关键词： 生态环境   损害救济   公益诉讼   生态环境损害赔偿   行政命令  

摘要： 生态环境损害是指由环境污染或生态破坏等人为因素所造成的对生态环境本身的损害,也即是对自然资源或环境要素生态价值所造成的损害。在生态环境损害的概念之中,不包括人身权或财产权损害等私法权利的损害。生态环境损害的客体是环境公共利益,应当通过公法途径予以救济。我国的生态环境损害救济体系是在我国生态环境治理工作不断推进的过程中逐步发展起来的。从总体上看,我国的生态环境损害救济主要经历了早期的未对生态环境损害进行救济阶段,到通过民事侵权责任途径兼顾救济生态环境损害阶段,再到当下通过环境民事公益诉讼制度与生态环境损害赔偿制度双渠道救济生态环境损害阶段。然而,在目前我国生态环境损害救济体系中占据核心地位的环境民事公益诉讼制度与生态环境损害赔偿制度两者均存在诸多阙欠,并且这些阙欠难以通过制度完善等表层式修补的方式予以化解,因而通过环境民事公益诉讼制度与生态环境损害赔偿制度难以实现对生态环境损害的有效救济。不仅如此,我国学者所提出的关于生态环境损害救济途径的其他理论设想,也因在必要性、可行性或适恰性等方面存在一定的欠缺而难以在我国生态环境损害救济实践中加以适用。事实上,在我国的环境法律体系中存在责令消除污染、责令恢复原状、责令赔偿损失等行政命令类型,虽然立法者设置这些行政命令的初衷并非是用之救济生态环境损害,并且通过这些行政命令也无法实现对生态环境损害的完整救济,但在这些行政命令之中,确实已经蕴含了生态环境损害救济的部分功能。然而,出于借鉴域外公民诉讼制度等通过诉讼途径救济生态环境损害的实践经验之因素,以及在生态文明建设背景下鼓励司法机关在生态环境损害救济方面积极创新并有所作为之考虑,我国立法者更倾向于将环境民事公益诉讼制度与生态环境损害赔偿制度作为我国生态环境损害救济的主要发展方向,从而导致生态环境损害的行政命令救济途径在一定程度上被忽视。实际上,从欧美等西方发达国家关于生态环境损害救济的相关立法与司法实践来看,通过行政命令途径救济生态环境损害亦是相对可行且较为有效的救济途径之一。而基于对“搭便车”理论、国家公权力理论、政府环境责任理论以及行政效能理论在生态环境损害救济领域内的嵌入适用,不难发现在由行政权主导各项环境事务的我国,通过更为高效的行政途径而非司法途径或其他途径救济生态环境损害是更为适恰的选择。循此为进,在应当通过行政途径救济生态环境损害的基本框架下,进一步将具备及时性、专业性和普适性特征且能够有效弥补环境民事公益诉讼制度与生态环境损害赔偿制度各项阙欠的行政命令作为我国生态环境损害救济的优先选择,是我国构建科学完备且契合实际需要的生态环境损害救济体系的应有之义。在具体构建生态环境损害的行政命令救济体系时,应当在恪守合法性、必要性和有效性三重准则的前提下,创设责令消除环境风险、责令修复生态环境、责令异地替代修复和责令赔偿生态损失四种专门用于救济生态环境损害的行政命令类型。其中,责令消除环境风险可以用于对尚未实际发生的生态环境损害风险的预防性救济;而责令修复生态环境、责令异地替代修复和责令赔偿生态损失则可以用于对已经实际发生的生态环境损害结果的恢复性或填补性救济。出于使生态环境损害的行政命令救济体系进一步规范化之目的,亦需要从内部控制制度、信息公开制度、公众参与制度和权利保障制度四个维度对专门用于救济生态环境损害的行政命令的作出程序进行相应的法律规制。针对生态环境损害的行政命令救济体系中可能存在的行政机关怠于履行生态环境损害救济职责之行为,可以通过检察建议制度、行政公益诉讼制度和公众检举制度予以应对;对于行政机关在生态环境损害救济中可能存在的因行为失范而损害行政相对人合法权益之情形,可以通过行政复议、行政诉讼和信访申诉途径予以解决;对于生态环境损害责任人确无能力履行生态环境损害修复或赔偿责任之情境,可以通过社会化救济、政府补充救济和劳务代偿等方式予以化解;对于生态环境损害责任人拒不履行专门用于救济生态环境损害的行政命令之情况,则可以通过行政代履行、加处罚款与划拨存款、信用惩戒等方式予以处理。

