关键词： 生态环境   公益诉讼   检察机关   检察建议   履职风险   治理环境污染   风险及防范  

摘要： 生态环境保护领域是检察公益诉讼法定监督范围,也是检察机关开展公益诉讼工作的重中之重。自2015年7月公益诉讼试点以来,某省检察机关对生态环境部门提出行政公益诉讼检察建议1428件,提起行政公益诉讼25件。笔者对五年多来生态环境部门行政公益诉讼败诉原因进行了归纳总结,并对生态环境部门如何避免履职风险提出了相关建议,希望对进一步推动依法治理环境污染和保护生态环境有所裨益。

关键词： 赫尔伯特·西蒙   公共行政学   知识合法性   身份危机   实证主义  

摘要： 本文从西蒙的行政学研究切入公共行政学科学地位的讨论,尝试从知识论的角度探讨使公共行政学成为一门科学的可能性。使公共行政学成为一门社会科学至少需要为这门学科确定专门的研究对象、划定适当的研究范围、采用实证主义的研究方法、找到适当的研究视角、形成适用的概念。更重要的是在这五个方面需要形成学界的共识,而形成共识的关键则在于出现某一体现这五个方面要求并足以成为范例的理论成就。只有这样,公共行政学的知识合法性危机才有可能得到化解,公共行政学的科学地位才有可能得以确立,进而公共行政学身份危机的梦魇才有望祛除。

关键词： 大科学装置   行政发包   控制权   治理困境   治理变革  

摘要： 本文基于“行政发包”视角下的权力配置、经济激励和考核控制等三个维度,分析了我国高校大科学装置未能走出治理困境的主要原因,在于运营过程中的政府缺位和剩余控制权缺失,作为大科学装置依托单位的高校及科研人员在当前的激励制度下缺乏内在的变革动力,软预算约束和信息不对称使得以结果为导向的考核控制失灵。重建控制权是“行政发包”视角下解决中国大科学装置治理困境的重要策略,正在发生的治理变革为此提供了佐证。

关键词： 政府部门行政成本   政府部门绩效   机构改革   生态环境部  

摘要： 2018年启动的机构改革不仅优化和调整了政府机构设置和职能配置,也为分析政府部门行政成本的结构性变化及其对部门绩效产生的影响提供了宝贵场景。当前,实务界和理论界对政府部门行政成本管控与部门绩效管理关系的理解存在误区,即将成本绝对数变化作为绩效评价主要标准。文章以机构改革前后的生态环境部为研究对象,科学划分部门行政成本为行政运行与业务履职两类成本,发现虽然政府部门行政成本绝对数增加,但其中人均行政运行成本降低,人均业务履职成本提高,这些成本变化带来生态环境部的部门绩效提升。基于此,文章提出探讨部门行政成本和绩效之间的关系时,应以提质增效为目的,对部门行政成本进行分类管控,并构建政府部门行政成本的科学管理体系。

关键词： 政治学与行政学   应用型人才   人才培养模式   教学改革  

摘要： 政治学与行政学作为实践性较强的专业课程,培养应用型人才应该是其专业培养的目标。培养政治学与行政学专业应用型人才是高等教育内涵式发展、服务区域经济社会发展和基层区域治理以及深化专业改革的需要。当前,政治学与行政学专业应用型人才培养中存在以下不足:内涵、标准认识不够清楚,面向基层、区域治理的以学生就业为导向的培养意识欠缺,专业课程设置过度政治(学)理论化,实践教学环节比较薄弱。要有效解决这些问题,需要厘清地方高校政治学与行政学应用型人才的内涵与标准,树立面向基层、区域治理就业导向的培养意识,拓宽专业口径,构建多层次的实践教学体系。

