关键词： 教育督导   行政行为   教育治理   平衡理念   权利义务关系  

摘要： 在我国,教育督导是政府一项重要的教育行政活动,也是现代教育治理体系的重要组成部分,新中国成立以来,教育督导工作在推动教育改革与发展中发挥了重要的作用。自1991年原国家教育委员会发布了《教育督导暂行规定》,教育督导在法治化道路上不断推进,2012年国务院发布《教育督导条例》,2020年2月中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》。学界对教育督导的研究也不断深入,但是研究领域一直有所局限,以教育学、管理学为主,内容限于对教育督导机构职能、教育督导队伍建设、教育督导结果运用等实践问题的研究。教育督导作为一项教育行政活动,学界对此缺乏行政法学领域的研究,对教育督导的法理基础、法律性质、分类效力、行为实施、监督救济等法律问题研究比较粗浅,尚未形成完善的教育督导行政法学理论研究。 明确教育督导的基本理论对研究教育督导具有提纲挈领的作用。在实用沿革的历史脉络下,我国教育督导是指实施教育督导的主体根据公共利益的需要,依法对教育教学方面进行的督政、督学、评估监测活动。与行政指导、行政监督、行政督导、行政评估既有联系又有区别,具有独立的内涵和外延。基于教育高质量发展的思想遵循,部门行政法发展的推动性要求,客观实践困境的前提性厘清需要,教育督导应当以教育善治为价值判断标准,保障公共利益的同时也要兼顾个人利益;以平衡理念为分析指引,在制约权力的基础上保障公民的权利,丰富教育督导的理论。 教育督导的法律性质是教育督导行为的核心内容。教育督导具有行政行为的基本属性,其主体是教育督导机构,对象是政府和学校,内容包括督政、督学、评估监测。在语义重构之后的权力强制性概念下,教育督导的权力强制性具有二元性,其中督政具有权力强制性,督学和评估监测兼具权力强制性和非权力强制性。教育督导的权利义务关系具有复杂性多元性,单一法律效果论不足以支撑,其法律效果应当多元分类探讨,其中对政府的督导行为、对学校的不具有权力强制性的督导行为包括不具有权力强制性的督学行为和监测行为不具备对外法律效果,对学校的具有权力强制性的督导行为包括权力强制性督学行为和评估行为具有对外的法律效果。 教育督导的分类应当遵循逻辑规则。除一般性的分类规则之外,教育督导结合自身的典型特点,以面向司法为分类目的,根据教育督导的性质以及内部行政法理论的判断,教育督导可以按照内外活动为标准,划分为内部性督导行为和外部性督导行为。教育督导行为的效力判定应当分类,内部督导行为具有公定力、不可变更力、执行力,外部教育督导行为中具有法律效果的行为效力包括公定力、不可变更力、不可争力、执行力,不具有法律效果的外部教育督导具有公定力、不可变更力。 教育督导行为应当在实体原则和程序原则的指导下实施。其中实体性原则包括督导法定原则、权责统一原则、比例原则、专业性原则,程序性原则包括公开原则、公平原则、参与原则。原则对实施具有基础指引性作用,在原则的指导下,教育督导行为实施时应当明确功能一体化的认知,扭转单一功能的认知,进一步推进功能一体化的推进。基于教育公平和行政效率的考虑,从统一教育督导实施机构的地位,制定教育督导评判标准,规范强化结果运用体系三个维度构建标准统一的运行机制。从完善多元主体参与程序、规范第三方参与机制两方面建立多元主体共治的参与模式。 教育督导行为的监督救济制度从行政自制、司法审查、社会监督三个维度展开。教育督导行为的行政自制包括建立内部责任追究机制、加强行政伦理的培养。教育督导行为的司法审查具有必要性和可行性,对督学的司法审查以规范办学行为的督导为例,应从程序性审查和适度的实体审查进行,对评估监测的司法审查以高等教育的评估为例,应当立足于对高度专业性行政行为的司法尊重和合作治理行政行为中以行政相对人的利益保障为目标的原则进行审查。教育督导的社会监督具有其内在逻辑必要性,应当完善社会监督立法规范、畅通监督渠道。

