关键词： 基层生态环境行政执法   执法模式   监督机制  

摘要： 伴随着中国经济的不断腾飞,人民的物质生活水平不断得以提高,人们的幸福感普遍增强,然而与之俱来的还有环境问题的不断显现,不论是大气、水、还是土壤领域,都存在着环境污染的事件,生态环境脆弱、环境污染严重、生态环境恶化的现象逐渐加重。我国也将生态文明建设提上日程,习近平总书记在2018年召开的全国生态环境保护大会上更是列出了“美丽中国”的时间表,指出良好生态环境是最普惠的民生福祉,也是中华民族永续发展的根本大计。我国已陆续出台了 40多项改革办法,来加快生态文明建设,然而生态环境的治理不能只靠制度的完善,更需要我们去完善我们的法治建设,而立法的目的则在于实施,生态环境行政执法的水平直接影响着我们环境治理的效果。基层生态环境行政执法在环境治理工作中发挥着重要作用,更是国家环境执法工作的重要基石,我国百分之八十的生态环境执法工作都是由基层来开展的,基层生态环境执法相对于中央、省、市来讲任务量多、工作强度大,执法的水平、治理的效果直接影响着区域生态环境状况的改善,甚至是全国生态环境质量的提升,根据相关走访了解以及相关新闻可以看到,基层生态环境行政执法过程中存在着一系列的问题,导致基层生态环境状况并不是那么乐观,因此,本文从基层生态环境行政执法的角度出发,结合从河北省A县的生态环境现状和环境管理现状的相关调研,来对我国基层生态环境行政执法过程中存在的问题及原因进行分析,并辅以我国其他先进县市的经验参考,在此基础上,对于我国的基层生态环境行政执法效能的真正提升来提出相应的对策,加快我国生态文明建设,提升我国生态环境质量。具体而言,本文在绪论中对于研究基层生态环境行政执法的背景及意义、国内研究现状进行相应阐述,接下来第一章主要介绍了基层生态环境行政执法的基本原理,包括基层生态环境行政执法的基本理论、特点、理论基础,第二章则采取实证调研的方式,对于河北省A县的具体生态环境状况、生态环境行政执法状况进行阐述,并分析A县生态环境行政执法存在的问题及原因,第三章则对我国其他先进县市的生态环境行政执法经验予以介绍,第四章对于改善我国基层生态环境行政执法提出具体的对策,主要从法制保障、队伍建设、能力建设、监督机制等方面来展开,以期提高我国基层生态环境行政执法的水平,进而提升我国生态环境总体质量。

关键词： 生态化   警察权   环境行政执法  

摘要： 我国警察环境行政执法制度的职责权限、执法程序与方式应当结合警察权的特质,契合当前和今后环境治理的现实需要和发展要求,做到刚柔兼施、标本兼治、合力制约,在警察环境行政执法程序中设置约谈、调解、会商、承诺等环节,以弥补现有执法手段的质效弱点,使警察环境行政执法由处罚措施向预防措施、激励措施转变,更好地为经济社会发展服务。

关键词： 高校行政管理   思想政治   政治教育  

摘要： 高校作为培养人才的主阵地,其培养出的人才应当具有中国特色主义建设思想以及优秀的综合能力素质。因此,高校在行政管理这块,应完成对学生的思想政治教育,完成对人才的培养作用以及保障作用。高校的行政管理完成对学生的思想政治教育工作,有助于大学生的价值观、人生观的树立;有助于对大学生进行思想品德的塑造;有助于完成大学生思想的深化建设。本文通过探究高校行政管理中思想政治教育的功能,倡导思想教育工作在高校行政管理中的融入,提升高校思想政治教育的效果。

