摘要： 舟环发〔2022〕19号各县（区）分局，局机关各处室、直属各单位:根据《浙江省行政规范性文件管理办法》（浙江省人民政府令第372号）、《舟山市行政规范性文件管理办法》（舟政发〔2021〕24号）有关规定，我局对2022年4月30日前继续有效的行政规范性文件进行了全面清理。此次纳入清理范围的行政规范性文件21件。经研究决定继续有效的行政规范性文件11件，废止或失效的行政规范性文件的10件。现将清理结果予以公布(具体目录见附件)。

关键词： 行政处罚   环境行政处罚   行政处罚主体资格  

摘要： 生态环境部门垂直改革之后，县级生态环境局（分局）实现了人、财、物整体划转市一级生态环境局，不再是同级人民政府的组成部门，依法不再属于行政处罚的实施主体。随着环境保护执法的需求增加，县级生态环境局（分局）一方面不具有行政处罚主体资格，另一方面需要行政处罚权的制度供给。因此，当前县级生态环境局（分局）的行政处罚主体资格问题亟待解决。从现有的法律制度上，可以采取行政授权等途径来解决主体资格缺失带来的问题。

关键词： 生态环境损害   行政命令   救济   责令改正  

摘要： 生态环境损害问题日益突出,理论界对生态环境损害救济的相关问题引起关注。行政机关对生态环境负有监管与保护的职责。在生态环境损害救济方面,行政救济占据主导地位。然而,随着生态环境损害赔偿制度改革的不断推进以及环境公益诉讼理论和实践的不断成熟,生态环境损害呈现出司法救济倾向。行政命令作为行政救济手段,在生态环境损害救济方面运用广泛,能够发挥补救、预防以及教育等功能。在生态环境损害救济方面,行政命令主要适用于应急性生态环境损害救济以及生态环境修复的情形。现行法律法规对行政命令的规定不够明确,导致行政命令在具体适用中存在一定的问题。其主要表现在责令型行政命令容易与其他责令型行政行为发生混淆以及行政命令在法律上缺乏明确的程序性规定。因此,需要明确环境行政命令与环境行政处罚的区别,更准确地认定责令型行政命令。同时,需要在法律层面上明确行政命令的适用程序以及法律文书的送达时间。此外,生态环境损害行政命令救济方式可能与司法救济方式发生重叠,此时需要通过完善制度规定实现行政命令救济方式与司法救济方式的有效衔接。总之,行政命令在生态环境损害救济方面发挥着独特的优势作用,但其也存在一定的现实问题,需要进一步完善行政命令的有关法律规定,健全行政命令救济方式与司法救济方式的衔接制度。

关键词： 行政管理   行政法学   教学改革  

摘要： 行政法学作为应用性法学课程在很多高校均有开设，高校行政管理专业开设行政法课程的目的应该是培养学生的法治信仰、提高依法行政的能力，能够将所学知识更好地服务于今后工作。从高校教学现状来看，行政管理专业行政法教学存在困境，教学改革需要进一步探索。在此背景下，针对行政管理专业本科生的特点和需求，教师应注重培养学生的行政法治信仰，充分开展实践教学，将法学知识与行政管理专业知识相结合；灵活使用多样化混合式教学方法以此提高教学质量。

关键词： 行政哲学   研究对象   意义  

摘要： 公共行政学在西方已有百年的历史，国内的行政学研究晚于且滞后于西方，整体上行政学在理论上的研究也没有跟上行政实践的脚步，本文以国内的行政哲学研究为主要参考，试图明晰行政哲学的研究对象及其研究意义。笔者认为，行政哲学的研究对象是行政理论与行政认识；行政哲学具有理论与实践两个方向的基础性研究意义，它理论层面的意义在于有关行政哲学的研究能够升华和创新行政理念与行政认识两个意识形态领域的行政思想，实践意义在于行政哲学的研究能够为公共行政实践赋予合理性、感性和促进公共行政实践与公共行政理念与认识的协同发展。

关键词： 公共行政学   理论危机   本土化   世界化  

摘要： 公共行政学在探索过程中取得了丰富的理论成果。但随着时代变迁与社会经济的发展，公共行政学理论在演进过程中出现了危机，需要实现新的突破。中国公共行政学演进逻辑大致经历了从借鉴西方到本土化探索再到走向世界化的过程。我们应坚持文化自信，走本土化发展道路，向世界展示具有中国特色的公共行政学，立足国际国内双重视角的实际情况推进公共行政学世界化演进。

