关键词： 生态环境损害   行政执法   司法救济   衔接困境  

摘要： 实现建设美丽中国的目标需要妥善处理生态环境损害问题。生态环境损害不仅会破坏人们赖以生存的环境,而且会导致生态系统功能的退化。为了解决生态环境损害问题,我国在完善生态环境保护法律法规的基础上,将行政执法和司法救济作为解决生态环境损害问题的两种主要途径。本文所称的行政执法为狭义上的概念,特指行政机关通过行政命令、处罚和强制这三种措施来履行保护环境的职责;而司法救济主要指通过诉讼的方式,解决生态环境损害纠纷,进而保护生态环境。从我国法律规定来看,我国虽然对行政执法与司法救济的衔接作出了一些规定,但是仍然存在不完善之处。衔接规则的缺失可能导致行政权和司法权的适用出现混乱。为了更好地保护人们赖以生存的生态环境,亟需对行政执法与司法救济在生态环境损害治理中的适用顺序进行研究。本文第一部分为引言。对“生态环境损害行政执法与司法救济衔接困境和出路”的研究背景及意义、国内外研究现状、研究方法和创新之处进行了简单的介绍。第二部分为生态环境损害行政执法与司法救济衔接的概述。对生态环境损害的概念及特征、行政执法和司法救济方式进行了简单的介绍。行政执法特指行政机关采用环境行政命令、行政处罚和行政强制这三种方式追究行为人的行政责任;司法救济就是通过提起环境公益诉讼和生态环境损害赔偿诉讼来解决环境污染纠纷。第三部分为生态环境损害行政执法与司法救济的反思及衔接的必要性。本部分对行政执法和司法救济在生态环境损害治理中存在的局限性进行了分析,在此基础上提出了二者衔接的必要性。第四部分是我国生态环境损害行政执法与司法救济衔接的现状和困境。从立法和司法两个角度对生态环境损害行政执法与司法救济衔接的现状进行了介绍,在此基础上,得出了三个衔接困境:一是缺乏行政执法与司法救济衔接的理论依据;二是过分依赖司法救济,忽略行政执法路径;三是行政执法与司法救济衔接的立法规定不完善。第五部分为生态环境损害行政执法与司法救济衔接的域外考察和借鉴。本部分研究了英美法系(以美国为例)和大陆法系(以德国和日本为例)国家生态环境损害救济途径的衔接规定,在此基础上,认为这三个国家的可借鉴的经验主要包括三点:一是建立完善的法律制度;二是充分发挥行政机关的作用;三是发挥司法救济的补充和监督作用。第六部分为我国生态环境损害行政执法与司法救济衔接的路径。解决生态环境损害行政执法与司法救济的衔接困境,需要明确两种救济路径的衔接理论和适用顺序,在此基础上,完善生态环境损害行政执法与司法救济衔接的法律规定。

关键词： 生态环境损害赔偿磋商   赔偿磋商协议   行政契约  

摘要： 2017年颁布的《生态环境损害赔偿制度改革方案》明确规定磋商程序应为诉讼的前置程序，并规定双方达成一致的赔偿协议可向人民法院申请司法确认；磋商未达成一致的，赔偿权利人应及时向人民法院提起生态环境损害赔偿民事诉讼。根据中央文件的这一规定，学界主流观点认为生态环境损害赔偿磋商具有民事属性，与之相对应，赔偿磋商协议的性质应为民事契约。但有关磋商协议性质的讨论并未达成一致，磋商程序本质应为行政机关为对生态环境损害进行修复所采取的柔性手段，属于“协商行政执法”的范畴，达成的协议性质应为行政契约。结合“行政契约”的判断标准：主体、目的以及内容要素，实现其与生态环境损害赔偿磋商协议性质上的耦合，并对现有的“民事契约理论”进行矫正。