摘要： 东环[2020]169号各生态环境分局，直属各单位、市局各科（室）：为全面推进依法行政，规范行使行政处罚自由裁量权，根据《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律法规规定，我局重新修订了《东莞市生态环境局行政处罚自由裁量标准》，现印发给你们，自2021年1月1日开始实施，有效期至2025年12月31日，请遵照执行。

关键词： 行政事业单位内部控制   政治关联   创新投资   寻租   代理成本  

摘要： 我国在促进有为政府和有效市场相结合方面一直尝试探索。行政事业单位内部控制作为其中的一环,对有效市场建设也发挥了直接或间接效应。为了建立与经济转轨相衔接的政治体制,对以行政事业单位为代表的公共部门进行改革,国家自2014年起开始施行《行政事业单位内部控制规范(试行)》。该政策是有为政府和有效市场建设相结合的一个有益探索。那么,此项针对于行政事业单位进行的控制,是否会对市场企业的发展尤其是企业创新方面产生影响?又是通过何种途径产生影响?本文以该政策实施为背景,以政治关联为纽带,研究了行政事业单位内部控制影响创业板民营企业技术创新的链条机理。研究结果发现,政治关联的存在挤占了企业技术创新;而行政事业单位内部控制正是通过增加政治关联企业关联成本、降低政治关联威力,最终促进了企业创新投资。具体而言,本文以2010-2019年中国创业板民营上市公司为样本,回归检验了政治关联对企业技术创新投资的影响,并结合双重差分模型开展对行政事业单位内部控制政策的作用研究,认为行政事业单位内部控制的加强发挥了寻租阻断效应,从而增加了政治关联成本;同时也发挥了代理成本治理效应,从而降低政治关联威力,最终提高了政治关联企业的创新投资水平。结果表明:(1)政治关联给企业带来“政治包袱”,阻碍企业创新投资。(2)与非政治关联企业相较,行政事业单位内部控制显著提高了政治关联企业的创新投资水平。即行政事业单位内部控制的加强减轻了政治关联带来的“政治包袱”,激励企业提升创新投资水平。(3)在内部控制质量较低、市场化水平较低的地区,行政事业单位内部控制的效果更加显著。在进一步研究中,本文对政治关联及行政事业单位内部控制发挥治理效应的机制进行了初步分析,认为行政事业单位内部控制政策可能发挥了寻租阻断和代理成本治理的效应,从而提高政治关联企业创新投资水平。本文从行政事业单位内部控制这一创新性研究视角,为有为政府内部建设与有效市场建设的内在关系提供些许方向思考。改善了目前研究多侧重于从个体层面探讨“政治关联寻租”对中小企业投融资、企业绩效及发展方面的影响,而对此种关联给中小企业带来的短视行为及造成的社会整体资本配置非效率关注较少的缺陷,为国家坚定不移的完善服务型政府建设,构建完善高效的社会治理和社会运行体系,加强市场调节、法规制度、行政监督等正式制度建设,进一步提供重要实证支持。

