关键词： 生态环境治理体系   治理现代化   环境行政执法   社会共治  

摘要： 环境行政执法是生态环境治理的核心内容,我国环境行政执法以威慑式执法为主,执法实践陷入执法者与违法者对立冲突之困境,需以生态环境治理体系现代化为契机,向新的执法方式转变和发展。随着环境立法的发展,我国环境治理模式经历了从政府管制到政府与社会二元合作模式,再到政府、企业、社会公众三元互动模式的转变,形成了新时期社会共治的现代化生态环境治理体系。现代化生态环境治理体系与社会共治理论相契合。现代化生态环境治理体系为构建环境行政互动式执法系统提供了互动前提与理论支撑。以此为基础,环境行政互动式执法的实现需要生态环境行政机关让渡权力空间,以吸纳企业协商和公众参与。

关键词： 污染环境犯罪   生态修复   量刑情节   行政司法衔接  

摘要： 作为恢复性司法理念的主要载体,生态修复在刑事案件中主要以量刑情节的形式存在,其不仅以当事人主动实施、刑事和解、生态环境损害赔偿磋商等形式发挥作用,也可能处于附带民事法律责任认定和刑事处罚执行环节之中,呈现出比较全面的空间分布。各种类型对刑罚考量的实际影响不同,但在实践中存在混同为一的现象。为使恢复性司法得到妥善措置,宜对生态修复情节做类型化区分,并对其量刑影响予以分阶段分层次评价。生态修复行为相对于一般量刑情节的特殊性以及刑罚裁量的统一性需要,要求将行政角色纳入所有涉刑生态修复领域,并将其参与的协议作为生态修复情节事实认定的基础,辅以司法审核等方式,实现生态修复情节自身的合理分层,在此基础上确立直接修复情节和替代性修复情节不同于一般量刑因素的优越价值及在量刑方面的独立功能。

关键词： 党的十八大以来   强化制度   人民福祉   生态环境保护   行政执法与刑事司法衔接   生态文明建设   高压线   保护生态环境  

摘要： 党的十八大以来,习近平总书记从谋求中华民族长远发展、实现人民福祉的全局出发,围绕生态文明建设创新地提出了一系列高屋建瓴、深刻独到的理念和论述。他指出要把生态环境保护放在更加突出位置,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,用最严格制度最严密法治保护生态环境,加快制度创新,强化制度执行,让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。

关键词： 生态环境保护   《生态环境保护综合行政执法事项指导目录(2020年版)》   综合行政执法  

摘要： 各省、自治区、直辖市人民政府:根据深化党和国家机构改革有关安排部署,为贯彻落实《国务院办公厅关于生态环境保护综合行政执法有关事项的通知》(国办函[2020]18号)要求,扎实推进生态环境保护综合行政执法改革,经国务院同意,现将《生态环境保护综合行政执法事项指导目录(2020年版)》及说明印发给你们,请认真贯彻执行。

关键词： 公共行政学   知识体系   学科体系   意识形态   人文品格  

摘要： "公共行政学是不是科学"的诘问隐含着对公共行政学学科定位与研究品质的忧思。对这一问题的回答取决于我们对"科学"一词的理解。科学最初是作为整体性的知识体系出现的,在文艺复兴之后被窄化为自然科学层面的学科体系,继而被神化为一种带有价值判断的意识形态。公共行政学发展百余年来,一直盛行一种科学化的努力,也一直受困于建构一门怎样的行政科学的争论。今天的讨论不是要得出"是"或"不是"的确切答案,而在于如何推进对公共行政学学科定位的深层次理解,提升学科的研究品质。公共行政学人要坚持科学精神,信守科学规范,同时要反对唯科学主义对公共行政学的人文品格所造成的忽视甚至矮化。

