关键词： 大学生   思想政治教育   高校   行政管理  

摘要： 近些年来,我国各个高校在推行“科教兴国”战略的背景下相继进行了教育改革,但是仍然存在很多问题。尤其是行政管理与学生的思想政治教育,这两项教育工作之间有着一定的联系,存在很多的契合点。但是很多高校在教育管理工作中没有抓住这些契合点,导致高校改革效率普遍较低。新形势下,高校要针对行政管理与大学生思想政治教育工作之间的关系以及整合路径进行探讨,找准并把握这两者之间的契合点,促进高校改革效率的提升。

摘要： (全国中文核心期刊CSSCI扩展版来源期刊)每册定价:15.00元全年定价:180.00元邮发代号:2-769《教育科学研究》国内统一刊号CN11-4573/D,国际标准刊号ISSN 1009-718X;大16开,96页;每月10日出版;每册定价15.00元,全年定价180.00元。《教育科学研究》为月刊,无其他任何版本;刊发论文,不收取任何费用!不允许任何人、任何机构以本刊名义向学校和教师收取任何费用。

关键词： 内控   管理   高校   建设  

摘要： 根据党和国家领导人讲话精神和中央"八项规定"的内在要求,财政部印发了《行政事业单位内部控制规范》,行政事业单位内部控制,是指单位为实现控制目标,通过制定制度、实施措施和执行程序,对经济活动的风险进行防范和管控。本文着重通过单位层面、业务层面、信息系统层面对我校内部控制建设展开阐述。

关键词： 生态环境损害   公共信托   国家环境保护义务   行政救济   行政补救救济   行政私法赔偿救济   行政补充救济  

摘要： 无救济则无权利。生态环境损害救济路径的有无以及优劣直接决定了生态环境公共利益的保护实效。传统环境行政救济路径在应对生态环境损害时因无法填补生态环境损害期间功能损失与永久性功能损失而备受质疑,又因传统环境行政救济存在权力寻租、利益俘获等问题,学界与实务界开始探索其他救济路径以因应生态环境损害。2020年5月28日我国《民法典》正式通过审议,该法典将生态环境损害纳入到侵权责任编的调整范围。与传统环境行政救济相比,私法救济路径的较大优势是可以通过诉讼程序借助私法规范实现生态环境损害期间功能损失与永久性功能损失的全面填补。民法典时代是否意味着我国生态环境损害法律救济路径已经选择民法救济而放弃行政救济路径尚无定论。行政权与司法权在应对生态环境损害时各有优势与不足,两种路径支持者在各自表述己方的优势与对方的劣势争论中难分伯仲。与其在比较救济路径优劣的理论泥淖中挣扎不如从被救济对象的本身出发探析生态环境损害的本质救济需求,再据此选择契合其本质需求的路径并设计具体制度规范以回应生态环境损害的严峻现实。有必要从生态环境本质规律出发,探析生态环境损害的救济需求。阿尔扎诺夫提出法律部门划分理论,划分根据由规范功能与调整对象及调整方式共同决定。选择何种法律救济路径应对生态环境损害的前提是探析作生态环境损害的本质需求,在此前提下再去筛选各法律救济路径的基本功能与运行逻辑,选择契合生态环境损害本质需求的救济法规范。首先,生态学上普遍认为生态环境作为一个整体,其损害认定与救济均应在此基础上展开。作为一个科学的生态系统,生态环境要素之间时刻存在着能量互相交换。从科学视角看,生态环境损害救济的本质需求是及时专业有效的实现生态环境的整体性修复。其次,从法学层面上看,生态环境损害的本质是生态环境利益的减损,纯生态环境损害指向的是生态环境公共利益的损失。因此,法律救济路径应对的生态环境损害救济需求是受损生态环境的及时专业地整体性修复以及受损生态环境公益的全面性救济。明晰生态环境损害救济需求后应将其作为标尺,审视生态环境损害救济路径的主要问题。行政权主导的传统公法救济面临生态环境损害救济针对性立法不足,重处罚轻补救无法及时组织实施生态环境修复,规范结构畸形重罚款无法全面填补受损的生态环境公益,政府合法性危机被质疑实现环境争正义的正当性等问题;司法权主导的私法救济路径同样存在请求权基础存疑、私法责任体系兼容困难、司法权的滞后性与延迟性以及裁判执行实践效果不佳等直接导致生态环境修复不及时不专业,整体性的效果不彰等尴尬局面。高权行政与服务行政理论融合的新行政救济路径能够契合生态环境损害的本质救济需求。行政救济,并非严格的法定用语,广义上的行政救济指通过行政权的运行实现对私人合法权益与公共利益的保护。生态环境损害的本质是生态环境公共利益的减损,作为公共财产的受托人,国家当然有义务对救济受损的生态环境公益。国家救济义务并不等同于政府之义务。国家义务的履行是通过国家权力的配置与运行实现的,传统三大权力的本质属性不同,所承担的国家义务也有所不同。司法权的本质是判断权,优势在于解决争议。行政权则指向公共行政服务,掌控国家的财政与专业事务性人才等公共资源。现代公共事务的复杂性要求行政权需具备高权行政理论下的单方性与主动性更需具备服务行政论下的积极性与协商性特质。上述优势契合了生态环境损害及时有效且专业的整体性救济需求,应主动承担第一顺位的生态环境损害救济义务。在生态环境损害救济场域的理想担责方式是“恢复原状”,但由于生态环境的系统性与开放性以及科学技术的时代局限性特征,使得恢复生态环境原状几无可能。生态环境修复可以作为次优方式,实现生态环境损害的有效救济。生态环境损害根据其结果是否需要生态修复主要存在七种不同的样态,可抽象化为三种类型:可实施修复救济的、不涉及修复却可赔偿救济的、无力修复与赔偿救济的。根据三大不同类型的生态环境损害,行政权主导的法律救济可以分别通过行政补救性救济、行政私法赔偿性救济以及行政补救性救济予以应对。生态环境损害的行政补救救济主要应对可实施修复进行救济的生态环境损害。行政补救救济主要通过行政命令、行政执法和解以及补偿环境项目等实现。行政命令在及时介入遏制损害以及组织实施修复层面具有重要作用,但通过行政和解以及补偿环境项目的非强制性行政方式,可以同步实现生态环境公益与个人私益之间的共赢博弈,对于降低企业守法成本提高企业守法率有积极作用,尤其在涉及生态修复成本较高的案件时,可通过和解或补偿环境项目实现补救生态环境损害的帕累托最优。生态环境损害行政私法赔偿救济主要应对只涉及金钱赔偿的生态环境损害。根据行政私法理论,行政权通过借道私法规范实现环境公益损害填补的目的。行政权在形式上依据私法规范的程序活动,根本上是为实现公法规范设定的公共服务义务。面对诘问,应重新矫正生态环

