关键词： 都铎政府变革   郡守制   地方行政史   政治社会史   央地关系  

摘要： 乔纳森·麦戈文博士在2022年出版之新书《都铎郡守:近代早期行政研究》重现了中世纪晚期至都铎一朝郡守制的结构、运作和职权沿革,论证了都铎郡守制未曾衰微,实为地方同步于中央政府变革的行政效率调整;更以“政治社会史”为新视野,整体检视了近代早期央地关系。这项地方行政史的研究填补了20世纪晚期以降都铎政治史研究偏重实践、社会网络与精英阶层的空白,宣告了制度史的回归。但关于制度的实际落实差距、社会因素与政治体制之间的因果关系,乃至于地域与士绅阶层的主体性,仍存在研究空间。

关键词： 生态环境   行政处罚   负责人集体讨论   程序合法  

摘要： 《行政处罚法》对行政处罚中负责人集体讨论程序作出了规定,但对于负责人集体讨论程序所应适用的案件类型、负责人的范围、讨论时点以及受托执法机构负责人开展的集体讨论是否合法等,仍需进一步明确。本文结合《生态环境行政处罚办法》及司法判例,对上述问题进行研究。对生态环境行政处罚中应由负责人集体讨论的具体案件、符合法律规定的负责人范围和讨论时点等问题进行明确,以供生态环境主管部门及所属执法机构在实施行政处罚及当事人在行政处罚程序中依法维护自身合法权益所参考。

关键词： 行政法总论   行政任务   行政行为   行政的行为形式   行政法律关系   行政法法典化  

摘要： 行政法学体系化是行政法学成熟的一大标志,是行政法学界过去一直探索的重要话题。在过去十年,有与行政任务相适应、与公共行政相融合、与分配行政相适应等诸多行政法学体系改革的主张。在体系的核心概念上,“行政行为”已转为“行政的行为形式”,“行政法律关系”近来得到重视,其体系要素探讨日益增多。行政一般制度的法典研究乃至行政法综合法典的探讨均可有助于中国行政法学体系的形成。相较而言,虽然中国行政法学体系化尚未时机成熟,但最有机会成为其核心概念的就是“行政法律关系”,它在行政法制发展的配合下最有可能涵盖行政组织法,兼具实体与程序,使行政法学成为具有统一性和融贯性的完整体系。

关键词： 生态资源   环境保护   行政备案   备案管理   事后监管  

摘要： 生态环境领域行政备案是专门适用于生态环境保护的行政备案类型,涵盖了内部备案与外部备案等类型,具有信息监管、风险监管、标准监督等功能。但是受规范不健全、程序机制缺乏、实践困境等因素制约,其功能难以有效发挥。实践中,应规范生态环境领域行政备案的设定机制、健全实施控制机制,推动完善生态环境领域行政备案制度;同时,可借助合作监管机制、动态监管机制、应急监管机制,强化生态环境领域行政备案的监管效能。

关键词： 生态环境损害赔偿制度   磋商协议   行政监管   行政公益诉讼  

摘要： 自2015年起,生态环境损害赔偿制度在吉林等七个省市部署开展改革试点,并于2018年在全国范围内全面试行,取得了一定的成绩。作为中国生态文明建设中一项独具特色的生态环境保护制度,生态环境损害赔偿制度除需进一步完善自身外,尚需在解决基本问题的基础上,进一步协调与相关制度之间的关系。其中,明确界定磋商协议的性质、理顺生态环境损害赔偿制度与环境行政监管之间的关系、协调生态环境损害赔偿制度与行政公益诉讼的关系是几个最为重要的问题。当下应当基于改革试点的经验,不断完善相关法律规定,以实现生态环境损害救济领域法律制度的有机统一,从而为生态环境法典的制定奠定良好的基础。