关键词： 财政透明度   行政首长   政治权威   知情权意识  

摘要： 财政信息反映了政府财政资金利用效率,我们能够从中评估政府财政支出绩效,识别政府不合理的资金浪费,进而倒逼政府提升公共资金利用效率,实现国家治理能力提升。在全球大力推进财政透明度建设的浪潮中,我国在2008年施行《中华人民共和国政府信息公开条例》,正式开始进行财政透明度建设。笔者根据既有文献和调查数据,发现我国地级市政府财政透明度水平并不高,而且各个地级市财政透明度差异明显。对此笔者发问,为什么我国各个地级市财政透明度建设呈现出如此大的差异?什么原因影响着我国地方财政透明度建设?国内关于财政透明度建设的研究,多是规范类或现状评估类研究,部分关注地方财政透明度影响因素的研究,大多是基于经济变量和社会变量的经验分析,忽视了财政透明度建设的政治维度,无视重要政治行为主体政治能动性的影响;其研究发现难以有效解释地方财政透明度建设存在较大差异的根本原因。本研究立足国内政治制度现实,以2013-2019年地级市财政透明度数据为基础,有效关联地方行政首长仕途数据、地方公众依申请公开数据,以及相关地方政府的经济和社会发展数据,建构面板数据;实证检验了行政首长的政治权威和公众知情权意识对地方财政透明度建设的影响。研究发现在控制地方经济与社会变量后,只有地方公众依法维护知情权行为,能够显著提升地方政府的财政透明度;地方行政首长的政治权威并不能提升地方政府财政透明度。而且,地方行政首长的政治权威和地方公众依法维护知情权行为之间,缺乏明显的交互作用;表明在地方财政透明度建设的过程中,主要行政首长和公众之间,缺乏有效的沟通机制,尚未形成有效的合力。本项研究弥补了国内财政透明领域研究对政治制度因素关怀不足的缺陷,有助于从政治制度的视角,科学理解财政透明度建设的推动机制。

关键词： 生态环境保护   行政执法   协作机制   监督保障  

摘要： “十四五”规划将“生态文明建设实现新进步”作为经济社会发展的主要目标之一,这为各地政府提升生态环境保护综合行政执法提出了新要求。特别是在历经“环保垂改”以及综合行政执法体制改革后,生态环境部门在条块关系、事权划分、监督体系等方面有了重要变化。新的体制机制下,权责关系不清,跨部门协作乏力,监督保障不足等问题凸显,生态环境保护综合行政执法机制急需优化。如何确保生态环境保护综合行政执法机制的高效运作,成为亟待解决的命题。研究以成都市A区为例,构建了“内部运行机制”、“外部协作机制”和“监督制约机制”的三维机制,以形成对生态环境保护综合行政执法的闭环研究。内部机制综合分析了条块关系、机构设置、职能职责等因素;外部机制主要研究其跨区域、跨部门以及环境“两法衔接”的问题;监督机制主要研究党内监督和国家监察、行政执法监督、司法监督以及社会监督。“三个机制”相辅相成。内部运行机制是基础也是核心,外部协作机制是辅助也是支撑,监督机制是内外部机制合理运行的保障。三者相互促进,以构建一个边界清晰、科学完善、高效运行的生态环境保护综合行政执法机制。围绕“三个机制”,本研究由绪论引出,再分为六个部分进行探讨:第一部分介绍相关概念及理论基础。第二部分为案例分析,以成都市A区为研究对象,分析了执法机制运行的情况。第三部分为成效分析,通过调取A区近5年的空气、水环境治理和行政处罚数据等,以及对公众和监督对象的调研,了解生态环境执法机制运作情况。第四部分基于案例分析,总结和提炼问题。第五部分为原因剖析。第六部分为机制优化,具体包括通过重塑权责清晰的组织机制、科学合理的考核机制、与时俱进的执法监管机制,构建高效稳定的内部运行机制;通过推动地方立法和区域立法、深化区域协作执法机制和多部门联合执法机制等,重塑合作共赢的外部协作机制;通过构建“六位一体”的闭环监督模式,建立约束有力的监督机制,确保整个执法机制的良性运行。总之,在生态文明建设的新格局下,我们应当不断优化生态环境保护综合行政执法机制,促进生态环境领域依法行政体制的建立,深入推进生态文明建设与发展。

摘要： 武环规〔2022〕3号2022年9月27日各区生态环境(分)局,机关各处室,执法支队:为贯彻落实《国务院关于开展营商环境创新试点工作的意见》(国发〔2021〕24号),进一步加大营商环境改革力度,持续打造市场化法治化国际化营商环境,着力培育和激发市场主体活力,推进包容审慎监管,根据《中华人民共和国行政强制法》《优化营商环境条例》及《武汉市2022年优化营商环境工作要点》,市生态环境局组织制订了《武汉市生态环境轻微违法行为不予实施行政强制措施清单(2022年)》(以下简称《清单》),

关键词： 非法集资   行政治理   宣传教育  

摘要： W市的非法集资在传统高息回报型的基础上又发展出新兴“理财投资”型活动。针对“野火烧不尽”的非法集资活动，多年来，W市行政监管主体集中整治的脚步从未停歇。不过，反思其非法集资活动的行政治理活动，也还存在监管力量薄弱、源头监管不到位、监管部门间形成治理合力尚处于磨合期、宣传教育不全面等问题。改善的措施是加强源头监管力量，打“早”掐“苗”；发展互联网监管平台，建设智慧警务，形成监管合力；构建大宣传格局，提高市民自觉抵制的觉悟。