关键词： 中国行政学史   北京大学   民国  

摘要： 中国本土行政学的构建离不开学科史的支撑。国内学界对于中国行政学学科史的研究一直相对薄弱,近年来陆续有了一定的积累。北京大学是我国行政学学科引介、建设的重要发源地,但这方面的研究还不够充分。本文拟就北京大学行政学的早期发展做一个相对系统的梳理,时间跨度涵盖清末京师大学堂的初创时期到1952年院系调整以前的各个阶段,关注的主题以行政学为中心,从学术教育、学术认识、学术研究、学术组织四方面展开,采用的史料照比前述文献又有所扩充,希望在研究上能有所推进。

关键词： 老挝   中国国家形象   汉语学习者   汉语国际传播  

摘要： 随着中国经济的迅速发展,中国成为了世界上第二大经济体。目前,中国向东盟国家提供了合作与援助。中国提出的“一带一路”倡议中,中国和东盟各个国家的合作将进一步提升。老挝也是“一带一路”沿线的国家之一,所以老挝和中国的合作关系也将进一步加深。在这样的背景下,老挝学习汉语的人越来越多,可以说他们是中国文化的宣传者,因此研究这一群体对中国国家形象的认知十分必要。本文将老挝国立政治和行政学院303名汉语学习者作为研究对象,采用三种方法,即问卷调查法、访谈法、课堂观察法进行研究,并对老挝汉语学习者中国国家形象不同维度的认知情况进行分析和讨论。本论文还深入分析老挝汉语学习者中国国家形象认知的相关影响因素,在此基础上对老挝学生中国国家形象传播和汉语教学提出建议。研究结果显示,老挝汉语学习者对中国经济、文化、政治、国民具有良好的认知,其中,学生对中国经济形象维度评分最高。研究结果还发现学生的汉语水平、年龄、性别因素影响了其对中国国家形象的认知。此外,本文总结了老挝汉语学习者了解中国的信息渠道,发现上母语网站和用母语社交软件受到老挝学生的欢迎。本论文共分五章:第一章为绪论,主要描述论文选题背景与研究意义,界定研究目的、研究对象和研究方法;第二章要展示调查结果与分析,主要细节陈述每个维度的调查结果,并讨论对中国国家形象认知的影响因素;第三章笔者撰写个案访谈,并提出汉语教学和中国国家形象的相关行,以及分析学生的信息渠道;第四章主要说明汉语教学,以及教学内容、教学方法和教学活动提供了建议,并对中国国家形象传播媒价提出了建议;第五章主要总结本论文的研究结果,及提出本论文的创造性和论文不足之处。

关键词： 行政事业单位内部控制   政治关联   创新投资   寻租   代理成本  

摘要： 我国在促进有为政府和有效市场相结合方面一直尝试探索。行政事业单位内部控制作为其中的一环,对有效市场建设也发挥了直接或间接效应。为了建立与经济转轨相衔接的政治体制,对以行政事业单位为代表的公共部门进行改革,国家自2014年起开始施行《行政事业单位内部控制规范（试行）》。该政策是有为政府和有效市场建设相结合的一个有益探索。那么,此项针对于行政事业单位进行的控制,是否会对市场企业的发展尤其是企业创新方面产生影响?又是通过何种途径产生影响?本文以该政策实施为背景,以政治关联为纽带,研究了行政事业单位内部控制影响创业板民营企业技术创新的链条机理。研究结果发现,政治关联的存在挤占了企业技术创新;而行政事业单位内部控制正是通过增加政治关联企业关联成本、降低政治关联威力,最终促进了企业创新投资。具体而言,本文以2010-2019年中国创业板民营上市公司为样本,回归检验了政治关联对企业技术创新投资的影响,并结合双重差分模型开展对行政事业单位内部控制政策的作用研究,认为行政事业单位内部控制的加强发挥了寻租阻断效应,从而增加了政治关联成本;同时也发挥了代理成本治理效应,从而降低政治关联威力,最终提高了政治关联企业的创新投资水平。结果表明:（1）政治关联给企业带来“政治包袱”,阻碍企业创新投资。（2）与非政治关联企业相较,行政事业单位内部控制显著提高了政治关联企业的创新投资水平。即行政事业单位内部控制的加强减轻了政治关联带来的“政治包袱”,激励企业提升创新投资水平。（3）在内部控制质量较低、市场化水平较低的地区,行政事业单位内部控制的效果更加显著。在进一步研究中,本文对政治关联及行政事业单位内部控制发挥治理效应的机制进行了初步分析,认为行政事业单位内部控制政策可能发挥了寻租阻断和代理成本治理的效应,从而提高政治关联企业创新投资水平。本文从行政事业单位内部控制这一创新性研究视角,为有为政府内部建设与有效市场建设的内在关系提供些许方向思考。改善了目前研究多侧重于从个体层面探讨“政治关联寻租”对中小企业投融资、企业绩效及发展方面的影响,而对此种关联给中小企业带来的短视行为及造成的社会整体资本配置非效率关注较少的缺陷,为国家坚定不移的完善服务型政府建设,构建完善高效的社会治理和社会运行体系,加强市场调节、法规制度、行政监督等正式制度建设,进一步提供重要实证支持。

