关键词： 工具理性   价值理性   行政科学   政治哲学   嬗变   逻辑  

摘要： 西方公共行政学发展至今,历时一百三十余载,其间理论范式转换络续。面向效率还是面向公平,始终是主导公共行政学嬗变逻辑的外在表征,也是分析和发掘公共行政理论嬗变根源的一个重要解释框架,更是导致行政理论丛林纷争的症结所在。为此,研究以价值取向为基本观照,通过论述各种理论范式产生的时代场景、理论渊源和秉承的价值理念来阐释公共行政理论的嬗变根源,将着力点放在对公共行政理论嬗变历程的概括总结和比较研究之上。并在概括论析西方公共行政理论的嬗变逻辑基础上,从效率与公平、事实与价值、科学与伦理、规范与实证、实然与应然等多重向度来揭示政治与行政之间的张力。唯此才能深刻理解公共行政理论演进的实质与内核是政治与行政、结构与功能之间的互斥与互补,并在理论演化与实践变革的逻辑自洽中探索工具理性与价值理性融合的公共行政发展理路,这也是进一步消弭行政科学与政治哲学对立交锋,实现公共行政理论系统性建构的关键。

关键词： 本位主义   个人利益   共同利益   政治与行政   中央和地方   公私关系  

摘要： 合法合理的个人利益和共同利益都不是本位主义,那些只顾局部利益,不顾全局利益,对别部、别地、别人漠不关心的价值排序与行为选择,才是本位主义。弱化本位主义,要理顺政治与行政之间的关系,核心是确保法制统一,尽早化解行政碎片化困局;要理顺中央和地方权责关系,核心是以中央与地方制度化权责关系代替当前的"条块关系";要理顺公私关系,核心是推进问责制科学化,做到自律与他律的统一。

关键词： 乡村治理   资源   汲取   获得感   乡村振兴  

摘要： 乡村有效治理是乡村振兴的基础动力,而资源是乡村治理的活力支撑。在地方政府与普通村民之间存在一个衔接二者关系的接点中间层,以接点主体的资源汲取能力与村民的资源获得感为基本脉络,对重庆与江西两地村庄的案例进行详细分析。研究表明,以重庆Z村为代表的乡贤治理架构,资源汲取能力弱,但村民资源获得感强;以江西S村为代表的行政主导逻辑,资源汲取能力强,但村民资源获得感弱。乡村治理实效应是汲取能力与获得感之间的协同正效应,但在无法达致这一理想治理实效状态下,选择偏向于自治化的乡贤治理将更有利于村庄治理的稳定性。

关键词： 行政处罚   裁量基准   执法局   生态环境系统   北京经济技术开发区   规范实施   环境行政执法   规范适用  

摘要： 各区生态环境局、北京经济技术开发区综合执法局,局机关各处室、直属各有关单位:为规范实施行政处罚裁量基准制度,实现裁量基准统一、裁量模式统一、公示文本统一,根据生态环境部《关于进一步规范适用环境行政处罚自由裁量权的指导意见》(环执法[2019]42号)和原市政府法制办《关于规范实施行政处罚裁量基准制度的若干指导意见》(京政法制发[2015]16号)的要求,结合本市环境行政执法工作实际,市生态环境局制定《北京市生态环境系统行政处罚自由裁量基准》(以下简称《基准》),现予以印发,请遵照执行。

关键词： 行政法学分论   秩序行政法   经济行政法   给付行政法   风险行政法  

摘要： 行政法学分论是介于行政法学总论与具体行政领域之间的“中度抽象水准”。秩序行政法研究应探讨秩序行政的边界与职权,分析秩序行政中法律保留原则、比例原则的适用,防止对人身自由、居住自由等权利予以不当限制。经济行政法研究应探讨经济行政的宪法基础,重点对经济监督与规制、经济诱导、行政助成等行为形式进行类型化研究。给付行政法研究需重点探讨给付行政的宪法基础,分析法律保留原则、补充性原则、平等原则的适用。风险行政法研究应关注风险概念的界定、预防原则与国家的风险保护义务、风险立法原理、风险行政活动方式革新及风险责任。行政法学分论研究应综合利用多学科知识,关注分论的制度改革,关注相对人基本权利保障,并探求行政法学总论与分论的相互学习互动。