关键词： 益阳市   生态环境保护   综合行政执法   执法体制  

摘要： 十八大以来,强化生态环境保护行政执法已成为我国生态文明建设的重要抓手。伴随着经济的高速发展,生态环境污染和破坏等违法问题越来越严重,违法的手段也越来越隐蔽,生态环境保护行政执法实效越来越不明显,环境问题凸显,生态环境保护行政执法工作中不依法办事,执法不严,打擦边球,多头执法等问题未能有效根治,已经很大程度上违背了生态环境保护法律法规规章的施行初衷,损害了生态环境保护行政执法部门的形象,也较大程度的使当前的生态环境保护治理水平受到了影响。同时,生态环境保护行政执法的工作实践一直以来都存在着体制机制性弊端和阻碍,也就是地方党委政府为了经济、政治等利益,往往会通过人事、财政等手段,直接或间接的影响生态环境保护行政执法。 生态环境保护综合行政执法的垂直管理,毫无疑问的对生态环境保护综合行政执法体制的改革具有战略意义。实行生态环境保护综合行政执法垂管体制,将生态环境保护综合行政执法权整合,收归市生态环境局,人、财、物由市生态环境局统管,县级生态环境保护综合行政执法机构成为市生态环境局的派出机构,在市生态环境局的指导下,由市级生态环境保护综合行政执法机构和市局派出生态环境保护综合行政执法机构统一行使生态环境保护职能,是我国生态环境保护综合行政执法体制改革的重要创举。 益阳市生态环境保护综合行政执法垂直管理的改革虽然一定程度上可以厘清生态环境保护综合行政执法机构与地方政府、其他职能部门的职权职责,规避地方的不当干预,提升执法的实效,但是,由于生态环境保护综合行政执法垂管体制自身的弊端,以及改革中体制机制的设计缺陷和实践障碍等,益阳市生态环境保护综合行政执法体制仍然还是不得不面临地方政府变相干预、主体资格缺失、职能交叉、监督缺失等问题。虽然生态环境保护综合行政执法垂管体制不是最优化的改革方案,但是就当下来说,又是一项不得不采用的举措。所以,为了进一步推动生态环境保护工作的有效开展,益阳市生态环境保护综合行政执法垂管改革仍然需以科层制理论和公共治理理论为基础,进一步健全完善,加强队伍建设,厘清职能权责,妥善处理好生态环境保护综合执法机构和政府、职能部门的关系,进一步摆脱干扰,强化执法的独立性和权威性,完善监督机制,提升生态环境保护综合行政执法的治理水平,使生态环境保护综合行政执法工作经得起历史和人民的检验。

摘要： 绍市环发〔2022〕13号各区、县(市)生态环境分局,市局各处室、直属单位:为贯彻落实省、市关于“大综合一体化”行政执法改革决策部署,根据《绍兴市司法局关于做好高频处罚事项自由裁量基准细化有关工作的通知》要求,结合《浙江省生态环境厅关于印发<浙江省生态环境行政处罚裁量基准规定>的通知》(浙环发〔2020〕10号)文件,我局制定了《绍兴市高频生态环境违法行为行政处罚罚款金额裁量表》,现印发给你们,请遵照执行。

关键词： 高校   科学数据   科学数据管理   共享机制  

摘要： 高校科学数据作为重要的数据资源，具有重要的保管和利用价值。从行政部门主体视角出发，通过立档机制、共享机制和保障机制三个角度的管理共享机制研究，有助于提高科研人员的整理、保存、共享数据意识，进一步实现科学数据的利用和流通，为科学数据作为重要的科学战略资源实现可持续发展提供保障。

关键词： 生态环境损害   环境行政命令   民事公益诉讼   行政公益诉讼  

摘要： 随着我国生态环境日益恶化,生态环境损害救济关注度日益攀升。环境法学界广泛认同行政权与司法权在生态环境损害救济中的参与,并形成两条基本救济路径。面对环境问题,逐渐由以司法权为重点的事后救济转变为以行政权为主导的优先救济模式,行政权救济领域较少运用环境行政命令,偏爱其他救济方式,且实践中环境行政机关混淆使用行政命令救济手段。虽然在立法上将行政命令作为与其他行政行为相并列的方式,但仍存在具体范围模糊、补救功能弱化与掩盖等问题。同时,专门针对生态环境损害进行救济的公益诉讼制度并未达到社会期盼之效果,行政权与司法权的介入条件划分不清,两条救济路径之间衔接制度的缺失引发补救责任的重合和冲突。随着我国生态环境损害赔偿制度的法治化,行政命令救济与公益诉讼之间的联动与协调研究需要引起我们高度重视。通过对生态环境损害行政命令救济与公益诉讼两种路径之间的优劣比较和功能定位,基于救济路径主导者之间的地位与生态环境损害特点、救济方式之间的现实需求,我国生态环境损害行政命令救济与公益诉讼的衔接应该以行政权主导的行政命令救济路径为主,司法权主导的公益诉讼为辅助与补充,并对我国相关立法与制度加以完善,实现生态环境损害赔偿多元救济路径的有效衔接与功能互补。

摘要： 齐政办发〔2022〕28号各县（市）、区人民政府，市政府有关委、办、局：经市政府同意，现将《齐齐哈尔市嫩江流域跨行政区界水环境生态补偿办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。2022年7月29日齐齐哈尔市嫩江流域跨行政区界水环境生态补偿办法（试行）第一条为加强嫩江流域水环境保护管理，保证河流水体承载功能，保障完成水质考核约束性指标，严格落实各级人民政府对辖区和所管辖水体的环境质量负责的法定职责和河长制要求，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国预算法》《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号）、

