关键词： 生态环境   行政执法   刑事司法   衔接机制  

摘要： 近年来,我国的生态环境随着经济建设不断恶化,牺牲环境谋求发展的情况仍然普遍存在,各地相继出现环境污染事故,环境违法犯罪案件呈现高发态势。但就现状而言,我国对环境违法犯罪行为的打击效果不佳。行政执法与刑事司法作为治理环境违法犯罪的两项手段,目前不能高效整合起来打击环境违法犯罪行为,其重要原因之一就是生态环境行政执法与刑事司法的衔接机制不够完善、衔接效果不够流畅。对生态环境行政执法与刑事司法衔接机制的研究存在学科交叉的情况,其在执法与司法实践领域具有独特的表现与要求。本文以衔接机制的角度出发,探寻我国生态环境行政执法与刑事司法衔接的完善策略,文章共分为四个部分:第一部分对本文的研究背景、研究意义以及国内外研究现状进行了阐述和评议;第二部分从现有规定和实践现状两个角度对我国生态环境行政执法与刑事司法衔接机制的现状进行了阐释,释明了生态环境行政执法与刑事司法衔接的指导理论以及分工框架;第三部分分析了生态环境行政执法和刑事司法衔接中存在的问题及成因,按照问题的性质进一步分为实体、程序和技术三个方面,实体层面中论述了部门职责分配、案件性质认定、行政处罚与刑事处罚并用三个问题。程序层面中论述了证据衔接机制和证据互认规则两个问题。技术层面中论证了信息技术共享平台的适用和信息技术配置两个问题;第四部分结合上文的分析,探究生态环境行政执法和刑事司法衔接中实体、程序和技术三个方面问题的完善策略,实体上要加强部门分工联动、确立案件认定标准以及完善行政处罚与刑事处罚的并用规则。程序上要完善证据衔接机制并且健全案件双向移送机制。技术上要加强建设信息共享平台,提高信息技术分析能力。通过以上的分析和探究,希望能对生态环境行政执法与刑事司法衔接机制的完善有所裨益。

关键词： 生态环境保护   生态环境行政执法   环保意识  

摘要： 生态环境行政执法是加强环境保护,推进生态文明建设的一项十分重要的工作,也是一项基础性工作。在我国,百分之八十的生态环境行政执法工作是由县区一级的基层承担的。因此,深入研究基层生态环境行政执法问题,对提升生态环境行政执法效能,加强环境保护,推进我国生态文明建设具有重要的理论和现实意义。通过对四川省J市生态环境行政执法现状的调查分析,发现基层生态环境行政执法工作这些年来取得了许多成绩,也探索总结出了不少经验,但同时也面临很多问题和困难,这些问题主要体现在部门配合衔接不畅、行政执法任务繁重、执法力量薄弱、处罚手段力度偏弱、公众参与度低几个方面。出现这些问题的原因是多方面的,但主要原因是执法体制机制及管理制度存在缺陷、执法队伍及其能力建设相对滞后、行政执法相关法律法规存在一些漏洞、公众环保意识不强等。要解决这些问题,除了对基层各单位部门特别是基层干部加强教育,提高认识,增强环境保护责任感和使命感以外,在具体工作中还需要采取以下四个方面的对策措施:一是从完善目标责任机制、部门联动机制和配套政策等方面完善基层生态环境行政执法的体制机制;二是从提升基层生态环境行政执法人员素质、改善基层生态环境行政执法设施装备、探索智慧执法新模式等方面加强执法队伍建设及执法保障条件建设;三是从明确环境执法主体资格、填补环境法律法规空白等方面修订完善生态环境行政执法的法律法规;四是从加强法治宣传教育、加强特殊重点企业监督培训、引导公众参与、发挥企业环境信用评级制度等方面加强教育提高公众的环保意识及参与度。