关键词： 生态环境保护   综合行政执法   整体性治理  

摘要： 生态环境保护综合行政执法是为解决环境行政部门职能交叉、分散等问题,依据法定程序,通过对行政权的重新分配,将原先散落于多个行政部门的行政执法权由某一独立的行政机关单独行使的制度。此制度对解决我国环境执法中长期存在的多头执法、重复执法等问题起到积极的作用。生态环境保护综合行政执法虽是我国环境领域行政执法之趋势,但我们也要正确看待它所面临的挑战以及存在的现实问题。首先,我国生态环境保护综合执法主体资格备受质疑,执法队伍结构也十分不合理;其次,生态环境保护综合执法权限范围界定不清,为执法活动带来困扰;再者,生态环境保护综合执法程序缺乏规范性,具体表现在执法依据混杂、执法观念落后以及执法程序不规范;最后,生态环境保护综合执法监督机制薄弱,主要表现在结构的不合理以及监督机制的非制度化上。针对目前我国生态环境保护综合行政执法面临的现实问题,从实际出发,加强生态环境保护综合行政执法的主体建设,明确综合执法的主体地位,加强执法队伍建设;合理划定生态环境保护综合行政执法的权限范围,理顺生态环境保护综合执法队伍与相关部门的权责关系;进一步规范生态环境保护综合行政执法的程序,提高服务意识;完善生态环境保护综合行政执法的监督机制,实现内外部监督的良性互动。将生态环境保护综合行政执法作为此次研究的论题,具有一定时效性,在立法与理论上提出一些建议,希望能够促进我国生态环境保护综合行政执法在实践中的进一步发展。

摘要： 11月29日,由中央党校(国家行政学院)与河南省委联合主办的黄河流域党校(行政学院)学习贯彻黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略理论研讨会在郑州举行。河南省委书记王国生、水利部黄河水利委员会主任岳中明出席会议并致辞。中央党校(国家行政学院)分管日常工作的副校(院)长何毅亭出席会议并讲话。中央党校(国家行政学院)副校(院)长李毅主持开幕式。河南省委常委、省委秘书长穆为民出席开幕式。

关键词： 跨行政区   生态环境治理   地方政府   合作动力   提升  

摘要： 近年来,跨行政区生态环境污染问题频繁发生,已经成为制约我国经济社会发展的重要阻碍,成为推进生态文明建设亟待解决的问题之一。加强地方政府间的合作治理已成为学术界和政府一个共识的解决路径。然而,跨行政区生态环境治理虽然在我国已有先例,但长期以来却难以形成长效的机制,环境治污合作成效不彰。本文认为,推动跨行政区生态环境治理中地方政府的有效合作,应致力于探索如何进一步优化合作中既有的动力,同时将阻力影响控制到最低,形成一个关联互动、有效协同的动力关系网络,使合作得以稳定和持续。本研究以地方政府在环境治理中的合作动力为切入点,以政府失灵理论、多中心治理理论和协同治理理论为研究理论基础,综合运用文献、案例、比较、规范分析与实证分析相结合等研究方法,以我国“霾污染联防联控”为研究个案,通过对跨行政区生态环境治理中地方政府合作的脉络进行考察,力求梳理并检识地方政府在环境治理合作中的动力系统构成要素,深入探究其中的阻力因素及成因,从而为有针对性控制和消除阻力障碍提供思路指导,以期对推进我国跨域生态环境治理中地方政府的合作有所助益。研究表明,在我国联防联控治理霾污染的实践中,地方政府的合作动力呈现为一种由引力-压力-推力-耦合成的场力系统,同时,在地方政府的合作治理中,也存在着一些理念、体制、机制、技术等方面的阻力因素共同影响着治污合作的进程,具体包括:理性经济人驱动的行政区本位主义对经济利益追逐的理念阻力,现有环保法规的制度性功效及联防联控体制框架的不完善等制度性阻力,地方政府生态合作治理中补偿机制、信息共享机制、政策评估及处罚等机制方面阻力,以及合作治理中因技术的运用标准不统一和科学化不高造成的技术阻力问题。结合我国具体国情及相关经验,文章最后提出了提升跨行政区环境治理中地方政府合作动力的路径及对策建议。本文对跨行政区环境治理中地方政府合作动力的关注,不仅为跨行政区生态环境治理提供了一个新视角,而且对地方政府在经济、政治、文化建设方面加强合作也具有一定的指导意义。