关键词： 物流专业化   地区行政治理   企业出口二元边际   Heckman两阶段模型   工具变量法  

摘要： 当前贸易保护主义抬头、国际地缘政治不确定性增强以及新冠肺炎疫情长期持续,进一步加剧国际贸易环境的恶化,中国企业出口形势复杂艰难。加之我国自然资源比较优势弱化,劳动力红利逐渐消减,区域发展不平衡不充分以及资源错配等问题,致使企业出口竞争压力陡增。为探索寻求新的贸易比较优势,可将视角转向物流专业化水平提升层面,结合地区行政治理因素,通过缓解企业出口过程中面临的基础性条件限制和外部环境压力,提升企业出口的国际竞争力。基于此,本文着重研究物流专业化与政府间转移支付、市场化水平、官员工程师背景等地区行政治理因素的相互作用对企业出口二元边际的影响,为进一步探索中国企业出口增长的有效路径提供思路。首先本文在梳理相关文献的基础上搭建理论框架,结合经典贸易理论,选取恰当的控制变量,对复杂多样的影响因素加以控制,并在线性回归模型中加入物流专业化与地区行政治理的二维交互项,构建非线性回归模型。其次,在清晰界定企业出口二元边际、物流专业化和地区行政治理变量的内涵和外延基础上,采用区位熵、绝对比值、取对数值等方式,多维度构建衡量指标对变量进行精准度量。接着,利用“中国工业企业数据库”、“全国地市县财政统计数据”、“地级市党委书记库”等精准匹配的大样本数据探测物流专业化、地区行政治理与企业出口二元边际间的经济规律。具体采用固定效应模型解决遗漏变量导致的估计有偏问题;采用Heckman两阶段模型解决样本选择偏误问题,更好地体现样本总体情况;采用工具变量法解决模型的内生性问题,以得到一致估计;采用中介效应检验对具体影响路径进行实证探测。进一步,为探究更多可能的结论,本文分别从企业的所有制、密集型、所在地区异质性以及行业比较优势和生产率比较优势异质性等视角,统计检验物流专业化、地区行政治理对我国企业出口二元边际增长的异质性影响。最后,采用代理变量、平衡面板数据以及消除分配政策影响、考虑新冠肺炎疫情影响等方式,多角度验证研究结论的稳健性。经过理论分析和统计研究,主要得到以下结论:第一,物流专业化主要通过规模扩张和效率提升促进企业出口二元边际增长。按企业所有制、密集型以及地区异质性的分样本检验结果均支持上述结论。第二,政府间转移支付主要通过协调区域经济发展、推进基本公共服务均等化以及改善地方财政收支结构正向激励企业出口二元边际增长,且在物流专业化与企业出口二元边际间起负向调节作用。异质性分析结果发现,一般性转移支付、专项转移支付、税收返还对企业出口二元边际增长存在显著差异。第三,市场化水平通过加强技术创新、减少行政干预、推动产业结构升级等渠道激励企业进一步挖掘本地市场要素潜能,减弱企业出口倾向,且物流专业化在市场化水平与企业出口二元边际间起负向调节作用。基于比较优势理论的分样本检验结果显示,市场化水平和物流专业化的提升对具有行业比较优势和生产率比较优势企业出口的促进作用更强。第四,具有工程师背景的官员主要通过政府治理、政府补贴、资源配置等方式正向激励企业进行出口扩张,并且具有工程师背景的官员倾向于加大投资,进一步提高物流专业化水平促进企业出口,在物流专业化与企业出口二元边际间起正向调节作用。按企业所有制分类的回归结果仍然支持上述结论。本研究不仅丰富了物流专业化在实证检验层面的研究,也丰富了地区行政治理因素在微观企业层面的研究,对促进中国企业出口二元边际扩张和中国经济高质量发展具有一定启示意义,也期待为“双循环发展战略”实施中相关具体政策的制定提供经验参考。

摘要： 金环发〔2022〕46号各县（市、区）生态环境分局，局机关各处室、直属各单位：为进一步推进生态环境系统依法行政工作，加强对行政规范性文件的监督管理，根据《金华市人民政府办公室关于开展行政规范性文件清理工作的通知》要求，我局对2022年8月31日以前制定或联合制定的29件行政规范性文件进行了审查并清理。

摘要： 6月29日，由中国社会科学院生态文明研究智库、省委党校（山东行政学院）、省生态环境厅、山东黄河河务局、山东社科院、中国工程科技发展战略山东研究院联合主办的黄河流域生态保护和高质量发展学术座谈会在省委党校（山东行政学院）东校区举办。省政协副主席王艺华，中国工程院院士、山东大学校长李术才，中国社会科学院生态文明研究所党委书记、国际欧亚科学院院士杨开忠出席并致辞。

摘要： CSCR-2022-26001长环发[2022] 27号各区县（市）人民政府：为贯彻落实国务院办公厅《关于生态环境保护综合行政执法有关事项的通知》（国办函[2020]18号）、生态环境部《关于印发<生态环境保护综合行政执法事项指导目录（2020年版）>的通知》（环人事[2020] 14号）、省生态环境厅《关于印发<湖南省生态环境保护综合行政执法事项清单（2020年版）>的通知》（湘环发[2021] 19号）精神，深入推进我市生态环境保护综合行政执法改革，经市政府同意，现将《长沙市生态环境保护综合行政执法事项清单（2022年版）》印发给你们，请认真贯彻执行。本文件自2022年6月5日起施行，有效期5年。