关键词： 会展业   政务环境   行政生态学  

摘要： 伴随着全球经济发展一体化趋势愈来愈明显,会展业凭借极强的产业带动效应和产业集聚效应,已发展为新兴的现代服务贸易型产业,是衡量地区综合发展水平的重要标准之一,受到各地政府的青睐和支持。天津市会展业历经多年发展,也逐渐形成一定的规模,在品牌培育、场馆建设、人才培养等方面日趋完善,这些与政府积极发挥其职能作用密不可分。在国家着力深化“放管服”改革和优化营商环境的背景下,政务环境作为营商环境的重要构成要素,不仅是衡量地区治理水平高低及社会发展快慢的标尺,也是影响会展业发展的重要外部条件。从近几年天津市政务环境与会展业耦合发展情况可以看出,天津市会展业发展的政务环境建设还有较大的提升空间。因此,深入研究天津市会展业发展的政务环境及其优化路径,对推动天津市会展业持续健康发展,具有重要的现实意义。本文从理论与实际相结合的角度对天津市会展业发展的政务环境进行研究。在理论导出部分,对会展业、政务环境、会展业发展与政府关系三个部分的国内外相关研究成果进行了总结和述评,并在此基础上对会展业、政务环境的概念进行了梳理,同时论述了行政生态理论指导会展业政务环境优化的可行性。在实证研究部分,一方面通过建立评价指标体系,利用耦合度和耦合协调度模型对天津市会展业与政务环境的耦合协调情况进行测度;另一方面,通过调查研究,对天津市会展企业发放了问卷,并与会展行业协会相关人员进行了访谈,结合调查研究结果对天津市会展业发展的政务环境进行了深入分析。研究结果表明:天津市会展业与政务环境的耦合度较低,且政务环境发展水平滞后于会展业发展水平。天津市会展业发展的政务环境具体存在的问题主要有:会展业发展布局缺乏顶层设计、会展业行政审批改革有待深化、会展业政务信息公开不够全面、会展业发展政策环节衔接欠佳、政务服务意识有待加强。结合行政生态理论,从经济要素、政治要素、社会要素、沟通要素、符号要素五个层面对这些问题进行了生态化溯因分析,提出通过营造稳定有序的会展业发展环境来优化经济系统、在回应市场需求过程中重构政府责任来改革政治系统、推进会展行业协会的职能建设来完善社会系统、构建有效的政商沟通网络来畅通沟通系统、创建良好的政务文化氛围来改造符号系统等一系列优化路径。本文基于“放管服”改革和优化营商环境的宏观背景,以政务环境优化作为推动会展业发展的一个重要突破口加以研究,是新视角下研究内容上的拓展和完善。此外,本文构建了会展业和政务环境评价指标体系,利用耦合度和耦合协调度模型对天津市会展业与政务环境的耦合协调状况进行了测度与分析,提出优化会展业政务环境的路径,在一定程度上有助于该领域研究的扩展,同时也希望为推进天津市会展业的可持续发展和政务环境改进提供理论参考。

关键词： 生态环境损害赔偿诉讼   行政和司法互动   生态环境损害  

摘要： 生态环境损害赔偿诉讼作为生态文明改革的一项重要制度,特指政府作为诉讼原告就生态环境损害向人民法院起诉索赔的诉讼类型。当前,诉讼制度的演进、诉的构成和诉讼的实践效果均存在着行政和司法交错的现状。由于生态环境损害赔偿诉讼贯穿了行政和司法互动关系,符合行政和司法互动行为模式,契合行政和司法互动基础,追求行政和司法互动的目标实现,因此,生态环境损害赔偿诉讼应当被认为是一种行政和司法互动的实践,诉讼的产生也具备必要性和可行性。从行政和司法互动的角度来看,生态环境损害赔偿诉讼也面临着困境,主要表现为:在生态环境损害赔偿诉讼范围方面,诉讼范围的构成条件和具体情形与环境行政衔接不畅;在诉讼启动方面面临着行政管理和立案条件不明的干扰;在诉讼审理方面,法院对诉讼请求的释明、证据的收集和认定、责任确定的权利扩张形成了司法和行政的冲突与竞合;在诉讼保全方面,诉讼保全与行政管理措施存在错乱;裁判执行也面临着行政和司法职责不明的情形。生态环境损害赔偿诉讼的有序运转离不开诉讼理念的指导,当前生态环境损害赔偿诉讼呈现了司法能动和司法克制博弈的局面,亟待进行理念定位。环境司法能动是生态环境损害赔偿诉讼产生的推动力,但出于生态环境损害赔偿诉讼主体结构、环境案件审判的司法能力现状和社会信任机制的维系考量,诉讼的实施应当遵循司法克制主义,秉承司法谦抑,贯彻行政优先;严守司法公正,限制自由裁量。由此,在司法克制理念的指引下,应当完善生态环境损害赔偿诉讼,消除行政和司法互动的障碍。首先,应以“生态环境损害”为核心,合理确定诉讼范围,明晰行政和司法的边界,确保行政优先。包括诉讼范围应当排除生态环境损害风险事件,以构成实质损害后果为条件;应当区分污染清理和生态环境修复,将需要环境修复的情形纳入诉讼规制。其次,结合行政权运行特点和磋商前置要求,从设立政府内部诉讼启动的程序规则和推动磋商实质审查方面优化诉讼启动条件。其中,政府内部诉讼启动规则应构建以政府为主,环境行政机关为辅的起诉主体结构;建立诉讼保障机制,减少诉讼启动的任意性;强化诉讼启动的监督,促进诉讼启动责任落实,以推动诉讼启动程序的稳定性;法院对符合立案的磋商条件的审查应着眼于推动行政磋商的实质开展,需要明确磋商不成的具体情形和法院对磋商审查的程序规则。再次,尊重行政主导作用发挥,限制司法权力的扩张。包括法院应当谨慎行使诉讼请求释明权,合理确定诉讼请求释明的原因和范围;应当回归一般证据规则,限制法院依职权调查取证;应当避免对原告自认的绝对限制,把握对原告自认的司法确认边界;应当推动责任确定的公平性和公正性,采用过错责任原则,以行为违法性作为责任确定标准,排除责任竞合,发挥司法的补充作用。最后,理顺行政和司法职责,优化诉讼财产保全、行为保全的程序,根据生态环境修复义务的执行、生态环境损害赔偿款项的执行完善生效裁判执行规则,既体现司法的谦抑也实现司法的监督,促进诉讼执行的良好运行。

