关键词： 私法精神   科技法学   科学法学   行政法学   法学硕士学位   华中科技大学  

摘要： 易继明,1968年2月生,湖北荆州人。1990年7月,获中南政法学院(现中南财经政法大学)法学学士学位;1999年7月,获北京大学法学硕士学位;2002年7月,获北京大学法学博士学位;2002年10月至2004年8月,在中国社会科学院法学研究所从事博士后课题研究工作;2005年9月至2006年8月,作为Edwards Fellow项目学者在美国哥伦比亚大学法学院作学术访问,从事美国侵权法研究。现为华中科技大学法学院教授、科技法研完所所长、华中

关键词： 行政吸纳政治   国家—社会二元分析框架   咨询性政治   商议性民主政治  

摘要： 本文溯源香港这个城市在急剧现代化过程中回应、消解政治整合危机而产生的“行政吸纳政治”治理模式，从结构功能主义角度出发来分析这一政治模型的内涵，从而认为在中国大陆的现代化过程中，其政治发展状况显现出了与该模型惊人的相似性。笔者循着这一思路，将其作为一种认识中国现代化进程的解释模式的资源，在国家一社会的二元分析框架下，利用这一模式来透视中国大陆的政治发展，廓清其在中国大陆自建国以来，在各个阶段所呈现的不同面像，反思其在中国社会转型过程中的目的性状况。通过理论和现实的分析揭示出该模式的有限性，同时从北大教改的个案所体现出的商议性民主政治的雏形来分析该模式在当代中国的实践空间，同时归纳出该模式发展的必要条件，以寻求对于“行政吸纳”模式的超越。最后，笔者也谨慎地认为中国的民主建构并无绝对模式或规律可循，中国民主的政治性格尚未定型，商议性民主政治只是目前阶段比较有具体操作性可能的一种民主范式，但它绝非是中国民主发展的唯一途径和终点。

