关键词： 行政机关   生态环境损害赔偿诉讼   正当性   衔接机制  

摘要： 发展经济和保护环境关系人类的前途和命运。人们虽然享受了现代工业带来的富足生活,但也感受到了环境破坏带来的切肤之痛。企业污染、政府和百姓买单的恶象长期存在,源头预防困难、损害赔偿追责无果,使得生态环境损害无法得到足额赔偿,生态功能无法及时被修复,难以保障公众的生态环境利益。故此,我国大力促进生态环境损害赔偿制度改革,在法律层面提出了新的诉讼类型——生态环境损害赔偿诉讼,由行政机关作为赔偿权利人,针对污染环境、破坏生态的行为人,提起诉讼并要求其承担损害赔偿责任。2015年至2017年,我国在部分省份进行生态环境损害赔偿制度改革试点,取得显著成效。随后,2017年国务院印发了《生态环境损害赔偿制度改革方案》,明确了生态环境损害赔偿范围、索赔主体、责任主体、救济途径等,标志着改革全面铺开。2019年出台了《最高人民法院关于审理生态环境损害赔偿案件的若干规定(试行)》,进一步完善了生态损害赔偿救济制度,明确了原告范围、具体适用情形和磋商前置程序,使得行政机关可以运用行政权和司法权对生态环境损害进行全面救济。文章从理论和实践两方面对行政机关提起生态环境损害赔偿诉讼的相关问题进行梳理。首先从诉的理论层面出发,分析生态环境损害赔偿诉讼的构成要素,介绍当下对于生态环境损害赔偿诉讼性质认定的不同学说和观点。其次,从合法性依据、必要性和可行性三个方面分析行政机关提起生态环境损害赔偿诉讼的正当性。再从实践层面总结试点地区的成功经验和所遇问题,并剖析原因;最后,根据实践困境提出相应对策,如完善环境责任保险制度、生态修复基金制度等,并衔接各项关联机制,协调行政机关自身的行政监管权与索赔权,更好维护环境公共利益。

关键词： 行政吸纳   社工机构   共谋  

摘要： 随着社会治理现代化的转向,社工机构作为社会力量也更多地参与到国家的社会治理中来。各级政府为了加强社工机构的管理以及推动地区社会服务事业的发展,针对社工机构采取了不同的管理策略。行政吸纳在中西部等社工机构发展相对滞后的地区,成为了政府管理社工机构的主要手段。被行政吸纳后的社工机构呈现出半官方特性,具有高度的政治资源优势。但同时也失去了社工机构的独立性,对政府产生比较严重的依赖性。笔者通过对M机构的行动策略研究发现,社工机构通过合谋的方式来平衡机构独立性与对政府的高度依赖性之间矛盾。主要表现在三个方面:一是通过与政府合谋获得稳定的资源优势,但是与政府和合谋极易形成对政府资源的依赖,最终社会组织被行政化。二是机构与社工合谋来应对源自主管部门及其他政府部门的行政压力,维护既有的政社关系。三是与居民合谋完成服务指标以及应对项目评估,以履行机构的服务职能。而这三个方面形成了社工机构共谋的生态链,即一个封闭的共谋系统。共谋策略是社工机构发展中在制度环境影响下的理性选择。通过这种策略可以与政府建立亲密关系,获得特有资源,从而有利于社工机构争取到更多的项目。但是这种通过组织关系获得政府资金支持的社会服务项目的运作中由于专业性缺乏使得落地服务呈现碎片化和形式化的现象,造成社会服务低成效。既也偏离了政府“转换政府职能,有效动员社会力量”的初衷,也失去了社工机构的社会特性,最终影响社工机构的发展,甚至是社会组织的发展,极有可能形成社会组织发展的内卷化。笔者认为不管是社工机构还是社会组织都要正视与政府的依赖关系,策略性的建立独立与合作的关系。在政府的控制和赋权背景下,在专业化基础上处理好行政化的关系。最重要的是树立明确的机构使命和责任,重视组织的专业化建设。构建专业力量参与到社会治理中,推动政府职能改革和社会治理水平。