关键词： 跨行政区   生态环境治理   地方政府   合作动力   提升  

摘要： 近年来,跨行政区生态环境污染问题频繁发生,已经成为制约我国经济社会发展的重要阻碍,成为推进生态文明建设亟待解决的问题之一。加强地方政府间的合作治理已成为学术界和政府一个共识的解决路径。然而,跨行政区生态环境治理虽然在我国已有先例,但长期以来却难以形成长效的机制,环境治污合作成效不彰。本文认为,推动跨行政区生态环境治理中地方政府的有效合作,应致力于探索如何进一步优化合作中既有的动力,同时将阻力影响控制到最低,形成一个关联互动、有效协同的动力关系网络,使合作得以稳定和持续。本研究以地方政府在环境治理中的合作动力为切入点,以政府失灵理论、多中心治理理论和协同治理理论为研究理论基础,综合运用文献、案例、比较、规范分析与实证分析相结合等研究方法,以我国“霾污染联防联控”为研究个案,通过对跨行政区生态环境治理中地方政府合作的脉络进行考察,力求梳理并检识地方政府在环境治理合作中的动力系统构成要素,深入探究其中的阻力因素及成因,从而为有针对性控制和消除阻力障碍提供思路指导,以期对推进我国跨域生态环境治理中地方政府的合作有所助益。研究表明,在我国联防联控治理霾污染的实践中,地方政府的合作动力呈现为一种由引力-压力-推力-耦合成的场力系统,同时,在地方政府的合作治理中,也存在着一些理念、体制、机制、技术等方面的阻力因素共同影响着治污合作的进程,具体包括:理性经济人驱动的行政区本位主义对经济利益追逐的理念阻力,现有环保法规的制度性功效及联防联控体制框架的不完善等制度性阻力,地方政府生态合作治理中补偿机制、信息共享机制、政策评估及处罚等机制方面阻力,以及合作治理中因技术的运用标准不统一和科学化不高造成的技术阻力问题。结合我国具体国情及相关经验,文章最后提出了提升跨行政区环境治理中地方政府合作动力的路径及对策建议。本文对跨行政区环境治理中地方政府合作动力的关注,不仅为跨行政区生态环境治理提供了一个新视角,而且对地方政府在经济、政治、文化建设方面加强合作也具有一定的指导意义。

