然在20世纪初期我国已经出现了与之相关的文献、规章，但由于时局动荡，没有形成有效的体系与规模。中华人民共和国成立后，我们的行政法才有了一个长足的进步，特别是自改革开放以来，我国的法制化进程在逐步加快。因此，相关的研究与完善也受到了很多人的关注，到20世纪90年代，各项行政法学的研究教材及课题也是层出不穷，大家都在为了实现法治国家这一目标而努力，而要达到这一目标，就需要我们不断努力和研究，博采众长，查漏补缺，同时也一直面临着许多问题，需要不断完善和改进，从而建立一套更加行之有效的制度，推动法治社会的逐步形成。

关键词： 生态环境保护   综合行政执法   上海市  

摘要： 生态环境执法是生态环境治理的核心内容,随着我国综合行政执法的推进,生态环境领域也步入综合执法改革阶段。2018年,中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布了《关于深化生态环境保护综合执法改革的指导意见》,明确要在环境领域开展综合执法。通过综合执法队伍的重组、执法职能的整合、执法资源和执法力量的协调,来推进生态环境综合执法。随后,为明确具体的执法依据,严格执法规程,生态环境部印发了《生态环境保护综合行政执法事项指导目录（2020）年版》,更好地辅助执法人员开展生态环境综合执法。上海作为全国经济中心城市,虽然经济发展全面绿色转型,但环境与经济发展之间的张力仍然显著,而生态环境综合执法便是在此张力下维持经济发展与环境保护共同推进的核心要素。在此情境下,本文以上海市生态环境综合执法为研究对象,明晰生态环境综合执法改革的现状以及存在的问题,并分析背后的原因,尝试提出具体的改进措施,希望对推进生态环境综合执法改革有所帮助。本文聚焦的研究问题是:第一,上海市生态环境综合执法改革的现状如何?执法队伍的组建,执法检查以及执法处罚等情况如何?第二,上海市生态环境综合执法存在哪些问题?在改革过程中是否出现新的挑战?而造成这些问题和困境的原因又是什么?第三,针对这些问题应当如何进行调整与完善?运用文献研究法,收集整理与环境执法相关的国内外文献,查找生态环境综合执法相关文章,并通过查阅资料了解上海市环境综合执法存在的现状,为后续原因和对策分析做好知识储备工作。同时本文运用个案研究法,以上海市为例,借助上海市2019年至2021年的生态环境综合执法数据,基于“执法类型、执法手段、执法主体”这三个维度对上海市生态环境综合执法的具体数据进行分析,明确上海市生态环境综合执法的整体情况以及存在的问题和原因。结合上海市环境执法情况以及对上海市生态环境综合执法数据的量化分析,发现上海市生态环境综合执法整体上呈现良好状态,一方面执法依据《上海市生态环境保护综合行政执法事项目录清单（2021年版）》已经完成,执法队伍建设也基本实现,另一方面,执法基本涵盖各类执法类型,包括环境要素执法,如大气污染执法、水污染执法、噪音污染执法等,也包含环境制度执法,如“三同时”制度、环境影响评价制度等;执法手段较为丰富,既有单一执法手段,如罚款,也涉及执法手段的组合,如“改正违法行为+罚款”、“罚款+没收非法所得物”、“警告+罚款”等;16个区执法主体也都积极参与并查处环境污染行为。但是也存在诸多问题,其一,生态环境综合执法能力建设不足,执法内容侧重于常规执法,执法方式以传统的现场执法为主;其二,执法手段较为简单,组合单调,且存在刚性执法有余,柔性执法不足的问题;其三,生态环境综合执法主体协同有限,包括各区执法主体之间的协同不足以及执法主体与相关部门之间的协调有限;其四,海洋环境执法的缺失,不管是海洋执法活动的开展数量还是海洋环境执法的处罚数都很少;其五,环境执法监督不充分,对于环境执法监督主体和客体的监督都有所欠缺。而造成这些问题的原因主要有执法理念与执法方式的碎片化,执法思维的固化,执法部门信息不畅、统筹协调不到位,海洋生态环境执法职责模糊,公众参与环境执法监督有限。基于量化数据的分析与存在的问题和原因分析,本文提出完善我国生态环境保护综合行政执法的路径选择。结合上海市生态环境保护综合行政执法的实践,从提升生态环境综合执法能力建设,丰富生态环境综合执法手段,建立健全生态环境综合执法联动机制,明晰海洋生态环境执法,实现环境执法的整体性和加强公民参与环境执法监督这五个方面,提出完善生态环境综合执法的对策建议。生态环境保护综合行政执法是我国环境执法发展的必然趋势,能够很好的解决传统的环境执法中存在的一些弊端,具有良好的发展前景。本文从理论结合实际对上海市生态环境综合执法进行探究,具有一定的研究意义,为其他省市更好的开展生态环境综合执法提供参考、借鉴与改善意见,以此提升我国的生态环境质量,实现“美丽中国建设”。

