关键词： 行政合理性原则   含义   英国   行政机关   行政适当性原则   大不列颠及北爱尔兰联合王国   行政法学   自由裁量权  

摘要： 一、行政合理性原则的含义、起源(一)行政合理性原则的含义行政合理性原则的含义,学术界各派说法不一,普遍认为行政合理性原则是指,行政机关所作行为其内容应当客观、适度、合乎理性。有学者对该定义提出质疑,他们认为无限度地要求行政决定内容客观、适度、合乎理性的观点实际上是对政府过分完美的要求,是不可能的。但也有学者认

关键词： 政府行政层级   改革   政治哲学  

摘要： 上世纪80年代以来,由于改革开放的不断深入,在我国进行经济体制改革的同时,面对改革步伐相对滞后的政治体制,政府行政层级改革也逐渐被提上日程,并引起人们广泛的关注。 政府行政层级是国家为了统治和管理的需要,将所辖领土按一定原则划分,并配置相应的行政机构建制和相应的国家行政权力而形成的政府公共管理的层级网络。国内外研究的基础理论主要包括:中央集权理论、地方分权与自治理论、均权理论等。随着社会的进步、政治理论研究的深入以及民主化进程的加快,多元化的利益需求博弈成为政府行政层级变革的根本动力。英、法、美等西方发达国家在这方面的研究有着先进的经验,但同时也存在着不足,为我国的改革研究提供了借鉴。 我国的政府行政层级发展有着几千年的历史,但由于各方面因素的影响,如今还存在着诸如纵向权力配置滞后、地区发展不平衡、基层民主建设滞后等方面的症结,制约着我国政府行政层级发展。我国政府行政层级的问题主要表现在:省级政府建制太少、行政层级过多、市管县体制消极影响越来越明显、基层政府设置不均衡等方面。面对目前存在的一系列问题,有必要适当调整政府行政层级间的权力结构划分,进一步理顺政府行政层级间的职责配置,对省、市管县体制、县乡基层政府进行改革,这也是我国政治体制改革的瓶颈所在。此瓶颈的突破将能促进政治体制改革,使之与经济体制改革步伐相适应,从而促进和谐社会的顺利构建。

关键词： 司法行政工作   构建社会主义和谐社会   科学发展观   落到实处  

摘要： 这次全国司法厅(局)长会议开得好,是一次认真学习贯彻党的十六届六中全会精神的会议,是一次表彰先进、鼓舞士气的会议,是一次共谋司法行政工作改革发展的会议.吴爱英部长的讲话坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,全面贯彻科学发展观,贯彻党的十六届六中全会精神和中央经济工作会议、全国政法工作会议精神,明确了司法行政机关在构建社会主义和谐社会中的历史使命和政治责任,全面客观地总结了2006年的工作,提出了2007年工作总的要求,就司法行政工作坚持以科学发展观为指导,为构建社会主义和谐社会服务进行了全面部署.各级司法行政机关要认真贯彻这次会议精神,把服务构建社会主义和谐社会的各项要求和部署落到实处.

摘要： 《物权法》总体上可以归入私法的范畴，但是在公法私法相互交融的现实情况下，《物权法》确立的规范并不完全限于私法领域，也涉及了诸多行政法领域的重大问题。然而，《物权法》历经八次审议，几乎没有行政法学者深入持久地参与立法过程。这种现象表面上看是行政法学界对物权立法的意义认识不够有关，实则反映的是长期以来我国行政法学界采取的研究方法、理论模式和观察视角都存在一定局限，值得深刻反思。一、行政法学界缺位物权立法现象的简要回顾《物权法》是规范财产关系的民事基本法律，调整因物的归属和利用而产生的民事关系。《物权法》的起草工作始于1993年，经过近十年的酝酿，《物权法》草案于2002年12月提交九届全国人大常委会首次审议。鉴于这部法律的重要性，全国人大常委会于2005年7月将其草案向社会全文公布。尽管《物权法》归入民事法律的范畴，但是由于《物权法》99的内容涉及每一个社会成员的切身利益，也涉及多个不同法律部门对物权关系的认识和定位，对物权立法的关心与参与的群体远远不是民法学者所能概括的，社会各界都对物权法的制定给予了高度关注。据立法机关统计，仅收到的群众意见就达到1万多件。物权立法中的争议也是境况空前，并且许多问题已经大大超出了民法领域。大家记忆犹新的例证是，关于《物权法》草案是否违宪的争议，就是由有关法理学者的质疑所引发的，并且引起了决策层的注意。笔者在本文中不想探讨这些争议中各方论点的谁是谁非，只是想说明作为物权立法已经不是一个单纯的民事法律问题，甚至已经不再是纯粹的法律问题，它的许多规定对经济体制改革乃至政府体制改革都有重大深远的意义。正因为如此，立法机关对社会公众和学术界的意见也是重视有加，正式的立法论证会多达数次，而相对非正式的座谈会则召开了100多次。与此同时，物权立法的过程也显得相当漫长，《物权法》正式公布前对草案的审议多达七次，“审议次数之多在我国立法史上是空前的”。①实践证明，这种立法过程的审慎是非常必要的，对社会公众而言，广泛的参与为不同社会阶层体现其利益诉求提供了难得的机会；对学术界而言，提供了深入思考物权法中涉及的本领域中重要问题、澄清有关观念误区、推动学术研究的良好机遇。正是因为社会各界的广泛参与，理论界不同观点和主张的对峙甚至激烈交锋，物权立法才显得更加完善、更为成熟，这体现了民主立法有助于促进科学立法的法治规律。与社会各界广泛深入参与物权立法的现象形成鲜明对比，行政法学界对物权立法似乎缺乏热情，在长达十四年的过程当中，行政法学界对物权立法基本上采取了自我隔离的态度，尽管《物权法》草案从一开始就不可避免地包括了大量的公法条文，而其中又有许多内容直接属于行政法的范畴。当然，如果说行政法学界完全麻木也许是不准确的，大约在物权立法的最后关头，部分行政法学者也曾试图提醒学界同仁们“物权法并非民法学者的事，公法学者应当参与其中”，②可惜的是，这种零星的偶尔反省不仅来得太晚，而且也过早止步于微弱的呼吁，并未实际表现为积极的理论研究和立法参与，当然也不可能对物权立法真正发挥实质性的影响，行政法学界集体缺位于物权立法的局面依然如故。