关键词： 网络   高校行政法学   课堂教学  

摘要： 21世纪作为教育信息化全面发展的时代,教育在国家战略上所占比重越来越多,其不仅是为国家提供人才资源的重点,同时也是国家未来发展方向的基础。所以说,教育信息化的普及必须符合实际情况,在教育领域应用信息化技术,从而实现教育资源和知识的共享,这对于提高我国教育改革进程,培养创新型人才具有重要意义。对于高校行政法教学来说,也必须依靠信息网络技术来提高教学效率。基于此,本文首先分析了当前高校行政法课堂网络辅助教学现状,其次阐述高校行政法课堂网络辅助教学中存在的问题,最后提出加强高校行政法课堂网络辅助教学效率的具体办法,希望能为我国高校行政法学的课堂教学提供一些帮助。

关键词： 大学治理   高等教育   软法   教育行政行为   权利救济  

摘要： 在推进国家治理体系和治理能力现代化的宏大背景下,大学治理已经成为国家治理的重要组成部分。经由大学治理,通过教育体制机制改革和现代大学制度建设,充分激发大学的潜能,为国家和社会的发展提供人才智力支撑与科技人文支持具有重要的意义与价值。新中国成立70多年来,我国的大学治理总体上经历了从国家管制走向公共治理、从高度中央集权走向“放管服”结合、从政府主导走向合作治理的改革历程。大学治理的国际经验表明,高等教育的大发展必然有法治的回应与促进,并通过法律规则与制度予以规范与保障。新时代的大学治理是以完善治理体系与提升治理能力为根本目标,关键在于法治思维的运用和法治能力的支撑。现代化的国家治理必须匹配现代化的法治,我国高等教育领域中的法律问题多表现为行政法上的问题。从法律本质上看,大学治理是一种对大学的知识生产、知识传播与知识转化提供法治规则并予以保障的过程,在这个过程中,治理包括了对高等教育国家权力和公共权力的控制,以及对权力运行过程的规制。在国家管理的模式下,高等教育领域中的教育行政是最主要的法律关系,亦即国家行政机关执行法律,对大学的行政管理所形成的行政法律关系才属于行政法的范畴。在国家治理的模式下,高等教育是政府需要提供的基础性公共服务,大学通过“放管服”改革以法律授权或者行政委托的方式获得了教育公共权力,对教师和学生的基本权利会产生实质性影响。对教育行政权力与大学公共权力进行规范,以及对教师和学生的权利诉求的回应是行政法介入大学治理的合法性基础。行政法学基本原理对大学治理具有较强的指导性和普适性,有必要将大学治理纳入行政法学的理论坐标进行研究。治理理念进入高等教育领域,对该领域的行政法理论提出了重大挑战。大学治理涉及到高等教育的法律规范体系、教育行政行为、教师与学生权利保护和教育纠纷化解机制,对国家行政权力与社会公共权力的配置、高校及其教师学生的权利保护、公共权力的运行及其配套的救济机制都提出了与传统行政法截然不同的法治要求。首先,大学治理扩充了行政法律关系的内涵,将行政机关与高校之间的行政行为关联拓展到行政法律关系关联,同时突破“特别权力关系”理论的限制将大学的教师和学生基本权利保护纳入到行政法的调整范围。其次,大学治理的规范依据突破了现有的行政法的法源体系,按照软法亦法的法治要求将以大学章程为首的大学内部规范体系纳入到法源之中。再次,大学治理过程中采用的行政规划、行政指导、大学评估、行政协议、办学标准等新型的行政工具表现出与传统的行政许可、行政强制和行政处罚截然不同的特征,这些新的行政行为表现出较强的引导、合作与评价等柔性化的特征。最后,大学治理对传统的行政救济方式也提出了挑战,对于政府之外的治理主体、国家法之外的软法以及高等教育领域中柔性行政行为方式,相关治理主体及其柔性行政行为的责任和权利的救济问题需要重新进行设立和安排。大学治理是从单一的国家教育行政向多元共治的教育公共行政演化的结果,是国家的组织活动向国家与社会共同对高等教育事务进行组织与协同治理,强调多元治理主体的合作与参与。现行的法律框架下,行使行政权的行政机关、行使教育公共权力的大学、承接政府职能转移或者独立行使公共权力的社会组织等共同构成了中国特色的治理主体。从大学外部治理的结构来看,我国正迈向政府与高校合作型的公共治理,对行政机关而言,行政行为的强制性进一步减弱,行政职权从行政审批,行政处罚转向行政规划与引导,从管理转向公共服务。从大学治理的内部治理结构来看,高校从行政相对人更多地转向合作治理的伙伴,是权力转移与分享、合作的对象,更加强调内部行为的合法性。大学内外部治理的法治目标应当是在确保国家行政权与社会行政权有效率且公平行使的同时,又对权力的行使进行法治控制。大学章程作为大学办学自主权集中体现的规范载体是大学治理的重要依据,在传统行政法的法源之外具有补充作用,同时对大学内部的制度体系具有规范作用。从软法的形式标准与实质标准两个维度考察,大学章程具有典型的软法属性。从法律地位角度观察,大学章程在高校、教师与学生等主体的基本权利实现与保障方面承担着重要的作用,不仅可以对硬法体系确立的基本权利进行具体化,而且可以进行有效的补充与个性化。大学章程的法律效力来源于立法认可,即法律许可范围内的大学办学自主权,其通过行政机关的备案审查这一法定程序获得法律效力,并在行政执法与司法审查中具有适用价值。将作为软法的大学章程及其它校内规范统一纳入法治轨道是当前法治建设与大学治理的应有之义。大学治理的方式体现了行政法侧重行政过程和注重行政任务实现的新理念。高等教育以高校、教师、学生作为核心,大学治理方式的选择强调行政行为的民主与协商、灵活与变通,体现人性化的体贴与关心,从而激发教师和学生的积极主动性,实现高等教育的最终目的。治理模式下教育行政行为表现出更多的非强制性、指导性、合作