关键词： 欧债危机   欧洲中央银行   技术官僚   政治化  

摘要： 2019年欧元迎来弱冠之年,十年前欧债危机作为在发达国家超国家货币联盟内爆发的金融危机,对欧洲中央银行产生了巨大的影响,欧洲央行变得越来越"政治化"而非"技术性"。欧洲中央银行传统政策授权无力应对欧债危机,弱经济成为新常态导致经济问题政治化,疑欧主义盛行阻碍经济一体化的发展以及危难时期亟须强有力的政治领导等因素的相互作用都导致了欧洲央行的政治化。欧洲央行行动的政治考量因素增多,其政治化的影响表现在其职权范围超越最初授权,政策工具及潜在目标增多,欧洲央行及其政策的政治影响力增强,对它们的关注、争议、批评甚至反对加剧。欧洲中央银行政治化还助推了欧洲一体化的发展,未来欧洲央行任重道远,将承担起更多恢复市场信心、复苏经济以及促进欧洲一体化深入发展的责任。

摘要： 河南省固始县是一个人口大县。近年来,随着经济社会的快速发展,城区面积已达50多平方公里,城区常住人口40多万人。城市管理职责重大。固始县城市管理行政执法局(以下简称"固始城管局")在县委、县政府的正确领导下,锐意创新,砥砺前行,发扬团结拼搏的铁军精神,练就精雕细琢的绣花功夫,为蓼城百姓编织出优美和谐的新生活图景。

摘要： 何颖,女,汉族,1956年11月生,中共党员,博士,教授,博士生导师。国家级教学名师,全国优秀教师,国务院政府津贴获得者,中华总工会"全国女职工建功立业标兵",龙江学者(特聘教授),黑龙江省教学名师,黑龙江省优秀中青年专家,黑龙江省"六个一批"理念专家人才。省级重点学科(行政管理学)带头人。兼任中国行政管理学会常务理事,中国政治学会常务理事,中国行政管理学会教学研究会副会长,全国应用哲学学会副会长,中国政策学研究会常务理事,中国人权研究会理事,黑龙江省公共管理学会会长等职。

摘要： 社会科学教研部(简称社科部)是国家教育行政学院最早设立的培训教研部门之一,前身是1956年设立的中央教育行政学院马列主义教研室,1994年学院机构调整时改为马克思主义教研部,1998年在原有基础上成立社会科学教研部。在学院党委领导下,社科部紧紧围绕学院的培训中心工作,开展全国干部教育培训项目组织管理、培训项目研究与设计、教育科学研究以及教育决策咨询等工作。

关键词： 法学研究  

摘要： 《行政法学研究》创刊于1993年,是中华人民共和国教育部主管、中国政法大学主办的国内首家部门法杂志,辟有学术专论、法律时评、青年论坛等常设栏目及其他专题栏目。本刊只接受网络投稿。请登录http://***,在"作