关键词： “小官巨贪”   行政生态   反腐败   腐败治理  

摘要： 近年来,我国的制度反腐包括反腐法律规范、相关机制与机构建设取得重大进展,但“小官巨贪”现象并未根绝,当前,“小官巨贪”呈现发案领域的扩大化、作案手段的隐蔽性增强、群体性腐败仍广泛存在的特点。“小官巨贪”治理不足的行政生态困境主要在于:社会主义市场经济体制仍未完善,社会结构与社会关系转型仍未完成,官民沟通系统与公民反腐参与度仍待提升,社会廉政教育与廉政文化建设尚需加强,权力配置与监督机制还需理顺。为此,要进一步完善社会主义市场经济体制,发挥市场经济在资源配置中的决定性作用;进一步推进社会转型和政府内部结构转变,改变政府考核指标;进一步推进政务公开,提高民众参与民主监督的意识;重视思想建设和廉政教育;完善国家监察体制,加大审计监督力度等,进一步改善“小官巨贪”治理的行政生态。

关键词： 天津师范大学   应急指挥中心   天津科技大学   治理效能   政治与行政   王文杰   天津商业大学   经管学院  

摘要： 党的十九届四中全会系统总结了我国国家制度和国家治理体系13个方面的显著优势,为把我国制度优势更好转化为国家治理效能指明了前进方向。应急管理作为国家治理体系和治理能力的重要组成部分,如何将制度优势充分转化为应急治理效能是摆在应急管理工作面前的新的时代命题。本期,《中国应急管理》杂志以"制度优势转化为应急治理效能的方法与路径"为题,邀请了天津师范大学国家治理研究院副院长、教授温志强,中国科学院大学应急管理学术委员会成员、教授董传仪,广东南方应急管理研究院常务副院长王文杰,吉林省行政学院教授黄凯,山东省应急管理厅调研员刘桂法,中国应急管理报社党委书记崔涛,以及天津师范大学应急管理研究中心教授康伟、天津市应急管理局应急管理处置中心主任郑大鹏,天津滨海新区应急管理局应急指挥中心主任张金宽,天津科技大学经管学院副教授韩玲梅,天津商业大学公共管理学院博士郝雅立,天津师范大学政治与行政学院博士李永俊、博士曾关秀、博士胡峰等,从理论依据、行动原则和方法路径方面进行分析研讨。本文由温志强教授组织、撰写。此课题已列入天津市哲学社会科学规划智库项目"推进社会高效能治理,建设更高水平平安天津的对策研究"(TJZK21-23)。

关键词： 行政法学   政府数据   数据再利用   依申请开放  

摘要： 政府数据对引领大数据产业发展具有关键作用。对政府数据的价值释放而言,数据开放只是起点,关键还在于数据的再利用。面对私人"不会"和"不当"再利用政府数据的市场失灵问题,限制型模式忽略了市场对数据流动的需求,易发生过保护问题。开放型模式存在引导和监督不足的缺陷,我国缺乏该模式所需的制度土壤。借鉴政府信息"依申请公开"制度而设计的政府数据"依申请开放"功能,在有针对性地向社会提供数据的同时,还能发挥数据开发的引导与监督作用,是符合我国数据再利用所处的初级阶段特征的可行规制路径。

关键词： 行政处罚   《行政处罚法》   公正文明执法   程序法   基本法   行政执法机关   新修订   严格规范  

摘要： 《行政处罚法》既是一部行政处罚的基本法,同时也是一部行政处罚的程序法,新修订的《行政处罚法》(以下简称新法)将于2021年7月15日起施行,新法对行政执法机关严格规范公正文明执法提出了许多新要求。那么,今后基层生态环境执法人员在执法工作中需要注意哪些问题?关注一正确理解行政处罚的概念新法第2条规定,行政处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织,以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。

关键词： 责任性   问责   避责   公共行政学研究  

摘要： 什么是公共行政学研究的旨趣和中国公共行政学研究的核心问题?区别于私人部门管理,公共性是公共行政的本体论属性。公共行政的公共性使得公共行政管理问题归根到底都是责任性问题。回顾公共行政学的历史发展,责任性问题是公共行政研究的核心旨趣。与责任性一体两面的避责研究是目前公共行政学研究的热点议题,对中国公共行政学研究的理论和实践有重大意义。通过对国内外避责研究文献的述评,本文探讨未来对这一议题进行研究的方向和路径,提出从避责问题研究出发,发展行动研究是中国公共行政学研究未来发展的重点。