摘要： 粤环发[2021]7号各地级以上市生态环境局:为全面贯彻落实《中华人民共和国行政处罚法》、生态环境部《关于进一步规范适用环境行政处罚自由裁量权的指导意见》(环执法[2019]42号)要求,指导我省各级生态环境执法部门进一步规范生态环境行政处罚自由裁量权的适用和监督,有效防范执法风险。我厅组织制定了《广东省生态环境行政处罚自由裁量权规定》,

关键词： 事业单位   档案管理   信息化建设   问题  

摘要： 在“互联网+”与社会各界实现快速融合发展的信息化时代,信息化建设已成为社会发展的主流方向。在信息化的趋势下,加强档案管理的信息化建设成为行政事业单位实现档案管理科学化的重要手段。本文探讨当前事业单位在档案管理信息化建设过程中存在的若干问题,提出事业单位档案管理信息化建设的相关策略。

关键词： 行政法学   一般行政处分   行政行为   两分法   行政决定  

摘要： 世界各国的行政法学体系,尤其是大陆法系,都以行政行为为其理论基石。并且,行政行为都被划分为对应的两大类别,如美国的行政裁决与制定规则,德国的行政处分与法规命令。在中国,从1989年《行政诉讼法》的制定所确立的“抽象行政行为与具体行政行为”,到2014年该法修正后理论界倾向性使用的“行政规定与行政决定”,都未能跳出两分法的窠臼。随着理论的深入和实践的深化,越来越多的学者发现,其实在这两类行为之间存在着中间行为。以德国为代表的大陆法系行政法学通过设置“一般行政处分”概念走出了困境。我国试图通过以“利害关系”代替“法律上的利害关系”,从“相对人”扩大至“相关人”等方法解决矛盾,但这条路并不畅通,而引入一般行政处分概念则有利于发展完善我国行政法学理论体系。

关键词： 合作型组织   政治—行政二分法   公共管理者   灰色地带  

摘要： 本研究探讨了瑞典一个城市中政治家和管理者之间的关系。研究背景是一个合作型组织,负责起草和实施城市组织的愿景和战略,以及市中心河流区域的未来发展。文章研究了城市管理者在处理与城市政治家关系方面的努力。我们说明了管理者如何在政治—管理交界的"灰色地带"中游走,努力与政治家之间保持"一定距离"的关系,以及合作型组织的背景如何增加公共管理者在这一地带的时间。

关键词： 政治学   规范政治理论   行政学   政治学人  

摘要： 政治学是哲学社会科学重要的支撑性学科,政治学核心回应的是国家发展与治理的重要议题。面对时代对中国理论的迫切需要,需要对政治学发展的基本学术态势进行分析。文章以“政治学人”微信公众平台学术转载的基本情况为基础,对当前政治学学术发展的基本情况进行了分析,认为当前规范政治理论、政治思想史及制度史等方面的研究在不断减少,而比较政治学、基层政治学和量化政治学的相关研究正在迅速发展。在此基础上,文章提出了政治学发展可能面临的挑战,认为需要从发展政治学理论、找回行政学、强化中国政治研究优势等方面实现政治学的守正创新。

关键词： 习近平新时代中国特色社会主义思想   山东师范大学   政治与行政   历史文化学院   成就与经验   山东济南   四中全会精神   政治史  

摘要： 为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大及十九届二中、三中、四中全会精神,全面总结新中国成立70余年来制度建设和国家治理的成就与经验,系统梳理中共十八大以来中国当代政治史研究的最新成果,“新中国制度建设和国家治理成就与经验”学术研讨会暨首届中国当代政治史研究述评会于2020年10月24—25日在山东济南召开。此次会议由当代中国研究所和山东师范大学联合主办,当代中国研究所政治史研究室、山东师范大学历史文化学院、《当代中国史研究》编辑部、当代中国研究所政治与行政制度史研究中心承办。