关键词： 行政决策   行政行为   行政过程   行政法治  

摘要： 行政决策法治化是实践的需要、时代的需求,而将行政决策纳入行政法学研究却面临着许多难题。主要障碍在于现有的行政行为概念体系的“类型化”。行政决策有别于一般的行政行为,但它是一种客观存在的行政活动。行政法学与行政学虽然有不同的价值定位,但行政决策可以成为它们共同的研究对象。行政决策不仅在“过程”意义上是行政执行的“先导”,其间接的“法律效果”也是必然存在的。行政决策概念的证立不仅要借助于科学的方法,更要立足于中国的实践,正视这一概念的“本土精神”。

关键词： 慈善生态系统   行政吸纳社会   新公共管理  

摘要： 经过近四十年的发展,现代中国慈善生态系统初步形成。自然、民间和政府三种力量分别建立起三种相应的系统结构,共同支配着中国慈善生态系统的运行。比较而言,自然形成的秩序最为稳固,而且能够与其它秩序顺畅兼容;民间建构的组织结构最不健全,而且最为脆弱;政府的统合结构最完善,也最为强大。这种秩序格局是新公共管理嵌入行政吸纳社会的结果。在慈善生态系统中,中国政府一方面强化行政吸纳社会的“限制”策略,另一方面借鉴新公共管理完善“利用”策略,并在此基础上发展出对慈善组织的“分层控制”策略,进一步拓展了行政吸纳社会的理论内涵与现实实践。

关键词： 公共行政学   研究范式   话语体系   公共精神  

摘要： 改革开放以后,中国公共行政学得以恢复与重建,并逐渐确立了其应有的学科地位,从而获得了更大的发展空间,取得了辉煌的成就:高等院校公共行政学科学院化,建立了完整的专业教育体系,专业性学术组织蓬勃发展,创办了一批专业学术期刊,积极开展国际学术交流;研究领域不断拓展,研究范式不断转换,研究方法不断改进,话语体系不断构建等。公共行政学的发展在推动我国行政体制改革、构建服务型政府、转变政府职能、培育公共精神、提升政府治理能力等方面都起到了重要作用,但在没有形成完备的本土化理论体系、研究方法的结构性失衡、公共行政的合法性危机等方面,仍面临较大的挑战。不过,全面深化改革的进一步推进、国家治理体系与治理能力现代化水平的逐步提高、互联网与大数据技术的广泛应用,也为公共行政学的发展创造了巨大的发展机遇。未来中国公共行政学的发展要立足现实,及时回应和满足社会变革的需要,创新公共行政学的研究范式与方法,构建具有中国特色的公共行政学话语体系和本土化的公共行政学理论。

关键词： 生态环境损害   生态环境修复   行政追责   去行政化  

摘要： 生态环境修复是救济生态环境损害的重要路径。生态修复法律责任带有浓厚的公法责任色彩,但立法与司法逐渐支持强化司法权、扩张民事救济来应对环境公共利益保护问题,"去行政化"逐渐成为我国生态修复制度设计中的趋势。生态修复追责机制"去行政化"模糊了行政权与司法权的权力边界、高估了司法救济与民事救济的应对能力、浪费了司法资源与行政资源。因此,生态修复追责无须"另辟蹊径",而应回归到"行政处理为主导,多路径并存"的"老路"上。一方面需补强行政磋商与行政处罚制度的生态修复功能,构建"行政磋商+行政命令+行政强制+行政处罚"的生态修复行政处理模式;另一方面需强化多种救济路径间的程序衔接。

关键词： 联合惩戒   法治化   执法体制改革   中国法学会行政法学研究会   失信行为   年会综述  

摘要： 2019年10月19日至20日,中国法学会行政法学研究会2019年年会于安徽合肥召开。本届年会由中国法学会行政法学研究会主办,安徽大学承办。来自全国人大常委会法工委、最高人民法院、最高人民检察院、中国政法大学、北京大学、清华大学等单位的300余位行政法理论界和实务界的专家、学者与会。本次年会以"新中国成立70周年与行政法的发展"为主题,回顾了70年来行政法治事业和行政法学研究发展的历程,展望了在新的历史起点上行政法学的发展方向。