关键词： 现代行政法学   构建   发展  

摘要： 行政法学的发展经历了比较长的历史和无数学者的研究探索,截至目前已经完成了自行政科学至法律科学的转变,与此同时,其职能重心也已经从司法审查转变为控制行政过程。这一转变的发生是由现代社会的发展和先进性所决定的,其在现代社会中能够发挥的作用非常关键。本文主要就现代行政法学的发展历程进行了总结,并探讨了现代行政法学的构建中心,对现代行政法学的发展趋势进行了相应的展望。

关键词： 高校自主   学位授予   学位授予规则   品行标准   道德  

摘要： 我国实行国家学位制,虽然《中华人民共和国学位条例》《中华人民共和国学位条例暂行实施办法》等学位授予实定法规范对学位申请人的道德品行提出了要求,但相关规定的内容较为简练,难以作为高校授予学位中的直接、具体指导。通过实证分析发现,高校设定的品行标准不论在设定权限,或具体内容方面均存有法理危机。体现在,高校制定品行标准的价值模糊,设定品行标准的权限不明、范围不定,品行标准的内容过于简单,未能涵盖学位申请人道德品行全方面等。现行规范学位授予领域的法律法规制定实施于改革开放初期,时移势易,不管是为解决当下学位授予中存在的问题,还是满足学位授予领域未来的发展需要,都需重新定义学位授予中的品行标准。品行标准是国家与学位授予单位在学位授予活动中对学位申请人提出的非学术要求。品行标准作为学位授予标准的必要组成部分,越来越受到国际社会认可。不论是采取国家学位制,还是学校学位制的国家都注重考察学位申请人的思想道德。依据我国现行法律规定,品行标准具体指政治标准与道德标准。其中,政治标准是极具有中国特色的学位授予条件,它要求学位申请人拥护中国共产党,拥护社会主义制度。道德标准主要是指社会公德、职业道德和个人品德中关于学术品德的内容。高校品行审查工作的实践显示,学校普遍采取“总分式”叙述结构介绍学位授予的品行要求,多从违反法律法规、严重违反校规校纪、舞弊作伪、学术不端与其他不正当手段方面审查学位申请人的思想品德。然而现实中,高校品行标准的设定及审查活动也存有诸多问题,如缺少对品行标准设定过程与品行纠纷解决机制的介绍等。为使高校规范行使品行标准制定权,首先要遵守法律和明确原则。根据法治的一般原理,设定品行标准需遵循法律优先原则、比例原则和正当程序原则。其次,高校应明确设定品行标准的内外程序,为制定科学的品行要求提供程序保障。同时,建立品行委员会,一站式解决品行相关的一切问题。