关键词： 生态环境损害赔偿制度   环境行政公益诉讼制度   衔接机制  

摘要： 为解决当今生态环境损害面临的“企业污染、公众受害、政府买单”困局,加强生态环境法治化建设,生态环境损害赔偿制度应运而生。生态环境损害赔偿可视为环境行政执法的延伸,运作机理中虽保留了一些“私法概念”,但其行政公权属性并未因此而发生改变,仍属于行政机关的环境行政职责。该制度的运作极有可能因行政机关怠于或错误履行生态环境损害索赔职责而失灵,最终无法达到填补环境损害、维护环境公益的目的。检察机关作为我国的法律监督机关和公益代表,天然具有监督行政机关依法开展索赔工作的使命和职责。而环境行政公益诉讼正是激活检察机关法律监督职权的刚性保障和制度设计,也是检察机关借助司法手段监督和约束行政权的必要渠道,应当与生态环境损害赔偿制度进行有效衔接。然而,在实践中,有关两项制度的衔接缺少实体和程序性规范指引,衔接机制构建不完善,因此有必要理顺两项制度的关系,实现制度有效衔接,确保行政机关正确行使生态环境损害索赔权,修正司法权对行政权的监督路径,构建和谐的生态环境损害公益救济体系。全文除绪论和结语外,对两项制度衔接机制的研究可分为四个部分:第一部分,论证两项制度衔接的正当性,从两项制度的差异性、关联性和衔接必要性等方面展开阐述。生态环境损害赔偿制度的功能定位是环境行政执法延伸,行政机关依法启动该程序是履行环境行政监管职责的一种新型手段,而环境行政公益诉讼作为检察机关借助司法监督环境行政的重要制度设计,具有与生态环境损害赔偿制度衔接的必要性和可行性。第二部分,分析两项制度衔接的规范和实践现状,为发现制度衔接的实体和程序缺陷提供客观依据。第三部分,分析两项制度衔接的现实困境。实体缺陷方面,生态环境损害政府索赔行为是否属于环境行政公益诉讼的受案范围存在争议;行政机关和检察机关权责分工不明。程序缺陷方面,案件线索获取和移送程序不健全;制度启动主体层级不对等;检察机关向索赔主体发出的诉前检察建议存在不足;缺少生态环境损害赔偿磋商、诉讼阶段与环境行政公益诉讼制度衔接的程序性规则。第四部分,针对两项制度的衔接困境提出完善建议。一是完善制度衔接的实体规则,将生态环境损害赔偿纳入环境行政公益诉讼受案范围;明确行政机关和检察机关的权责分工。二是完善制度衔接的程序规则,包括健全案件线索获取和移送程序;规范两项制度启动主体的层级对应关系;优化向索赔主体发出的诉前检察建议;厘清生态环境损害赔偿磋商、诉讼阶段与环境行政公益诉讼制度的衔接。

