关键词： 公共行政科学   身份危机   “达尔三问”   统一价值论   科学  

摘要： 公共行政学的学科属性涉及对科学这一复杂概念的不同理解。从主流科学的概念及研究标准来看,公共行政学是以实证主义方法论为基础、探求公共管理中具有因果联系和一般通性与规律的科学,这个界定既符合公共行政学发展的初衷,也与当前中国的公共行政管理实践需求相吻合。在公共行政学发展的百余年历史中,早期威尔逊、韦伯、古利克、厄威克、西蒙等人对公共行政某些原则、共性的探讨促成和推动了公共行政学的诞生和发展。然而,著名的"达尔三问"涉及如何看待公共行政中的规范价值,如何较充分地认识公共行政领域中人的行为,如何独立于各国的社会环境发现范围更广泛、普遍正确的三个重要原则问题。"统一价值论"把价值视为推动耗散结构有序化进程的能量,它以自然科学的基本公理为前提,用逻辑推理和数学运算的方法来精确计算价值大小,解释价值现象,以此理论为视角能有效解答达尔的三个疑问,对于推进公共行政科学的进一步发展、融通公共行政学规范研究与实证研究之争、缓解公共行政学的身份危机亦有积极作用。

关键词： 生态环境修复   行政命令   行政处罚   司法修复   政策修复  

摘要： 中国自然资源类法律中的“责令恢复”类行政命令是生态环境修复行政命令;污染防治类法律中的“责令治理”“责令改正”类行政命令无法解释为生态环境修复行政命令,指向行为时属于矫正违法行为类命令,而指向结果时是应急性危害后果消除类行政命令。行政修复比司法修复更具制度优势和实践基础。立法者应在《环境保护法》和各单行环境法中就生态环境修复行政命令做出原则规定,并制定专门的《生态环境行政命令实施办法》,系统设定该制度的发布程序、实施程序、异议程序、成本收回程序和制裁程序。行政机关启动司法修复应以用尽行政命令制度为前提,环保组织和检察机关启动的司法修复的定位是补充执法,政策修复应坚持“损害担责”“统一规划”原则。

关键词： 权威学术期刊   CSSCI来源期刊   社科期刊   政治与行政   近现代历史   人文社会科学   中外法学   社会学研究  

摘要： 《江苏社会科学》是国内外公开发行的大型综合性人文社会科学期刊,获中国出版政府奖期刊提名奖,入选国家新闻出版广电总局社科百强期刊、国家社科基金资助期刊、CSSCI来源期刊、全国中文核心期刊、中国人文社会科学核心期刊、RCCSE中文权威学术期刊、华东地区优秀期刊、江苏省十强社科期刊。本刊设置重大理论问题、社会学研究、经济与管理研究、马克思主义哲学研究、中外法学、政治与行政管理、文学研究、传媒与艺术、近现代历史、江苏发展等专栏,注重学术性、理论性、探索性。热诚欢迎国内外人文社会科学专家、学者赐稿。

关键词： “双循环”战略   企业   境外投资   行政审批制度   系统科学  

摘要： 企业境外投资行政审批制度的主要目的在于维护国家经济安全和海外利益,推动境外投资企业健康发展。改革开放以来,我国企业境外投资行政审批制度经历了“严格管控”“放松管制”“加强管制”“鼓励投资”“便利投资”等逻辑的历史演绎。“双循环”战略背景下,外部环境发生了急剧变化,亟待对企业境外投资行政审批制度进行相应调整。从系统科学的维度审视,我国企业境外投资行政审批制度改革应遵循“有效监管”的逻辑,从统一审批机构、简化审批手续、优化审批标准和完善审批法律体系等方面协同推进。

关键词： 行政行为   行政法学总论   形式法治   实质法治  

摘要： 传统行政法学是以行政行为为核心概念构建的法学体系,行政行为概念的法治目的决定了其内涵,行政行为型式化支撑了其外延,两者共同决定了概念的核心地位。我国行政法学的核心概念经历了由具体行政行为到广义行政行为的变迁,其功能由形式法治向实质法治转变,但因型式化研究停滞导致广义行政行为概念外延的混乱,学界应加强对行政行为型式化的研究,构建以广义行政行为为核心的完整行政法学总论体系。