关键词： 信息时代   行政事业单位档案   科学化管理  

摘要： 本文从行政事业单位档案管理现状出发，分析当前行政事业单位档案管理工作存在的主要问题，按照档案科学化管理的思维指出档案管理改革应当遵循的原则，以及实施档案管理科学化建设的具体措施，从而提高档案管理工作水平。

关键词： 生态环境损害   行政命令   救济方式  

摘要： 生态环境损害是指因环境污染而造成的对环境自身以及生态系统功能的损害,为了防止和救济生态环境损害,我国构建了多种救济方式,比如环境公益诉讼、生态环境损害赔偿诉讼、行政处罚救济以及行政命令救济。区别于其他救济方式,行政命令属于事前救济的范畴,它是在有迹象表明生态环境即将受到损害或者生态环境损害刚发生时环境保护行政主管部门所作出的一种行政决定,有利于实现对风险和损害的预防及防止损害的扩大,充分发挥了行政机关在救济生态损害过程中的专业性、高效性和灵活性等优势。但在实践中出现了“重司法、轻行政”“重处罚、轻命令”的情况,以及环境行政命令与环境行政处罚之间边界模糊等问题,便导致行政命令未能在生态环境损害救济中发挥应有之功能,达到及时救济生态环境损害之目的。为此,本文将从以下几个方面对我国生态环境损害的行政命令救济进行研究。首先,是生态环境损害行政命令救济的基本概述部分。该部分主要从环境行政命令概念界定、环境行政命令与环境行政处罚之间的差异性及生态环境行政命令救济与其他救济方式的比较等方面入手,对生态环境行政命令的基本知识进行介绍,同时通过分析比较发现优先适用行政命令救济解决生态环境损害的优势。其次,介绍生态环境损害行政命令救济在我国的现状及问题,分别从立法、执法、司法三个角度进行分析,包括行政命令本身存在的问题以及与其他救济方式衔接存在的问题。再次,对域外使用行政命令救济生态环境损害的情况进行介绍,主要有美国、欧盟、德国、日本,希望通过借鉴国外相关立法,完善我国在环境行政命令方面的规定。最后,针对前述出现的问题提出完善建议,具体包括厘清环境行政命令与环境行政处罚之间的关系、明确环境行政命令的法律程序以及实现行政命令救济与环境司法救济的有效整合。

关键词： 绿色中国   生态效率   DEA模型   Malmquist指数  

摘要： 运用DEA-Malmquist指数模型,对我国29个省级行政区2008—2017年的生态绩效进行了对比研究(未包含港、澳、台地区,西藏自治区、新疆维吾尔自治区由于数据缺失较多,未列入研究范围)。从生态绩效整体来看,18个省级行政区10年间生态绩效平均大于1,其中9个省级行政区的生态绩效平均提升率大于10%,7个达到20%以上。从资源利用效率和生态效率整体来看,我国29个省级行政区的资源利用效率10年间的波动很大,其中18个省级行政区10年间的技术进步平均大于1,处于技术进步状态,因此,这些省级行政区的资源利用效率高。11个省级行政区10年间的技术进步指数小于1,技术进步缓慢,影响资源利用效率的提升。从地域上可以看出,全国29个省级行政区的生态绩效在10年间整体提升了4.49%,其中资源利用效率提高7.22%,但是环境治理效率较低,处于负增长状态。东部地区的资源利用效率平均提升4.08%,环境治理效率平均提升1.12%;中部地区的资源利用效率平均提升5.18%,环境治理效率平均提升-0.12%;西部地区的资源利用效率平均提升9.46%,环境治理效率平均提升-2.37%;东北地区的资源利用效率平均提升10.97%,环境治理效率平均提升2.77%。生态绩效高于1的有18个省级行政区,尚有11个省级行政区生态绩效低于1。