关键词： 晚清四大谴责小说   传统政治文化   政治观念   政治实践   互动关系  

摘要： 中国传统政治文化支撑了官场的运行。由于近代政治观念的发展,晚清的政治显得典型而复杂。以晚清四大谴责小说（《官场现形记》、《二十年目睹之怪现状》、《老残游记》、《孽海花》）为代表的官场题材小说,反映了贪污腐败的官场现象。四大谴责小说批判了传统的政治文化,提倡现代政治伦理,启发了民众的参政意识。文章研究晚清四大谴责小说中的政治观念,选题意义有三:第一,反思传统政治文化,使当今政治从传统政治文化的羁绊中解脱出来,为当代政治提供借鉴意义;第二,厘清政治观念与政治实践的互动关系,以现代政治观念指导民主政治制度、法治国家建设的推进,反之,促进现代政治价值的深入贯彻;第三,提取文化当中的政治伦理价值,以政治文化为背景反思政治现象,关注研究对象的政治心态、政治信仰和思维方式,扩大政治文化的研究范围。文章以晚清四大谴责小说中的政治行政观念与现实政治行政观念之间的差异为基础,分析了差异的内容、形成原因以及对晚清政治产生的影响。由于传统儒家政治文化（君权至上、等级观念和“官本位”思想）、西方政治思想（民权意识、小说革命和自由思想）以及作者个人官场经历的影响,小说中的政治行政观念与晚清现实之间存在着不小的差异。就这种差异而言,国家观念、公平观念和权力观念方面,都表现出了两者之间差异的政治文化特质。不仅如此,对现实政治的批判、社会动向的引导以及对民主政治体制的设想,促进了传统政治观念向近代民主政治观念的转变。当然,参政意识、公正法治和民主观念的增强,也推动了政府的行政改革、地方自治的创新以及民主政治制度的建立。文章认为传统政治观念的转型,需建立在民主法治、平等自由和公平正义等现代政治价值的基础之上。尽管中国传统政治文化维持了当时的政治秩序,但对于当今社会的现代化和政治发展已经显得不合时宜。因此,以现代政治文化价值为标杆,对晚清四大谴责小说中的政治观念进行反思、批判,厘清政治观念与政治实践之间的互动关系,对建立现代政治价值观念、推动中国民主政治制度建设以及法治国家的进程,就有着十分重要的意义。

关键词： 生态环境保护   综合行政执法   执法改革  

摘要： 中国的行政管理体制长期以来条块分割,存在同一行政事项在横向和纵向上多头管理的问题,在生态环境保护领域尤为典型。2018年3月,全国人大通过了新一轮党和国家机构改革方案,明确要求整合组建生态环境保护综合执法队伍,推进生态环境保护领域的职能整合。生态环境保护综合行政执法的体制改革结果关乎政府职责体系重构和组织体系优化,是实现生态环境治理能力现代化的前提条件,因此,改革后还存在哪些问题,要如何进行深化改革,值得进行研究。本文以贵州省G市生态环境保护综合执法改革为研究对象,力图从公共管理的视角对生态环境综合执法改革问题做实证研究,基于整体性理论及科层制理论,运用文献研究法和调查研究法,获取全市生态环境保护综合行政执法改革的基础统计数据,梳理G市从哪几个方面进行改革、改革取得的成效及存在的问题,分析存在这些问题深层次的原因,针对原因提出深化改革的对策建议。围绕着核心研究问题,本文以改革进展描述、存在问题及原因分析和对策建议的逻辑框架展开写作。在研究中发现,G市生态环境保护综合执法改革主要对执法职能、执法机构和执法流程方面进行整合和优化,但还存在协作联动机制不完善、乡镇环境监管职责落实不到位、执法保障缺乏、执法队伍建设不够几个方面的问题,深挖原因,发现是由于法律保障缺乏、条块利益冲突、执法机关化、工作流程设计不科学及激励机制缺乏导致,进而从法治建设、监管职责、内部职能职责、业务流程及队伍建设几个方面提出深化生态环境保护综合行政执法改革的进路。

摘要： 《行政科学论坛》编辑部坚持"实践性与指导性"的办刊方针,坚持专题策划和名栏特色的办刊思路,以专题策划带动刊物的征稿和作者撰稿的引导。拟在2021年策划习近平新时代中国特色社会主义思想、建党100周年、公共危机管理、治理体系和治理能力现代化、乡村振兴、机构改革与编制管理研究等专题,具体的专题与所涉及的研究问题如下。