关键词： 行政管理体制   改革   哲学分析  

摘要： 改革开放以来,我国先后经历了5次行政管理体制改革,从改革的结果看,改革已经取得了巨大成就,但在行政思想、政府职能、行政组织、政府管理方式和行政权力等方面还存在许多问题。我国行政管理体制改革的哲学理论是上层建筑的变化一定要适应经济基础的发展;改革的过程要经历“肯定--否定--否定之否定”三个历史阶段;改革的对象是主客体同一的政府。 我国深化行政管理体制改革有其理论借鉴。一方面,中国传统优秀行政文化对促进行政体制改革目标的实现、实现政府公共服务职能的转变和推动新时期行政关系的和谐有其借鉴意义;另一方面,国外行政改革的理论对我国政府转变政府职能、提高政府效率、推动行政管理的法制化建设、建立公共服务型政府、转变政府管理模式等具有借鉴意义。 当前我国深化行政管理体制改革有其外在必要性和内在必要性。其外在必要性主要表现在有利于完善社会主义市场经济体制、推动政治体制改革、构建社会主义和谐社会、促进文化体制变迁、适应世界行政生态环境变化、造就优秀国家公务员、适应WTO基本原则和具体规则;其内在必要性主要表现在,它是政府行政管理本质的需要、政府行政权力结构合理划分的需要、政府行政管理价值取向的需要、政府行政改革发展和行政现代化的需要。 当前我国深化行政管理体制改革的总目标是建立与社会主义市场经济相适应的行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制,其具体目标是建立公共服务型政府。因此,我国深化行政管理体制改革必须坚持渐进性原则、协调性原则和借鉴性原则,从更新思想理念、抓住行政管理体制改革的重点和核心、进一步调整机构设置、搞好行政管理体制的配套改革、创新政府的运行机制和运行方式、加强对行政权力的监督和制约等方面进行改革,最终促进行政体制的发展!

关键词： 生态移民   移民   行政补偿   完善  

摘要： 在我国一些地区——尤其是我国西部，由于气候干旱，降雨稀少，风沙危害严重，使得这些地区植被覆盖率低，草地生态系统严重失衡，草畜矛盾日益突出。对生态恶劣地区的农牧民实行有步骤、有计划的生态移民，是从根本上改善生态环境，改善农牧民生产、生活条件的最佳选择。对于广大生态移民来说，对迁移后生活的顾虑成为影响其搬迁意愿的一个重要方面。所以，生态移民工程实施的成效不仅是指生态移民能否有所安置，还要看其是否能够适应生态移民工程带来的新的生产生活方式，是否能够真正从工程中得到实惠，成为工程的最终受益者，这就涉及到如何对生态移民进行行政补偿的问题。目前，我国对行政补偿理论的研究还不够成熟、行政补偿在立法上还存在缺失，这使得生态移民行政补偿在实践中，存在行政补偿的原则随意性强，行政补偿的标准较低、年限较短，行政补偿方式单一，行政补偿程序混乱以及行政补偿救济途径匮乏等诸多问题，部分地区已出现生态移民回迁的现象。本文拟在对生态移民行政补偿的基本理论加以论述的基础上，对我国生态移民行政补偿的现状进行透视，揭示生态移民行政补偿在实践中存在的突出问题，并分析其产生的深层原因，进而通过完善相关理论和立法来解决这些问题，以期为生态移民工程真正成为一项利国利民的系统性工程尽自己的绵薄之力。