关键词： 检察公益诉讼   环境行政公益诉讼   自然保护区生态环境修复   环境修复诉前检察建议  

摘要： 近年来,我国诉前检察建议督促功能在自然保护区生态环境修复案例中存在实践悖论,传统诉前检察建议的督促功能不能因应自然保护区的特殊性、自然保护区生态环境修复案件的复杂性,呈现出督促形式化、救济滞后、检察权边界模糊问题,拓展诉前检察建议功能有助于及时补救处于受侵害状态的自然保护区生态环境。传统"诉前柔性督促+诉讼强制保障"模式存在督促对象错置、督促种类适用范围难以把握等问题,而"柔性问询+刚性督促+起诉"模式具有动员促进、环境保护施压功能。自然保护区生态环境修复案件中诉前检察建议拓展功能的法律实现,需要重视诉前检察建议前的动员教育,可以引入问询函制度;需要强化诉前检察建议的督促功能,实现由"形式督促"转向"实质督促",重点是诉前检察建议的制发对象要适格、内容应公开、回复需审查评估、落实回访应强调责任追究;需要明确诉前检察建议督促失效后的保障,合理启动环境行政公益诉讼。

关键词： 行政审批   上海市人民政府   张江高科技园区   推进科技创新中心建设条例   全球影响力   政策解读   出台背景   产业集聚  

摘要： 为进一步支持上海科创中心建设,近日,市政府印发了《上海市人民政府关于由上海市张江科学城建设管理办公室接受市级部门委托实施一批行政审批等事项的通知》.现就有关内容解读如下:一、出台背景根据《上海市推进科技创新中心建设条例》《上海市促进张江高科技园区发展的若干规定》等的精神,为进一步促进张江科学城产业集聚和区域发展,加快推进具有全球影响力的科技创新中心建设.

关键词： 重大行政决策   终身责任追究   构成要素   制度价值  

摘要： 重大行政决策终身责任追究制度是有权机关依照法律的规定,追究县级以上地方人民政府行政首长、领导班子成员及相关责任人员重大行政决策责任的规范体系,主要由责任追究主体、责任追究对象、责任追究事由、责任追究方式、责任追究程序等要素构成。其价值在于规范和控制行政决策权,减少和避免重大行政决策失误,促进行政决策的科学化、民主化、法治化。

关键词： 行政生态学理论   政府网站   优化路径  

摘要： 伴随着"放管服"改革的深入推进,以政府网站为代表的电子政务建设不断趋向服务型转变。政府网站作为沟通政府和民众的桥梁,承担着及时发布权威信息、提供在线办事服务和互动交流的功能,有效推动政务服务在线化、一体化。引入行政生态学理论分析政府网站的建设现状,能够更加准确剖析现存的问题,针对民众诉求满意度不高、政府公信力和回应力不强等现象从行政生态学的政治系统、符号系统、沟通网络等维度采取更为契合的路径进行优化,建设服务型政府网站。

关键词： 行政代履行   环境治理   强制执行  

摘要： 我国行政强制法明确规定代履行为强制执行方式的一种,在环境治理领域,可以利用代履行提高环境治理的效能,但是同时,代履行的启动和执行在立法原意与司法实践之间存在断层,立法缺乏程序性规定,需要行政机关和法院对相关不确定法律概念进行价值判断,往往二者得出的结论并不相同。代履行执行权的归属在司法实践中也存在不同做法,因此进一步细化行政代履行的启动程序与明确执行权的归属、完善代履行的监督程序、救济程序,建立起完整的执行体系可以使得其在环境治理领域发挥更大作用,推进我国生态文明建设。