关键词： 垂直管理   生态环境执法   综合行政执法  

摘要： 我国的生态环境保护事业历经数十年的发展,在不断的摸索中日臻完善。有关生态环境保护的法律法规已逐步形成体系化,但法律制定的再好,终究是要应用于实践,良好的法律是可以运行的法律,是能够成为执法机关执法,企业、公众守法的有效依据。综观我国的生态环境保护法治历程,始终存在着法治失灵的问题,生态环境法律法规日益完善,但是环境污染、生态破坏问题仍未得到根治,新老环境问题交织。因此,我们不得不反思我国生态环境法治失灵的原因,其中一个重要原因便是有关生态环境保护的法律法规不能落地实施,而法律运行的重要环节之一——执法是其最大的制约因素。过去因机构设置、职能配置等而在生态环境执法实践中长期存在的地方保护主义顽疾和部门利益驱动牵制了生态环境法律法规的实施,大大降低了执法的实效。另外,生态环境法律本身的规定也存在着一定的缺陷,“统一+分级分部门监管”模式抽象、模糊的法律规定带来了执法机关职能分散、权责不清的弊端,众多的生态环境问题得不到及时有效的处理,加速了生态环境恶化的状况。当前在大步推进生态文明建设和构建现代环境治理体系进程中,国家大力进行机构改革,探索并逐步完成了省以下环保机构垂直管理改革。另为解决生态环境执法中存在的职能交叉等问题,实施综合执法改革,下沉执法力量和资源。但是纵向上的机构改革与横向上的职能调整在我国的生态环境保护执法实践中存在着诸多现实阻力。首先,面对改革有关生态环境保护的法律法规体系不完善,政策与法律之间存在着冲突,改革后不再是独立行政机关的县级生态环境分局失去了执法权中核心的行政处罚、现场检查等职能,进行综合执法后,其主要的执法职能因违背职权法定原则而无处施展。其次,与行政区划一一对应的生态环境执法机构设置不能解决跨域环境污染、生态破坏问题,亟需探索执法协作机制。最后,公众参与的不足降低了执法效率,执法监督机制的不健全不能形成对生态环境执法机关怠于履职、失当执法的权力约束。本文结合上述现实困境,探索了美国、日本的生态环境保护执法实践,从中总结出适合解决我国生态环境保护综合行政执法问题的有益经验。并从我国实际出发,探索完善我国生态环境保护综合行政执法问题的路径。力图从完善法律法规体系、优化执法协作机制、完善公众参与制度、健全执法监督机制等方面,全方位多角度地破解生态环境保护综合执法面临的难题,以不断推动我国生态环境保护综合执法进程,促进生态文明建设,构建现代化环境治理体系。

关键词： 行政命令   行政代履行   生态环境修复   修复方案   决策程序  

摘要： 行政代履行制度是生态环境修复公法机制中重要的行政强制执行保障制度,与现有的修复机制相比更具有优势,同时也具有规范基础。当相对人不履行生态环境修复行政命令课予的修复义务时,就可能会进入到行政代履行的强制执行阶段。基于生态环境修复活动的特殊性,制定修复方案是生态环境修复义务的应有之义,但现有的行政代履行程序并不能完全适应生态环境修复的需要,尤其缺乏对行政机关作出的修复方案决策行为的程序规范。修复方案决策行为作为过程性行政行为,会通过最终的行政决定对相对人产生不利影响,同时基于正当法律程序、行政权制约与监督和公众参与的理论,修复方案的决策行为需要有程序上的规范。然而目前行政代履行中有关修复方案的决策程序规范,仍存在第三人作为拟定主体的选择程序缺失、内部监督程序缺失、信息公开和公众参与程序不完善、听取相对人意见程序不明确和异议程序缺失的问题。本文针对这些问题,提出要明确第三人作为拟定主体的选择程序,通过招投标程序选择第三人。确立内部监督程序,当行政机关自行拟定修复方案时,由上级机关对修复方案进行审核;当行政机关委托第三人拟定修复方案时,由决定代履行的行政机关对修复方案进行审核。完善信息公开和公众参与程序,规定在修复方案拟定中、内部审核前和审核后这三个阶段的信息公开程序,以及方案审核中的公众参与程序。明确听取相对人意见的程序,规定相对人可以在修复方案决策过程中对方案内容提出反对意见,并规定由负责审核的行政机关听取相对人的反对意见以及对该意见的记录和反馈程序。增设异议程序,规定异议程序的主体、事由、具体程序、执行机关对异议的处理方式、异议的效果、是否可对异议决定提起行政诉讼等。同时建议采用渐进式立法模式,出台相关行政法规以规范行政代履行阶段修复方案的决策程序。