关键词： 工商局   科学监管   依法行政   白水县  

摘要： 白水县工商局全面落实科学发展观,坚持依法行政,科学监管,取得了较好的成绩。连年被县委、县政府评为"治理投资环境先进集体"和"党支部建设"先进单位;被市工商局评为"创佳评差"先进单位;多次在市局组织的竞赛中获奖……

关键词： 科学主义   人文主义   行政学   方法论  

摘要： 科学主义与人文主义作为两种在一定程度上相互对立的思潮有其各自独特的方法论意蕴。这种方法论上的差异形成为一种学术传统与文化背景，影响着包括行政学在内的各门科学的发展。在行政学研究历史上，传统公共行政时期的学者恪守科学主义的方法论传统，而新公共行政、新公共管理与新公共服务等时期的学者则不同程度地引入了人文主义的方法论，使科学与人文的整合成为一种趋势。中国行政学的发展要整合科学主义与人文主义方法，要求我们做到行政学研究方法的多元化，走出价值分析的绝对化和二元对立的误区，注重对影响人的非理性因素进行系统的分析。

关键词： 公共性   公共行政学   发展   价值趋向  

摘要： “公共性”是公共行政区别于私人管理的根本属性，它昭示着行政学理论的核心理念与恒常价值。而主流公共行政理论中所呈现的“管理主义”特征，造成了西方行政学“公共性”的衰微。在“宪政主义”学派的努力下，当今西方行政学的“公共性”开始觉醒和复苏。未来的西方行政学必须重新树立“公共性”在价值体系中的地位，才能在“公共性”与“管理性”二元价值趋向之间实现统一与整合，走出“身份危机”的阴影。

摘要： 2006年11月10日至12日，第九届海峡两岸行政法学学术研讨会、东亚行政法学会第七届国际学术大会相继在杭州召开。第九届海峡两岸行政法学学术研讨会，由中国法学会行政法学研究会与浙江大学共同主办，浙江大学法学院承办。来自我国内地和台湾地区的近百名专家学者，围绕“国家赔偿的理论与实务”这一主题，展开了广泛深入的探讨。专家学者们从多个角度，对《国家赔偿法》的修改与完善，提供了改良方案与建议。东亚行政法学会成立于1995年，是由中国大陆、台湾地区和日本、韩国行政法研究会共同发起的学术会议组织，每两年轮流举办一次国际学术大会。本次大会由中国法学会行政法学研究会、浙江大学、东亚行政法学会共同主办，浙江大学法学院承办。来自我国内地、香港特区、澳门特区、台湾地区和日本、韩国的两百多名行政法学专家，就“公共行政组织及其法律规制”、“行政征收与权利保护”等问题，展开了真诚、热烈而又理性的研讨。本文奉献给读者的是两次会议的热点焦点问题。一 寻找丈量国家赔偿疆域的恰当标尺第九届海峡两岸行政法学学术研讨会于11月10日召开。在为期一天的研讨活动中，来自海峡两岸的理论精英与实务专家，围绕国家赔偿制度中的基础理论、前沿问题与立法难题，展开了精彩的讨论。在具体的个案中，国家应当根据什么标准来承担赔偿责任、来确定国家赔偿的范围？这关系到国家赔偿制度的根本取向：仅仅是装点门面的虚化制度，还是真正保障民众权益的实在装置？对这一问题的回答，需要考察国家赔偿的归责原则，即以什么标准来确定国家对其侵权行为承担责任。它是确立国家赔偿责任的关键所在，决定着国家赔偿可能疆域的大小。根据有关学者的统计与分析，在我国《国家赔偿法》的起草过程中，对于国家赔偿归责原则的确立，参与起草工作的学者之间的意见并不一致，主要有主观过错说、客观过错说、广义无过错说、过错违法原则、违法与明显不当原则、违法原则等六种主张。①学理上的争论，最终以《国家赔偿法》第2条的规定而一锤定音：“国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”这一条文被认为确立了我国国家赔偿中的“违法”归责原则。对我国《国家赔偿法》确立的“违法”归责原则的理解，首先需要准确把握“违法”的含义。在大陆法系国家的民法理论中，对违法性概念的理解主要有“结果不法”与“行为不法”两种学说。传统的违法性理论主要是指“结果不法”，即加害行为之所以被法律非难而具有违法性，是因为其造成了侵权的“结果”；而“行为不法”说则认为，如果行为人已尽到社会活动方面的必要注意义务，即使其行为造成侵害他人权益的结果，也不能被认为构成违法。浙江大学朱新力教授、浙江工业大学余军副教授曾撰文指出，我国“违法”归责原则中的“违法”显然不属于侵权法上的“结果违法”，而属于“行为违法”的范畴，即国家机关在实施其公务行为时违反了必要的注意义务。并且，国家赔偿制度中对国家机关注意义务的关注已转化为对其公务行为是否违反实证法规范的探究，即相关的实证法规范实际上为国家机关设置了注意义务，对它们的违反可推定为主观过错的存在。②然而，需要指出的是，制定法意义上的规范，并不能穷尽国家机关应当履行注意义务的所有情形。