关键词： 跨行政区   生态环境   协同治理   绩效问责机制   目标管理  

摘要： 生态环境具有整体性特点,协同治理已成为跨行政区生态环境治理的必然选择,跨行政区生态环境协同治理绩效问责机制作为一种以促进协同治理绩效为目标的问责机制设计,能够有效促进跨行政区各地方政府生态治理行为的有序性,最终实现区域整体生态治理绩效水平的提升。因此,本文围绕跨行政区生态环境协同治理绩效问责机制展开研究便具有重要意义。通过对我国跨行政区生态环境协同治理绩效问责的实践探索与发展现状进行考察可以发现,我国的协同治理绩效问责机制建设已经取得了一定进展,但仍存在诸多不完善之处。基于此,本文旨在对跨行政区生态环境协同治理绩效问责机制进行设计与完善。本文主要采用了文本分析法、扎根理论研究方法和多案例比较研究方法,首先,采用扎根理论对相关政策文本进行分析,从而构建起跨行政区生态环境协同治理绩效问责过程模型,然后通过将扎根理论的研究结果与目标管理和整体性治理理论相结合,并围绕绩效问责目标确定、执行、评估、反馈以及改进五个维度对跨行政区生态环境协同治理绩效问责机制框架进行设计。其次,在绩效问责机制框架构建的基础上,对京津冀、长三角以及汾渭平原地区进行多案例对比分析,一方面总结了不同地区的协同治理绩效问责模式及其实践情境,另一方面则分析了各典型地区所存在的共性问题与原因。最后,针对相关问题与原因,从加强对跨行政区整体性绩效问责目标确定的顶层设计、着力提升跨行政区绩效问责目标执行的统筹协调能力、构建跨行政区一体化的协同治理绩效问责评估与监测体系、重点提升跨行政区绩效问责目标反馈的整体协同性、进一步增强跨行政区绩效问责目标改进的制度与机制保障五个方面提出了相应的完善建议。

关键词： 生态环境损害赔偿   磋商制度   柔性行政   环境多元共治   协商行政  

摘要： 随着“公法私法化”趋势的发展,我国行政管理模式不断迭代更新。传统生态环境治理格局和手段也随行政管理模式的更新而变革。生态环境损害赔偿磋商制度是环境治理领域的前沿阵地,协商行政、多元共治等理念向行政机关传统治理理念发出挑战,柔性行政手段耦合于现代环境治理手段中,逐步政策化、法治化,成为环境公益和个人私益的“平衡器”。但其作为一项新兴制度,在落地生根中还存在不适应之处。目前无论理论研究抑或实践做法,均有冲突观点存在。磋商中多种权利义务关系,也未得到有序安排。因而,厘清磋商中错综复杂的法律关系,规范设计磋商中各主体权力行使通道,成为规范磋商制度的关键所在。下文拟将生态环境损害赔偿磋商置于柔性行政视野中,以磋商的法律概念、法律性质、制度价值为抓手,在深入分析我国磋商实践现状及实践问题的基础上,探索符合柔性行政机理的磋商制度运行框架,构建契合多元共治理论的权力分配格局,为解决磋商制度设计之困提出建议。除绪论外,论文共包含五个论述部分,具体如下:首先,对生态环境损害赔偿磋商制度及其价值进行了梳理。在对生态环境损害、生态环境损害赔偿及生态环境损害赔偿磋商的概念进行了界定的基础上,对目前理论研究进行了梳理,总结出理论界对于磋商的法律性质共有三种界定,然后对三种性质进行评析,并提出本文观点,即认定磋商的行政性质。其后,详细分析了磋商与传统环境损害救济手段对比的优势之处,阐述了磋商的制度价值所在。其次,对生态环境损害赔偿磋商制度的理论基础进行了探索。认为协商行政论、环境多元共治理论和行政法的合理行政原则三理论,更契合磋商的概念和价值,因此将其作为磋商制度的理论基础,论证磋商的公法性质及赔偿协议的契约性质。再次,分析了生态环境损害赔偿磋商制度的实践现状。通过对立法和实施状况总结得知,当前该制度虽然已经在全国推行,但仍然处于政策推动阶段,立法与实践运用均存在高度不统一的情况。从次,通过对磋商现状详尽分析,结合柔性行政理念、多元共治理论,对磋商制度困境进行了系统阐述。总结为:第一,立法保障薄弱。包括磋商统一管理办法缺失、配套法规体系不完备。第二,磋商主体权力划分无序。包括国家公权力主体权力范围交叉、社会公权力主体参与机制狭窄。第三,磋商过程忽视合理行政。包括磋商启动条件灵活性不足、磋商后累加责任存在弊端、信息公开裁量权规制缺位。最后,针对上述问题所在,提出了具有较强针对性的制度完善建议。第一,以公法视野下生态环境损害赔偿磋商法制体系的构建作为立法保障。包括明确磋商制度的公法性质、国家层面推进磋商规范性立法、完善磋商配套规定。第二,以行政权主导多元主体协作治理作为机制构建路径。包括划分公权力主体权力行使范围、保障社会公权力主体参与磋商。第三,以合理行政规范裁量权行使作为磋商的运行规则。包括探索磋商启动立法双向赋权、构建磋商后处罚裁量多元参与机制、明确列举不予公开的磋商信息范围。