关键词： 行政国家   公共行政   法治   国家治理   治理现代化  

摘要： 行政与法的关系尤其是"管理主义-法律主义"之争是公共行政学的经典议题。在美国行政国家和行政学分别遭遇法律危机和身份危机后,法治行政主张找回被忽视的法治价值并将其重新确立为公共行政的理论基础和行政国家运作的规范依据,形成了公共行政学在管理、政治之外的第三条道路。对中美法治行政的比较分析表明,与美国在完成国家建构后试图调整行政国家的角色并协调法治与新治理不同,中国党政复合体制既要以政党统筹法治与行政从而完成历时性的国家建构任务,又要解决共时性的治理与法治调适难题,其制度基础和核心目标、理论定位和分析进路都具有中国特色。在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化,要求中国公共行政学把法治提上研究议程,探讨法治行政的学科定位与理论内涵、宏观治理体制与模式、微观互动与具体实践以及专业学习和教育培训等兼具普遍性和特殊性的新议题。

关键词： 全面预算绩效   生态建设   行政合作   跨区域   跨部门  

摘要： 通过全面预算绩效管理,生态建设一定程度上实现了财政资金的科学使用和自然资源的合理配置,但生态预算面临的各自为政问题日益凸显。基于生态建设的系统性和复杂性,介绍生态建设中“碎片化”治理和多元生态要素交叉影响的客观现状和绩效评价困境,提出运用行政合作手段开展预算绩效管理工作。本研究从跨区域和跨部门两方面的行政合作入手,建立生态全面预算绩效评价指标体系,并以流域生态系统治理的空间难题和“山水林田湖草”生态项目多元生态要素共生发展的问题为例探讨其应用价值。

关键词： 生态修复分区   国土空间   沿海高密度城市   生态系统服务   生境质量  

摘要： 国土空间生态修复是建设生态文明社会的关键议题,科学构建重点修复区域识别方法与技术体系是实现精准高效国土空间生态修复的决定性前提。以澳门特别行政区为例,整合传统生态安全格局识别、生态系统服务效能评测、土地利用变化模拟等研究方法,构建国土空间生态修复关键区识别技术框架。设定ESs优先、CER优先以及ESs-CER协同3类修复情景,并采用元胞自动机(CA)动态模拟土地利用扩张趋势,利用InVEST生境质量模块与景观格局指数量化并评测综合修复效能。研究发现:ESs-CER协同修复情景能够兼容生态系统保护与城市发展效益,有助于定量划定澳门特别行政区国土空间生态修复关键区域。该方法明确了各生态修复区功能定位与生态保护修复目标,为系统性、针对性地修复国土空间生态关键区提供重要决策参考。

关键词： 农村生态环境治理   环境司法   行政执法   协同机制  

摘要： 环境行政执法在农村生态环境治理中的重要性毋庸置疑,但作为后起之秀的环境司法的贡献也功不可没,社会转型时期多元共治协同治理之生态保护模式是对当下农村生态环境保护问题的及时性回应。建立环境司法与行政执法协同机制是塑造农村生态环境治理体系和推动其治理有效的重要举措。但在当下的农村生态环境治理过程中,环境司法与行政执法协同机制的建立却面临着权力行使的结构性障碍、行为理念与机制的矛盾及信息沟通不畅等现实窘境,故须在尊重行政执法的初始职权、发挥环境司法的监督职权、整合环境治理主体的多维保护功能的基本原则下,优化结构,构建诉前行政机关预警与环境司法监督的机制;调和矛盾,构建诉中协同证据转化与协助鉴定的机制;加强沟通,构建判决执行信息共享与司法成果转化的机制。

关键词： 国家机构改革   积极稳妥   能力和水平   行政执法队伍   职能设置   生态环境治理   有效衔接   管理体制  

摘要： 综合行政执法体制改革是党中央、国务院做出的重大战略部署,是深化党和国家机构改革的重要内容。河南省三门峡市在严格贯彻落实政策的基础上,结合本地实际,积极稳妥推进改革,先后印发了五大领域综合行政执法队伍机构编制文件,并全面完成了人员移交等后续工作,确保了改革平稳有序、工作有效衔接。特别在生态环境综合行政执法改革工作方面,抓重点,破难点,紧盯关键点,在全省率先完成了改革任务,在管理体制、职能设置、队伍整合、人员划转等多方面进行了积极探索。