关键词： 行政审判   政治秩序   现代化  

摘要： 我国的行政审判始于晚清政治改革,看似巧合,其实并非偶然。行政审判是西方“权力分立与制约”的产物。分权是防止专制和独裁,因为,“行政、立法、司法权力置于同一人手中,不论是一个人、少数人或许多数人,不论是世袭的,自己任命的或选举的,均可公正地断定是虐政。”（①）所以,权力必须分立;而一切有权力的人都容易滥用权力,因此,权力必须制约。行政审判就是基于制约权力的历史使命而被人类创造,而不似民法、刑法等部门法的产生是人类自发的习惯。 就行政审判结构而言,有政府与人民、法院与政府、法院与人民三对范畴,而这三对范畴也正是现代政治制度的主要内容,行政审判结构与政治结构的内在关联性为本文的研究提供了一个新的视角。 晚清的政治改革是我国政治从传统向现代的转折,是我国行政审判制度的历史起点。政治转型,即政治现代化,是政治从专制型向民主型过渡的过程。政治现代化是现代化的一个方面,现代化是人类社会无可避免的变革。政治现代化包括国家的统一、政治意识的变化、结构的分殊以及大众参政化几个方面。一般认为,中国的现代化是从1840年第一次鸦片战争开始的,主要任务是要从一个“传统国家”,进化成一个“现代国家”。这种进化的必要性在于,在现代社会,“传统国家”无法生存,此后国家的屈辱处境反复向中国人民强调了这一点。“现代化”始终是中国政治、社会生活的主题。 如果用时间来计算,中国的行政审判已经走过一百多年的历史了!一百年,不算短的时间,为什么现实中的行政审判仍然有很多困境?重读行政审判在中国的历史,也许不能解决什么问题,但至少有助于我们理解一些问题。 论文的目标是通过提出的一些基础性问题,能够勾画出麦金太尔所言的理论地图,从而引发进一步的思考。 任何一种理论的研究都离不开方法的指导,而研究方法的选择取决于所研究的对象。行政法的公法属性,决定其研究方法“必须是解释性的、经验的、批判的和历史的。”在这几种方法的指导下,我们的旅程将沿着三个层次展开:个人与政府;法院与政府;个人与法院。以政治发展为切入点,通过对这三组关系历史变迁的考察,力图解释中国行政审判实际状态。 第一章传统政治秩序:行政审判的本土资源古代中国是一个高度集权的官僚制国家,国家是皇帝的私有物。“君权神授”是皇帝权力的来源。“民惟邦本,本固邦宁”是古代中国君民关系的浓缩,其实质是统治者把玩的“得民心者得天下”的一种御用之学。人民始终处于被统治的地位,没有任何参政的权利。宗法制是古代中国缓解官民纠纷的主要通道。古代中国是高度一体化的国家,形成了家国不分、公私不分、天人合一的大一统社会。在一个权力高度集中与社会高度一体的政治文明国家中,是无法生长出现代的行政审判制度的。 第二章清末新政:从传统到近代1840年,鸦片战争的爆发,西方政治文明传入中国,受西方主权思想、民主与共和思想、权力分立思想的影响,中国传统的政治文化开始裂变;而西方列强的步步入侵,使中国面临着严重的民族危机,清政府被迫“立宪救国”。《钦定宪法大纲》的颁布、司法与行政分立的官制改革、责任内阁制的成立等的新政改革,揭开了传统政治秩序瓦解的序幕,中国政治开始由传统走向近代。清末新政成为中国政治由传统转向现代的分水岭,行政审判制度随着这次改革也开始了它在中国的旅程。 第三章“三权分立”与行政审判1912年,中华民国成立,宣告了中国传统政治社会的解体。民国初期,国家权力基本上是以“三权分立”为蓝本架构的。行政审判作为政治遗产被保留下来,设立了隶属于大总统的“平政院”,颁布了《行政诉讼条例》等关于行政审判的法律、法规。但由于这一时期军人干政,政权角逐,政府没有足够的权威对社会进行有效的统治,因此,作为制约权力的行政审判制度并没什么成绩。不过,在法治与法制并不健全的时代里,能够专理行政诉讼十四年,这为国民政府时期的行政审判制度奠下了根基。 第四章“五权分治”与行政审判实践证明,民主共和体制在推进政治现代化方面是失败的。民国十七年,中华民国再度统一,行政审判随着新体制的确立,又开始了新的历程。以孙中山的“三民主义”为立国思想,国民政府建立了“五权分治”的权力模式。1933年成立隶属于司法院的行政法院,颁布行政诉讼法。相对而言,国民政府时期的行政法院是近代最完备的行政审判机关,但由于行政法院的隶属性,以及国民政府时期政治的不稳定性,行政审判的制约功能并未得到充分的发挥,因而行政法院也就了国民政府的“摆设”。 第五章“议行合一”与行政审判中国自1916年以后,政治一直处于分裂状态,直到1949年,它才重新达到了完全的政治统一。主权独立,国家统一,为新中国的政治现代化提供了新的契机。历史证明,“三权分立”、“五权宪法”并不适合中国,新中国参照苏联建立了“议行合一”的权力

关键词： 行政合理性原则   含义   英国   行政机关   行政适当性原则   大不列颠及北爱尔兰联合王国   行政法学   自由裁量权  

摘要： 一、行政合理性原则的含义、起源(一)行政合理性原则的含义行政合理性原则的含义,学术界各派说法不一,普遍认为行政合理性原则是指,行政机关所作行为其内容应当客观、适度、合乎理性。有学者对该定义提出质疑,他们认为无限度地要求行政决定内容客观、适度、合乎理性的观点实际上是对政府过分完美的要求,是不可能的。但也有学者认

关键词： 政府行政层级   改革   政治哲学  

摘要： 上世纪80年代以来,由于改革开放的不断深入,在我国进行经济体制改革的同时,面对改革步伐相对滞后的政治体制,政府行政层级改革也逐渐被提上日程,并引起人们广泛的关注。 政府行政层级是国家为了统治和管理的需要,将所辖领土按一定原则划分,并配置相应的行政机构建制和相应的国家行政权力而形成的政府公共管理的层级网络。国内外研究的基础理论主要包括:中央集权理论、地方分权与自治理论、均权理论等。随着社会的进步、政治理论研究的深入以及民主化进程的加快,多元化的利益需求博弈成为政府行政层级变革的根本动力。英、法、美等西方发达国家在这方面的研究有着先进的经验,但同时也存在着不足,为我国的改革研究提供了借鉴。 我国的政府行政层级发展有着几千年的历史,但由于各方面因素的影响,如今还存在着诸如纵向权力配置滞后、地区发展不平衡、基层民主建设滞后等方面的症结,制约着我国政府行政层级发展。我国政府行政层级的问题主要表现在:省级政府建制太少、行政层级过多、市管县体制消极影响越来越明显、基层政府设置不均衡等方面。面对目前存在的一系列问题,有必要适当调整政府行政层级间的权力结构划分,进一步理顺政府行政层级间的职责配置,对省、市管县体制、县乡基层政府进行改革,这也是我国政治体制改革的瓶颈所在。此瓶颈的突破将能促进政治体制改革,使之与经济体制改革步伐相适应,从而促进和谐社会的顺利构建。