关键词： 晚清四大谴责小说   传统政治文化   政治观念   政治实践   互动关系  

摘要： 中国传统政治文化支撑了官场的运行。由于近代政治观念的发展,晚清的政治显得典型而复杂。以晚清四大谴责小说(《官场现形记》、《二十年目睹之怪现状》、《老残游记》、《孽海花》)为代表的官场题材小说,反映了贪污腐败的官场现象。四大谴责小说批判了传统的政治文化,提倡现代政治伦理,启发了民众的参政意识。文章研究晚清四大谴责小说中的政治观念,选题意义有三:第一,反思传统政治文化,使当今政治从传统政治文化的羁绊中解脱出来,为当代政治提供借鉴意义;第二,厘清政治观念与政治实践的互动关系,以现代政治观念指导民主政治制度、法治国家建设的推进,反之,促进现代政治价值的深入贯彻;第三,提取文化当中的政治伦理价值,以政治文化为背景反思政治现象,关注研究对象的政治心态、政治信仰和思维方式,扩大政治文化的研究范围。文章以晚清四大谴责小说中的政治行政观念与现实政治行政观念之间的差异为基础,分析了差异的内容、形成原因以及对晚清政治产生的影响。由于传统儒家政治文化(君权至上、等级观念和“官本位”思想)、西方政治思想(民权意识、小说革命和自由思想)以及作者个人官场经历的影响,小说中的政治行政观念与晚清现实之间存在着不小的差异。就这种差异而言,国家观念、公平观念和权力观念方面,都表现出了两者之间差异的政治文化特质。不仅如此,对现实政治的批判、社会动向的引导以及对民主政治体制的设想,促进了传统政治观念向近代民主政治观念的转变。当然,参政意识、公正法治和民主观念的增强,也推动了政府的行政改革、地方自治的创新以及民主政治制度的建立。文章认为传统政治观念的转型,需建立在民主法治、平等自由和公平正义等现代政治价值的基础之上。尽管中国传统政治文化维持了当时的政治秩序,但对于当今社会的现代化和政治发展已经显得不合时宜。因此,以现代政治文化价值为标杆,对晚清四大谴责小说中的政治观念进行反思、批判,厘清政治观念与政治实践之间的互动关系,对建立现代政治价值观念、推动中国民主政治制度建设以及法治国家的进程,就有着十分重要的意义。

摘要： 浙政办发[2020]68号各市、县(市、区)人民政府,省政府直属各单位:为贯彻落实《国务院办公厅关于生态环境保护综合行政执法有关事项的通知》(国办函[2020]18号)和生态环境部《生态环境保护综合行政执法事项指导目录(2020年版)》(以下简称《指导目录》)精神,结合我省实际,编制《浙江省生态环境保护综合行政执法事项目录(2020年版)》(以下简称《事项目录》)。经省政府同意,现将有关事项通知如下:

关键词： 基层行政体制改革   整体政府   行政生态  

摘要： 一直以来,乡镇政府都处于基层治理的前沿阵地,直接而广泛地面向广大基层公众开展基层治理活动,发挥着连结国家—社会的桥梁作用,也发挥着联系政府与基层公众的纽带功效。然而身处国家政权末梢的乡镇基层政府身负国家政策执行者与基层社会管理者的双重角色,长期面临“一根针引千条线”“小马拉大车”“权责脱节”等现实困境。如何通过基层行政体制改革在乡镇建立起一套顺应新时代发展要求的基层行政管理体制,通过整合审批、服务、执法力量解决乡镇财权与事权不匹配、权责关系不对等、公共服务供给不到位的痼疾,最终构建起协调而整合的“整体政府”,已然成为亟待解决的现实问题。本文将研究视线投射于历时发生的现实改革,基于对现有文献资料的梳理,尝试通过描述J省T市基层“三整合”改革实践成效,以整体政府的视角对比分析现实改革情境中两个样本乡镇整合成效的差异所在,进而引入行政生态理论分析探讨差异性整合成效的生成机制。通过对比研究、案例研究、深入访谈等方法研究发现:T市当前的改革实践仍处于完成后的初期阶段,在“内联”、“外协”、“上统”、“下沉”四个方向上的整合还仅是有限的整合,存在不同程度的整合裂隙,整合成效呈现显著差异性。为了有效弥合整合过程中出现的整合裂隙,有必要探讨改革进程中的行政系统内部环境与外部环境是如何在双向互动中产生了差异性整合成效,进而分析差异性整合成效的生成机制解释框架,在此基础上对中国基层行政体制改革存在的问题进行反思,以期为改革的未来进路提供理论借鉴与经验参考。本文的初步结论为:改革进程中的样本乡镇其行政系统内部联动程度对行政系统运行产生影响,进而影响行政系统与外部环境的互动。其中,影响行政系统联动程度的关键性推动因素是改革领导者,持续性稳定因素是基层公务人员,加持性赋能因素是数字技术存量。具体而言,富有变革精神的领导影响塑造出更具改革氛围的行政内部环境,聚合起更强大的内部系统抵御自上而下的改革压力并有效回应自下而上的公众需求。行政系统内部成员更敢于打破趋于稳定的行政内部环境,借助强有力的数字信息技术主动推进改革进程,最终呈现联动式的高程度整合成效。与之呈现明显差异的分散式整合由于缺少变革型领导塑造改革氛围,较为分散的内部系统在面对强大的改革压力时忽视来自系统外部环境的公众需求而疲于应付上级改革压力,选择寻求稳定的行政系统内部环境而被动执行改革,改革工作呈现较强的形式化特征,最终呈现低程度的整合成效。基于此,基层行政体制改革的未来进路在于以服务理念回应改革需求、以变革型领导塑造改革环境、以基层公务人员稳定改革成效、以数字技术赋能改革进程。