摘要： 舟环发〔2022〕19号各县（区）分局，局机关各处室、直属各单位:根据《浙江省行政规范性文件管理办法》（浙江省人民政府令第372号）、《舟山市行政规范性文件管理办法》（舟政发〔2021〕24号）有关规定，我局对2022年4月30日前继续有效的行政规范性文件进行了全面清理。此次纳入清理范围的行政规范性文件21件。经研究决定继续有效的行政规范性文件11件，废止或失效的行政规范性文件的10件。现将清理结果予以公布(具体目录见附件)。

关键词： 行政处罚   环境行政处罚   行政处罚主体资格  

摘要： 生态环境部门垂直改革之后，县级生态环境局（分局）实现了人、财、物整体划转市一级生态环境局，不再是同级人民政府的组成部门，依法不再属于行政处罚的实施主体。随着环境保护执法的需求增加，县级生态环境局（分局）一方面不具有行政处罚主体资格，另一方面需要行政处罚权的制度供给。因此，当前县级生态环境局（分局）的行政处罚主体资格问题亟待解决。从现有的法律制度上，可以采取行政授权等途径来解决主体资格缺失带来的问题。

关键词： 生态环境损害   行政命令   救济   责令改正  

摘要： 生态环境损害问题日益突出,理论界对生态环境损害救济的相关问题引起关注。行政机关对生态环境负有监管与保护的职责。在生态环境损害救济方面,行政救济占据主导地位。然而,随着生态环境损害赔偿制度改革的不断推进以及环境公益诉讼理论和实践的不断成熟,生态环境损害呈现出司法救济倾向。行政命令作为行政救济手段,在生态环境损害救济方面运用广泛,能够发挥补救、预防以及教育等功能。在生态环境损害救济方面,行政命令主要适用于应急性生态环境损害救济以及生态环境修复的情形。现行法律法规对行政命令的规定不够明确,导致行政命令在具体适用中存在一定的问题。其主要表现在责令型行政命令容易与其他责令型行政行为发生混淆以及行政命令在法律上缺乏明确的程序性规定。因此,需要明确环境行政命令与环境行政处罚的区别,更准确地认定责令型行政命令。同时,需要在法律层面上明确行政命令的适用程序以及法律文书的送达时间。此外,生态环境损害行政命令救济方式可能与司法救济方式发生重叠,此时需要通过完善制度规定实现行政命令救济方式与司法救济方式的有效衔接。总之,行政命令在生态环境损害救济方面发挥着独特的优势作用,但其也存在一定的现实问题,需要进一步完善行政命令的有关法律规定,健全行政命令救济方式与司法救济方式的衔接制度。