关键词： 司法行政工作   构建社会主义和谐社会   科学发展观   落到实处  

摘要： 这次全国司法厅(局)长会议开得好,是一次认真学习贯彻党的十六届六中全会精神的会议,是一次表彰先进、鼓舞士气的会议,是一次共谋司法行政工作改革发展的会议.吴爱英部长的讲话坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,全面贯彻科学发展观,贯彻党的十六届六中全会精神和中央经济工作会议、全国政法工作会议精神,明确了司法行政机关在构建社会主义和谐社会中的历史使命和政治责任,全面客观地总结了2006年的工作,提出了2007年工作总的要求,就司法行政工作坚持以科学发展观为指导,为构建社会主义和谐社会服务进行了全面部署.各级司法行政机关要认真贯彻这次会议精神,把服务构建社会主义和谐社会的各项要求和部署落到实处.

摘要： 《物权法》总体上可以归入私法的范畴，但是在公法私法相互交融的现实情况下，《物权法》确立的规范并不完全限于私法领域，也涉及了诸多行政法领域的重大问题。然而，《物权法》历经八次审议，几乎没有行政法学者深入持久地参与立法过程。这种现象表面上看是行政法学界对物权立法的意义认识不够有关，实则反映的是长期以来我国行政法学界采取的研究方法、理论模式和观察视角都存在一定局限，值得深刻反思。一、行政法学界缺位物权立法现象的简要回顾《物权法》是规范财产关系的民事基本法律，调整因物的归属和利用而产生的民事关系。《物权法》的起草工作始于1993年，经过近十年的酝酿，《物权法》草案于2002年12月提交九届全国人大常委会首次审议。鉴于这部法律的重要性，全国人大常委会于2005年7月将其草案向社会全文公布。尽管《物权法》归入民事法律的范畴，但是由于《物权法》99的内容涉及每一个社会成员的切身利益，也涉及多个不同法律部门对物权关系的认识和定位，对物权立法的关心与参与的群体远远不是民法学者所能概括的，社会各界都对物权法的制定给予了高度关注。据立法机关统计，仅收到的群众意见就达到1万多件。物权立法中的争议也是境况空前，并且许多问题已经大大超出了民法领域。大家记忆犹新的例证是，关于《物权法》草案是否违宪的争议，就是由有关法理学者的质疑所引发的，并且引起了决策层的注意。笔者在本文中不想探讨这些争议中各方论点的谁是谁非，只是想说明作为物权立法已经不是一个单纯的民事法律问题，甚至已经不再是纯粹的法律问题，它的许多规定对经济体制改革乃至政府体制改革都有重大深远的意义。正因为如此，立法机关对社会公众和学术界的意见也是重视有加，正式的立法论证会多达数次，而相对非正式的座谈会则召开了100多次。与此同时，物权立法的过程也显得相当漫长，《物权法》正式公布前对草案的审议多达七次，“审议次数之多在我国立法史上是空前的”。①实践证明，这种立法过程的审慎是非常必要的，对社会公众而言，广泛的参与为不同社会阶层体现其利益诉求提供了难得的机会；对学术界而言，提供了深入思考物权法中涉及的本领域中重要问题、澄清有关观念误区、推动学术研究的良好机遇。正是因为社会各界的广泛参与，理论界不同观点和主张的对峙甚至激烈交锋，物权立法才显得更加完善、更为成熟，这体现了民主立法有助于促进科学立法的法治规律。与社会各界广泛深入参与物权立法的现象形成鲜明对比，行政法学界对物权立法似乎缺乏热情，在长达十四年的过程当中，行政法学界对物权立法基本上采取了自我隔离的态度，尽管《物权法》草案从一开始就不可避免地包括了大量的公法条文，而其中又有许多内容直接属于行政法的范畴。当然，如果说行政法学界完全麻木也许是不准确的，大约在物权立法的最后关头，部分行政法学者也曾试图提醒学界同仁们“物权法并非民法学者的事，公法学者应当参与其中”，②可惜的是，这种零星的偶尔反省不仅来得太晚，而且也过早止步于微弱的呼吁，并未实际表现为积极的理论研究和立法参与，当然也不可能对物权立法真正发挥实质性的影响，行政法学界集体缺位于物权立法的局面依然如故。