关键词： 动员型治理   政治运动   生成机制  

摘要： 动员型治理作为一种中国本土化的治理模式,具有鲜明的中国政治色彩,它在我国的出现,有着深刻而复杂的原因。尽管动员型治理模式存在着诸如治理成本高昂、治理效果不可持续等一些固有弊病,但是在特定历史时期、特定治理领域及特定治理问题上,动员型治理模式能够有效实现既定的治理目标,产生积极的社会效应。因此,简单地否定这种治理模式是不可取的,而应用辩证的眼光去看待,探究其产生背后的触发逻辑,扬长避短,这才是国家治理现代化的应有之义。本文考察动员型治理的生成机制,研究发现,这一治理模式的生成缘于其特定的逻辑:中共在长期革命斗争中总结的的动员经验及长期实践形成的路径依赖是动员型治理生成的历史源头;新政权确立的卡理斯玛权威和改革开放后形成的法理型权威为其提供了合法性基础;宪政结构和党政结构的二元统一、中国传统的官僚体制、高竞争的压力型体制为其确立了体制基础;强烈的社会发展需求与匮乏的治理资源之间的紧张关系形成了开展动员型治理的内生动力,这一动力与中国“条块分割”的政府体制一同为这一治理模式的发生创造了可能性。概言之,经过不断的实践与探索,动员型治理在当今已然成为一种去意识形态化的、常态化的、具有公共管理理性特质的社会治理模式,并且还将继续存在于中国的治理实践之中,本文通过深入分析动员型治理模式的生成机制,试图丰富现有的研究成果,希望总结出一些我国当前民主政治希实践的相关经验教训,意在取其精华,去其糟粕,推动善治的实现。

关键词： 科学研究   杂志社  

摘要： (全国中文核心期刊CSSCI扩展版来源期刊)每册定价:15.00元全年定价:180.00元邮发代号:2-769《教育科学研究》为综合性教育学术刊物;主要面向广大一线教师、校长,教育研究人员和教育行政管理人员;发表教育理论研究、教育政策评析、教育热点专论、教育问题调查、教育改革实验、比较教育研究等方面的最新成果;稿件以反映教育现实和实践问题为主,强调理论联系实际,,坚持小问题深挖掘低重心高质量。《教育科学研究》国内统一刊号CN11-4573/D,国际标准刊号ISSN1009-718X;大16开,96页;每

摘要： 温科发[2020]18号各县(市、区)科技局,瓯江口产业集聚区、浙南产业集聚区、浙南科技城科技局,在温高校、科研院所,局属各单位:根据《浙江省行政处罚裁量基准办法》(省政府令第335号)和《关于修订〈浙江省科技行政处罚裁量权实施办法〉和〈浙江省科技行政处罚裁量基准〉的通知》(浙科发政[2019]117号)要求,我局修订了《温州市科技行政处罚裁