关键词： 日本中央省厅改革   大部制改革   行政理性   改革政治性   西尾之问  

摘要： 冠以行政之名的改革难免会向政治改革的方向偏离,对此,日本学者西尾胜提出“行政理性与改革政治性”的命题。从“西尾之问”出发,对日本中央省厅改革的方案拟定、思路设计和行政发展课题等问题展开探究,可形成对改革本身及后续改革问题的再思考。日本中央省厅改革的过程同时受到行政理性、改革政治性和行政文化的影响,其本质是破除传统的政、官、民关系,建立以执政体为中心的新型政府机构格局,改革成果是行政理性与改革政治性妥协平衡的阶段性产物。日本中央省厅改革的启示在于,在反思改革的前提下,对三种改革范畴加以区分,并在相应范围内按照各自的逻辑精准推进相关内容。

关键词： 行政法   生态环境损害赔偿   行政补足   行政协作  

摘要： 行政法由规范行政主体和行政权设定的行政组织法、规范行政权行使的行政行为法等部分组成,其中心在于控制和规范行政权,保护行政相对人的合法权益。文章基于行政法视角,探讨了生态环境损害赔偿问题,明确了生态环境损害赔偿在行政法框架内的定位和作用,并从建立联动机制、协同监督和执法方面提出生态环境损害赔偿与传统行政管制协同合作的路径。

关键词： 生态环境损害   公法治理模式   行政代履行   生态环境修复  

摘要： 统筹推进生态环境损害赔偿对于健全生态环境治理体系,深化生态文明体制改革具有重要的推动作用。当前,以“公法权利,私法操作”为核心理念的生态环境损害赔偿制度本质上是一种私法治理模式下的制度设计,其混淆了宪法学意义上的自然资源国家所有权与民法学意义上的自然资源国家所有权,无法完全满足生态环境损害治理的现实需要。为了确保生态环境损害问题得到及时且有效的治理,政府必须承担更为关键的角色,生态环境损害治理迫切需要公法治理模式的补强。在行政主导的公法治理模式中,环境行政代履行以行为义务不变与履行方式转化为功能定位,契合生态环境损害有效治理与及时治理的双重目标。环境行政代履行应当立足生态环境损害的特殊性,遵循行政权的运行规律,从适用范围、代履行主体的确定、过程控制、权利保障等方面构建具体的内部规则体系。此外,对于生态环境损害无法确定责任人的情形,行政机关应当运用公共财政资金承担兜底性责任,随着科技的进步,一旦责任人在法律上得以明确,之前垫付的公共财政资金应由责任人偿还;对于生态环境损害无法修复的情形,行政机关应当积极运用行政权开展替代性修复工作。

关键词： 政府间行政协议   协同治理   拘束力   间接责任形式   替代性纠纷解决方式  

摘要： 跨区域行政主体签订政府间行政协议是依托于长江流域生态环境保护与高质量发展这一重大国家战略的创新之举。然而,目前政府间行政协议仍面临拘束力作用空间模糊、责任追究机制缺乏以及纠纷解决方式缺位三方面的发展阻碍。对此,诚实信用是政府间行政协议对签订主体产生拘束力的基础。协议签订主体之间的利益博弈证明了责任追究机制的不容缺位,但是相较于严格制裁而言,责任追究更适宜以间接的形式存在。考虑到通过仲裁或者司法的方式介入行政主体之间的纠纷解决仍不具备正当性,在解决方式的选择上应当以协商、调解为主,并将共同上级行政机关的裁决作为协商、调解无法解决时的兜底措施。

关键词： 学而优则仕   二律背反   横向分工   纵向分工  

摘要： 学而优则仕作为儒家核心思想之一,早已内化为国人价值理念与行为追求。通过研究发现,自提出后就存有“优”字余力解与优秀解和仕之为公与为己的二律背反解读和现象。在分工日益深化细化的现代社会,以“优”为临界点,又加剧了能力拓展与能力瓶颈及人力资源优化与人力资源错配的二律背反,且日趋严重。因此,必须予以正视和消解学而优则仕对当今中国社会建设和发展产生的严重负面影响,彻底扭转学而优则仕的不良之风。