关键词： 生态领域   规范性文件   司法审查   环境司法建设  

摘要： 十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局并写入党章,并在十八大报告中专章规定了生态文明建设的具体任务和要求。如今生态文明法治建设也发展迅速,其中配套的行政执法领域全面推进且经历着制度变革。生态领域行政规范性文件制定和适用是行政机关进行生态环境社会治理的重要手段,这其中不可避免会涉及到处理环境保护和经济发展、资源的合理利用和有效保护以及国家公共利益和公民个人私利等多种关系,内容较为复杂且与相对人权利义务紧密相关。没有监督的权力等于放任。虽然行政诉讼法上已经确立了对规范性文件的审查制度,但是生态环境领域行政案件中对规范性文件展开审查的比例仍然偏低,并且开展审查的过程中存在诸多问题亟待解决。以此才能更好发挥附带性审查制度的实效功能,更好督促生态领域行政规范性文件合法依规制定和适用,进一步促进生态法治的建设。本文试图通过概念梳理和背景介绍,界定生态领域的治理范围及规范性文件的研究对象,通过梳理实务中生态领域行政诉讼的附带审查案件,总结如今法院审查规范性文件的步骤和方式,从中提取出生态领域附带性审查存在的共性问题,并分析这些问题产生的制度原因和现实因素。针对问题借鉴有关经验,提出合理建议,提升生态领域规范性文件的审查质量和司法监督水平。本文主要包括三大部分。第一部分主要对生态领域行政规范性文件概念和分类做出解释,生态领域主要涉及防治污染、改善生态环境、合理开发利用自然资源这几方面,并从中总结其特点。另外,对于规范性文件司法审查制度进行相应的规范解读,进一步论述司法监督在生态领域治理过程中的必要性。第二部分通过梳理实践中生态领域行政规范性文件的司法审查案件,从规范性文件是否有可审查性、与争诉行政行为之间是否有关联性、制定过程及其内容等是否具有合法性这三个方面进行分别重点描述现状制度运行。并从中梳理出生态领域规范性文件纳入实际审查范围限定较严、生态环境案件审判人员及机构专业化水平欠缺、合法性审查标准模糊等问题。第三部分针对梳理所总结的问题,以司法的视角给出相应的解决建议。面对生态环境领域司法权威性和专业性不足问题,应该进一步健全环境法院(法庭)制度体系,形成生态环境案件指导制度,积极开展跨区域审理,减少行政干预。对于审查标准模糊的问题,法院应该分类别对不同生态领域行政规范性文件进行审查,构建起分层分类审查标准模型。对于法院审查态度保守、能力不足的问题,法院应积极借鉴立法监督、行政监督理念方式,加强与规范性文件制定机关的交流与衔接。最终促进司法达到对生态领域行政规范性文件的合理适用与规制的目标。

关键词： 行政哲学   研究对象   意义  

摘要： 公共行政学在西方已有百年的历史，国内的行政学研究晚于且滞后于西方，整体上行政学在理论上的研究也没有跟上行政实践的脚步，本文以国内的行政哲学研究为主要参考，试图明晰行政哲学的研究对象及其研究意义。笔者认为，行政哲学的研究对象是行政理论与行政认识；行政哲学具有理论与实践两个方向的基础性研究意义，它理论层面的意义在于有关行政哲学的研究能够升华和创新行政理念与行政认识两个意识形态领域的行政思想，实践意义在于行政哲学的研究能够为公共行政实践赋予合理性、感性和促进公共行政实践与公共行政理念与认识的协同发展。

关键词： 高校   科学数据   科学数据管理   共享机制  

摘要： 高校科学数据作为重要的数据资源，具有重要的保管和利用价值。从行政部门主体视角出发，通过立档机制、共享机制和保障机制三个角度的管理共享机制研究，有助于提高科研人员的整理、保存、共享数据意识，进一步实现科学数据的利用和流通，为科学数据作为重要的科学战略资源实现可持续发展提供保障。

摘要： 6月29日，由中国社会科学院生态文明研究智库、省委党校（山东行政学院）、省生态环境厅、山东黄河河务局、山东社科院、中国工程科技发展战略山东研究院联合主办的黄河流域生态保护和高质量发展学术座谈会在省委党校（山东行政学院）东校区举办。省政协副主席王艺华，中国工程院院士、山东大学校长李术才，中国社会科学院生态文明研究所党委书记、国际欧亚科学院院士杨开忠出席并致辞。

关键词： 非法集资   行政治理   宣传教育  

摘要： W市的非法集资在传统高息回报型的基础上又发展出新兴“理财投资”型活动。针对“野火烧不尽”的非法集资活动，多年来，W市行政监管主体集中整治的脚步从未停歇。不过，反思其非法集资活动的行政治理活动，也还存在监管力量薄弱、源头监管不到位、监管部门间形成治理合力尚处于磨合期、宣传教育不全面等问题。改善的措施是加强源头监管力量，打“早”掐“苗”；发展互联网监管平台，建设智慧警务，形成监管合力；构建大宣传格局，提高市民自觉抵制的觉悟。

摘要： 东环[2021]220号各生态环境分局，直属各单位、市局各科（室）：《广东省生态环境行政处罚自由裁量权规定》将于2022年1月1日起在全省范围内施行，因《东莞市生态环境局行政处罚自由裁量标准规定》与新出台的《广东省生态环境行政处罚自由裁量权规定》不一致，我局决定废止《东莞市生态环境局行政处罚自由裁量标准规定》。本决定自2022年1月1日起施行，被废止的文件不再执行。