关键词： 生态环境损害   公共信托   国家环境保护义务   行政救济   行政补救救济   行政私法赔偿救济   行政补充救济  

摘要： 无救济则无权利。生态环境损害救济路径的有无以及优劣直接决定了生态环境公共利益的保护实效。传统环境行政救济路径在应对生态环境损害时因无法填补生态环境损害期间功能损失与永久性功能损失而备受质疑,又因传统环境行政救济存在权力寻租、利益俘获等问题,学界与实务界开始探索其他救济路径以因应生态环境损害。2020年5月28日我国《民法典》正式通过审议,该法典将生态环境损害纳入到侵权责任编的调整范围。与传统环境行政救济相比,私法救济路径的较大优势是可以通过诉讼程序借助私法规范实现生态环境损害期间功能损失与永久性功能损失的全面填补。民法典时代是否意味着我国生态环境损害法律救济路径已经选择民法救济而放弃行政救济路径尚无定论。行政权与司法权在应对生态环境损害时各有优势与不足,两种路径支持者在各自表述己方的优势与对方的劣势争论中难分伯仲。与其在比较救济路径优劣的理论泥淖中挣扎不如从被救济对象的本身出发探析生态环境损害的本质救济需求,再据此选择契合其本质需求的路径并设计具体制度规范以回应生态环境损害的严峻现实。有必要从生态环境本质规律出发,探析生态环境损害的救济需求。阿尔扎诺夫提出法律部门划分理论,划分根据由规范功能与调整对象及调整方式共同决定。选择何种法律救济路径应对生态环境损害的前提是探析作生态环境损害的本质需求,在此前提下再去筛选各法律救济路径的基本功能与运行逻辑,选择契合生态环境损害本质需求的救济法规范。首先,生态学上普遍认为生态环境作为一个整体,其损害认定与救济均应在此基础上展开。作为一个科学的生态系统,生态环境要素之间时刻存在着能量互相交换。从科学视角看,生态环境损害救济的本质需求是及时专业有效的实现生态环境的整体性修复。其次,从法学层面上看,生态环境损害的本质是生态环境利益的减损,纯生态环境损害指向的是生态环境公共利益的损失。因此,法律救济路径应对的生态环境损害救济需求是受损生态环境的及时专业地整体性修复以及受损生态环境公益的全面性救济。明晰生态环境损害救济需求后应将其作为标尺,审视生态环境损害救济路径的主要问题。行政权主导的传统公法救济面临生态环境损害救济针对性立法不足,重处罚轻补救无法及时组织实施生态环境修复,规范结构畸形重罚款无法全面填补受损的生态环境公益,政府合法性危机被质疑实现环境争正义的正当性等问题;司法权主导的私法救济路径同样存在请求权基础存疑、私法责任体系兼容困难、司法权的滞后性与延迟性以及裁判执行实践效果不佳等直接导致生态环境修复不及时不专业,整体性的效果不彰等尴尬局面。高权行政与服务行政理论融合的新行政救济路径能够契合生态环境损害的本质救济需求。行政救济,并非严格的法定用语,广义上的行政救济指通过行政权的运行实现对私人合法权益与公共利益的保护。生态环境损害的本质是生态环境公共利益的减损,作为公共财产的受托人,国家当然有义务对救济受损的生态环境公益。国家救济义务并不等同于政府之义务。国家义务的履行是通过国家权力的配置与运行实现的,传统三大权力的本质属性不同,所承担的国家义务也有所不同。司法权的本质是判断权,优势在于解决争议。行政权则指向公共行政服务,掌控国家的财政与专业事务性人才等公共资源。现代公共事务的复杂性要求行政权需具备高权行政理论下的单方性与主动性更需具备服务行政论下的积极性与协商性特质。上述优势契合了生态环境损害及时有效且专业的整体性救济需求,应主动承担第一顺位的生态环境损害救济义务。在生态环境损害救济场域的理想担责方式是“恢复原状”,但由于生态环境的系统性与开放性以及科学技术的时代局限性特征,使得恢复生态环境原状几无可能。生态环境修复可以作为次优方式,实现生态环境损害的有效救济。生态环境损害根据其结果是否需要生态修复主要存在七种不同的样态,可抽象化为三种类型:可实施修复救济的、不涉及修复却可赔偿救济的、无力修复与赔偿救济的。根据三大不同类型的生态环境损害,行政权主导的法律救济可以分别通过行政补救性救济、行政私法赔偿性救济以及行政补救性救济予以应对。生态环境损害的行政补救救济主要应对可实施修复进行救济的生态环境损害。行政补救救济主要通过行政命令、行政执法和解以及补偿环境项目等实现。行政命令在及时介入遏制损害以及组织实施修复层面具有重要作用,但通过行政和解以及补偿环境项目的非强制性行政方式,可以同步实现生态环境公益与个人私益之间的共赢博弈,对于降低企业守法成本提高企业守法率有积极作用,尤其在涉及生态修复成本较高的案件时,可通过和解或补偿环境项目实现补救生态环境损害的帕累托最优。生态环境损害行政私法赔偿救济主要应对只涉及金钱赔偿的生态环境损害。根据行政私法理论,行政权通过借道私法规范实现环境公益损害填补的目的。行政权在形式上依据私法规范的程序活动,根本上是为实现公法规范设定的公共服务义务。面对诘问,应重新矫正生态环