关键词： 生态环境修复   行政责任   法律文本   规范缺失   督促监管  

摘要： 自党的十八大以来,“习近平生态文明思想”的正式提出将生态环境保护的地位提升至新的高度,重点强调国家要尊重并保障生态系统的完整性与良好状态。十八届三中全会明确提出“要完善环境治理与生态修复制度”,此后,国家出台了一系列关涉生态环境修复的规范性法律文件,这已然表明,生态环境修复制度正式地以法律规范的形式步入了国家与社会的视野当中。现行生态环境修复责任的研究集中体现在民法领域中,司法解释中对其的解读也基本等同于民法中“恢复原状”的责任形式,其实现机制主要是以司法为主导同时呈现为环境民事公益诉讼与生态环境损害赔偿诉讼的二元诉讼模式。作为一种新型的法律责任形式,以请求权为基础的民事责任在私法理论框架与生态系统性质的双重限制下,生态环境修复责任难以全面实现,行政部门对生态环境修复管理、监督及补充履行之责任皆不可免。现代国家私法规范的运行不排斥公权力的适度引入,借助行政规范公权力的渗透来保护环境利益是生态修复责任具有公法性质的法理基石,亦顺应“刑事、民事和行政责任功能融合”的发展趋势,是符合法律责任规律的制度安排,以此对把生态环境修复责任引入到行政责任分析框架当中的必要性做了相应探讨。本文着重于生态环境修复行政责任规范文本的基础性分析,借助现有法律规范文本检视生态环境修复行政责任的具体规定,就生态环境修复行政责任在规定上实际存在的问题予以剖析,发现其面临“法律依据不足”的困境,具体表现为“生态环境修复行政责任的规范缺失、责任与义务规范断裂导致责任缺乏体系整合、生态环境修复行政责任要素缺漏”等问题。鉴于此,对生态环境修复行政责任进行规范构建确有必要。通过对生态环境修复行政责任的规范问题之分析思考,立法应当以“督促监管为主、补充修复为辅”为立法逻辑构建生态环境修复行政责任体系,通过通过责任专门化、体系化、精细化与整体化的四维构造来实现生态环境修复行政责任的规范完善。

摘要： 11月29日,由中央党校(国家行政学院)与河南省委联合主办的黄河流域党校(行政学院)学习贯彻黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略理论研讨会在郑州举行。河南省委书记王国生、水利部黄河水利委员会主任岳中明出席会议并致辞。中央党校(国家行政学院)分管日常工作的副校(院)长何毅亭出席会议并讲话。中央党校(国家行政学院)副校(院)长李毅主持开幕式。河南省委常委、省委秘书长穆为民出席开幕式。

关键词： 生态补偿   行政立法   协同立法   完善建议  

摘要： 当今社会,经济快速发展的同时带来了诸多生态环境问题,作为改善区域内生态资源状况的有效策略——生态补偿制度,对于改善区域间生态环境问题具有重要意义。其不仅能够有效避免生态资源的“搭便车”现象,更有利于整个区域生态的持续、有利发展。京津冀的协同发展不应仅体现在经济发展上,更应体现在社会、生态等各个方面,实有必要制定行政立法针对生态补偿体系进行系统性的规制,并且为京津冀生态补偿活动提供充分的助力与依据。文章的主要内容为:本文第一章以生态补偿以及区域生态补偿的概念为切入点,并且界定京津冀地区生态补偿行政立法的范围,同时阐述了京津冀生态补偿行政立法的基本现实。从生态安全与法治环境两个领域提出对京津冀生态补偿行政立法的需求,并且从政策、法律、经济角度研究该立法的现实可行性。本文第二章为京津冀生态补偿行政立法的理论依据。首先,本章对生态法治行政理念、行政补偿理念以及可持续发展理念进行阐述,试图促进政府转变行政职能并加强对生态领域行政行为的规范化。其次,本章结合京津冀区域协同立法的理论,对区域协同立法的主体、形式、程序进行研究,进一步梳理京津冀生态补偿行政立法的理论依据。本文第三章对国外生态补偿实践与立法活动进行研究,其中包括美国、德国、日本等国家。通过对国外生态补偿实践与立法活动的整理,为我国生态补偿立法及京津冀地区的生态补偿实践与立法提供借鉴,最终为本文最后一个部分的研究内容提供铺垫。本文第四章,结合前三章中提出的京津冀生态补偿亟需解决的现状与问题、所依据的理论以及国外生态补偿立法的借鉴,对京津冀生态补偿行政立法进行了思考。笔者对京津冀生态补偿行政立法模式的选择、主体以及形式的确定、生态补偿制度的规范等方面进行了探讨,试图对京津冀地区的生态补偿行政立法提出有意义的设想与建议。