关键词： 行政管理体制   改革   哲学分析  

摘要： 改革开放以来,我国先后经历了5次行政管理体制改革,从改革的结果看,改革已经取得了巨大成就,但在行政思想、政府职能、行政组织、政府管理方式和行政权力等方面还存在许多问题。我国行政管理体制改革的哲学理论是上层建筑的变化一定要适应经济基础的发展;改革的过程要经历“肯定--否定--否定之否定”三个历史阶段;改革的对象是主客体同一的政府。 我国深化行政管理体制改革有其理论借鉴。一方面,中国传统优秀行政文化对促进行政体制改革目标的实现、实现政府公共服务职能的转变和推动新时期行政关系的和谐有其借鉴意义;另一方面,国外行政改革的理论对我国政府转变政府职能、提高政府效率、推动行政管理的法制化建设、建立公共服务型政府、转变政府管理模式等具有借鉴意义。 当前我国深化行政管理体制改革有其外在必要性和内在必要性。其外在必要性主要表现在有利于完善社会主义市场经济体制、推动政治体制改革、构建社会主义和谐社会、促进文化体制变迁、适应世界行政生态环境变化、造就优秀国家公务员、适应WTO基本原则和具体规则;其内在必要性主要表现在,它是政府行政管理本质的需要、政府行政权力结构合理划分的需要、政府行政管理价值取向的需要、政府行政改革发展和行政现代化的需要。 当前我国深化行政管理体制改革的总目标是建立与社会主义市场经济相适应的行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制,其具体目标是建立公共服务型政府。因此,我国深化行政管理体制改革必须坚持渐进性原则、协调性原则和借鉴性原则,从更新思想理念、抓住行政管理体制改革的重点和核心、进一步调整机构设置、搞好行政管理体制的配套改革、创新政府的运行机制和运行方式、加强对行政权力的监督和制约等方面进行改革,最终促进行政体制的发展!

关键词： 生态移民   移民   行政补偿   完善  

摘要： 在我国一些地区——尤其是我国西部，由于气候干旱，降雨稀少，风沙危害严重，使得这些地区植被覆盖率低，草地生态系统严重失衡，草畜矛盾日益突出。对生态恶劣地区的农牧民实行有步骤、有计划的生态移民，是从根本上改善生态环境，改善农牧民生产、生活条件的最佳选择。对于广大生态移民来说，对迁移后生活的顾虑成为影响其搬迁意愿的一个重要方面。所以，生态移民工程实施的成效不仅是指生态移民能否有所安置，还要看其是否能够适应生态移民工程带来的新的生产生活方式，是否能够真正从工程中得到实惠，成为工程的最终受益者，这就涉及到如何对生态移民进行行政补偿的问题。目前，我国对行政补偿理论的研究还不够成熟、行政补偿在立法上还存在缺失，这使得生态移民行政补偿在实践中，存在行政补偿的原则随意性强，行政补偿的标准较低、年限较短，行政补偿方式单一，行政补偿程序混乱以及行政补偿救济途径匮乏等诸多问题，部分地区已出现生态移民回迁的现象。本文拟在对生态移民行政补偿的基本理论加以论述的基础上，对我国生态移民行政补偿的现状进行透视，揭示生态移民行政补偿在实践中存在的突出问题，并分析其产生的深层原因，进而通过完善相关理论和立法来解决这些问题，以期为生态移民工程真正成为一项利国利民的系统性工程尽自己的绵薄之力。

关键词： 工商局   科学监管   依法行政   白水县  

摘要： 白水县工商局全面落实科学发展观,坚持依法行政,科学监管,取得了较好的成绩。连年被县委、县政府评为"治理投资环境先进集体"和"党支部建设"先进单位;被市工商局评为"创佳评差"先进单位;多次在市局组织的竞赛中获奖……