关键词： 特色小镇   行政生态学   政府职能  

摘要： 特色小镇是实现乡村振兴战略的重要载体,政府在特色小镇的建设中起着重要的作用,明确政府的职能有助于特色小镇更好的推进。政府职能作为上层建筑与行政生态环境存在着密切的相互联系,政府所面临的行政生态环境会随着政治、经济、文化等环境的改变而发生相应的变化,进而也会影响到一个政府的职能定位。政府的职能定位和能否合理转换将直接影响特色小镇的成败。以海南省兰洋温泉养生休闲小镇为例从行政生态学的视角分析政府的职能,以期更好促进兰洋温泉特色小镇建设中政府职能的履行并为优化其他地区政府职能具有一定的借鉴意义。

关键词： 《资本论》   政治哲学   现实运动  

摘要： 白刚教授的著作《回到〈资本论〉:21世纪的"政治经济学批判"》对《资本论》进行了系统的政治哲学解读。这一解读隐含了一个重要问题:《资本论》所揭示的资本主义生产方式及其内在矛盾与正义的也即"更自由"和"更人性"的制度的建立之间是什么关系?如果我们基于反映论的立场理解《资本论》中的概念和论述,就会陷入理论上的两难境地。若在意义论视野中重新理解《资本论》,就会看到在《资本论》中有着明确的对话关系,而马克思正是通过对于政治经济学抽象观念的给出方式进行探讨来把握历史性现实运动的。对《资本论》进行政治哲学解读,就意味着:一方面,作为《资本论》所期待的读者的革命者切己而内在地把握现实运动(而不是在这一把握之前为自己确立某种或某些先在的价值或目标——无论是"自由""人性",还是"平等""正义");另一方面,在对现实运动有了实质性把握之后,呈现与这一现实运动相适合的价值和改变世界的目标。

摘要： 杭环发[2020]59号局机关各处室,各区(县、市)分局,钱塘新区分局,局直属各单位:为规范实施行政处罚裁量基准制度,浙江省生态环境厅制定了《浙江省生态环境行政处罚裁量基准规定》(以下简称《基准规定》),经研究,决定在杭州市范围内适用《基准规定》,现将有关要求通知如下:一、《基准规定》自2020年9月1日起施行,原杭州市环境保护局于2018年6月29日印发的《杭州市环境违法行为行政处罚量罚办法(2018年版)》同时废止。