关键词： 现代行政法学   构建   发展  

摘要： 行政法学的发展经历了比较长的历史和无数学者的研究探索,截至目前已经完成了自行政科学至法律科学的转变,与此同时,其职能重心也已经从司法审查转变为控制行政过程。这一转变的发生是由现代社会的发展和先进性所决定的,其在现代社会中能够发挥的作用非常关键。本文主要就现代行政法学的发展历程进行了总结,并探讨了现代行政法学的构建中心,对现代行政法学的发展趋势进行了相应的展望。

关键词： 生态环境治理   行政决策过程   县级地方政府  

摘要： 生态环境治理行政决策过程是指以政府等行政机关在对面临的生态环境问题开展治理的过程中,按照规定的既有程序做出决策所应采取的步骤、顺序、方式的总称。生态环境治理行政决策过程是由发现问题、确认目标、拟定方案、确定方案、反馈和修正等环节构成。这些环节在满足生态化、法治化和科学化要求的前提下形成了以下程序,包括:行政决策的启动、业内专家的科学论证、决策的风险评估、决策内容的合法性审查、信息公开与公众参与、决策的集体讨论、决策的执行和调整、法律责任等八个方面。在这个过程中,生态环境治理行政决策倚赖所处社会中的价值体系,让人们相信,生态环境治理行政决策过程必须是包含了生态文明、经济社会、政治民主、依法治国等各个方面的,当前可接受的社会规范和价值观。本人从生态环境治理和行政决策的角度,参阅了大量的国内外著作和期刊,从地方政府的角度直接参与到了中央生态环境保护督察期间反馈L市的突出问题整改决策当中,跟踪了整个决策过程情况,取得了大量群众的真实反馈,为本文提供了良好的素材。本文从完善生态环境治理的决策过程出发,重点研究地方政府生态环境治理行政决策,文章主要分为5个部分。第一部分主要是生态环境治理行政决策的相关概念和理论,包括了生态环境治理的概念及其与有关概念的区别,以及生态环境治理行政决策机制的分析。第二部分是地方政府生态环境治理行政决策的过程研究,在分析生态环境治理行政决策的法律和制度基础上,分析了地方生态环境治理决策的过程。第三部分是L市Z区生态环境治理行政决策的案例分析。第四部分是从案例角度分析县级地方政府在生态环境治理行政决策过程方面存在的不足并剖析其中存在的原因。第五部分为完善县级地方政府生态环境治理行政决策的思路和对策,从上位法规、专家咨询论证制度、环境风险评估机制、信息公开制度和公众参与制度四个方面提出具体建议。本文通过系统总结Z区在生态环境治理方面的行政决策过程,总结实践经验中存在的问题,分析产生问题背后的逻辑,从生态化、法治化、科学化的角度提出优化行政决策过程的对策建议,并探索完善生态环境治理行政决策中法律程序、公众参与和风险预防等相关过程的途径,认为,应完善行生态环境治理行政决策上位法规,健全生态环境治理行政决策过程中的专家咨询论证制度,强化生态环境治理行政决策风险评估机制,落实信息公开制度和公众参与制度。以期让生态环境行政决策过程更加符合生态化、法治化和科学化的要求。

关键词： 生态环境损害   行政救济路径   行政命令   行政处罚   赔偿磋商  

摘要： 根据我国目前的立法与司法实践,实现我国生态环境损害救济的法制路径主要分两大类,即司法救济路径和行政救济路径。其中行政救济路径中又分为两条,即传统的以行政命令、行政处罚、行政强制为主要手段的“命令——控制型”的行政救济路径和新型的以行政赔偿磋商制度为主的“合作——协商型”行政救济路径。随着生态环境损害事件不断发生,对我国现有的两条生态环境损害救济路径进行完善和衔接是一种必然选择。在生态环境损害救济场域中,我们理应在坚持行政救济路径优先于司法救济路径原则的基础之上,采用先“合作——协商型”行政救济路径,后“命令——控制型”行政救济路径的公法问责机制,同时发挥环境公益诉讼对有关行政机关的监督、督促作用和生态环境损害赔偿诉讼的兜底作用,有序推进生态环境损害救济工作的进行。本篇论文主要包含五部分:论文第一部分,导论。通过对生态环境损害的司法救济路径和行政救济路径现有立法规定和实践经验存在的优缺点进行分析,引出论文的选题背景和选题意义。然后就生态环境损害行政救济路径的国内外立法和学者的研究现状进行观点整理,为我国接下来的生态环境损害救济体系完善提供理论上的借鉴。最后简要介绍本篇论文采用的研究方法、存在的创新和不足。论文第二部分,我国生态环境损害救济路径现状剖析。该部分首先指出我国当前在生态环境损害救济中侧重司法手段,而行政手段作用有待进一步发挥。然后通过进一步分析司法救济路径中的生态环境损害赔偿诉讼面临的困境和环境公益诉讼面临的困境,明确了在对生态环境损害的救济上应当优先适用行政救济,同时不可否认司法救济的优势。论文第三部分,生态环境损害行政救济路径的合理性。这一部分主要阐述行政命令、行政处罚和行政强制三种行政救济方式所代表的“命令——控制型”行政救济路径的必要性和合理性,以及以行政磋商制度为主的“合作——协商型”行政救济路径的合理性。得出与生态环境损害的司法救济路径相比较,行政救济路径因具有主动性、稳定性和预防性的特征从而应当进行优先适用。论文第四部分,生态环境损害的行政救济路径存在的主要问题。该部分通过对我国生态环境损害行政救济在法律层面和实践操作过程中暴露出来的问题进行梳理,指出“命令——控制型”行政救济路径和“合作——协商型”行政救济路径不足之处。论文第五部分,生态环境损害行政救济路径的完善。这一部分就两种行政救济路径的完善提出相关的建议,同时对两种行政救济路径之间以及行政救济路径与司法救济路径之间的如何衔接问题提出解决思路。

关键词： 政治新常态   公务员   行政动力  

摘要： 中共十八大以来,我国政治格局与政治生态进入从严治党、反贪腐、纠四风的“新常态”。在新常态下,公务员行政能力建设成为政府继续深化改革的重要支撑,因此对于保障政府廉效运行的公务员的高标准严要求将长期、常态化的存在。这对公务员队伍建设产生了很多积极的影响,但是由于政治新常态对公务员的约束越来越多,一些公务员不能良好适应政治新常态带来的新的工作状态,以及不能掌握足以适应新常态的新的方法和手段,公务员队伍中仍然存在一些多干少干一样、真干不如假干、假干不如不干等不会作为、不敢作为等现象,影响了行政体制改革的顺利进行和公共服务的提供。这就需要对公务员行政动力开展深入探究。本文采用以案例分析为主的研究方法,从深化改革任务、反腐工作、管理政策、指标评定四个方面阐述政治新常态对公务员行政动力的影响,并对政治新常态下部分公务员行政动力现状进行客观描述,包括深化改革下的庸政、高压反腐下的恐政、作风建设下的非利不为和法治中服务思想弱化等现象。为深入研究政治新常态下部分公务员行政动力弱化的成因,本文以勒温场动力理论、马斯洛需求层次理论以及双因素理论作为理论基础,构建起公务员行政动力的结构框架,可细分为核心动力——理想信念、基础动力——物质来源、提升动力——文化氛围、维持动力——制度体制,并从优化行政动力结构的视角,提出加强公务员思想教育、调整薪酬结构、建立人文关怀文化环境、优化监督问责制等提升公务员行政动力的对策建议,以此来加强公务员自身建设,使其提供更加令群众满意的服务,从而加快构建服务型政府,进一步促进提高我国政府公共管理水平,为整个国家廉洁高效运行提供强大推动力。